四川作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大省，地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)，確保糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全，對(duì)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。2019 年，四川省糧食和物資儲(chǔ)備局對(duì)構(gòu)建高效統(tǒng)一的糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系開展軟科學(xué)研究，提出了加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、促進(jìn)政府主導(dǎo)和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化配置資金投入的對(duì)策建議。

一、四川省糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

四川省在經(jīng)歷雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震以及九寨溝地震之后，在有效保障糧油和應(yīng)急物資供應(yīng)方面積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，糧食和應(yīng)急物資保障能力得到長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）糧食應(yīng)急預(yù)案比較完善。已建立省、市、縣三級(jí)《糧食應(yīng)急預(yù)案》205 個(gè)，部分市、縣也逐步完成了《糧食應(yīng)急預(yù)案》的修改完善，提高了適用性。截至2018 年底，全省已建成糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)5009 個(gè)，日供應(yīng)能力12.9 萬(wàn)噸；落實(shí)糧食應(yīng)急加工企業(yè)307 個(gè)，日加工能力5.0 萬(wàn)噸；糧食應(yīng)急配送中心231 個(gè)，日配送能力3.1 萬(wàn)噸；應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)329 個(gè)，運(yùn)輸能力4.5 萬(wàn)噸。

（二）地方糧油儲(chǔ)備體系比較健全。已建立相當(dāng)規(guī)模的糧食和菜籽油地方儲(chǔ)備，全省90%以上的縣存有地方儲(chǔ)備糧油。各級(jí)儲(chǔ)備糧權(quán)屬本級(jí)人民政府，儲(chǔ)備品種以四川省主要口糧消費(fèi)品種稻谷、小麥、菜籽油為主，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求新增了玉米品種。針對(duì)高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)和民族地區(qū)特點(diǎn)還儲(chǔ)備有青稞等品種。

（三）糧油應(yīng)急加工體系基本建立。充分利用全省各地糧食企業(yè)退城進(jìn)郊、災(zāi)后重建、糧食物流園區(qū)建設(shè)等時(shí)機(jī)，抓緊建立規(guī)模以上糧油加工廠。積極爭(zhēng)取四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目資金投入，大力發(fā)展和扶持本土糧油加工業(yè)，保留和支持縣域糧油加工廠，與民營(yíng)加工企業(yè)簽訂應(yīng)急加工協(xié)議，為糧油應(yīng)急保障創(chuàng)造有利條件。

（四）糧食信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制基本健全。建立了糧油信息日常監(jiān)測(cè)制度、異情報(bào)告制度、糧油市場(chǎng)行情分析與預(yù)測(cè)制度等信息監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行監(jiān)測(cè)信息周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)，及時(shí)了解和掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確研判市場(chǎng)行情，提高應(yīng)急調(diào)控的前瞻性和預(yù)見性。建立省級(jí)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)直報(bào)系統(tǒng)，全省共設(shè)立國(guó)家級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)50個(gè)，省級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)66 個(gè)。

（五）救災(zāi)物資儲(chǔ)備逐步充實(shí)完善?！?·12”汶川特大地震后，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。截至2018 年底，四川共建有救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)2151個(gè)，省、市、縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)189 個(gè)，其中省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1 個(gè)、市州級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)25 個(gè)、縣市區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)163 個(gè)。

二、存在問題

（一）應(yīng)急指揮體系效率不高。糧食和救災(zāi)應(yīng)急指揮體系包括橫向體系和縱向體系。橫向體系一般由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，多部門共同參與臨時(shí)協(xié)調(diào)。由于涉及部門較多，實(shí)際工作中難以厘清工作重點(diǎn)和頭緒，加上部門機(jī)構(gòu)變動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整頻繁，難以達(dá)到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速、靈敏的要求?？v向體系因條塊分割、上下機(jī)構(gòu)不對(duì)應(yīng)、缺乏統(tǒng)一指揮等原因，也存在難以協(xié)調(diào)一致的問題。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)。職能整合后，部分糧食儲(chǔ)備與物資儲(chǔ)備崗位職能相近，部分工作存在重疊現(xiàn)象。儲(chǔ)備品種管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足，難以發(fā)揮“1+1＞2”的系統(tǒng)效應(yīng)。

（三）倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)分散、設(shè)施設(shè)備利用效率不高。機(jī)構(gòu)改革前，糧食儲(chǔ)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備都各自建有倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，但救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模小、布局分散、儲(chǔ)備設(shè)施設(shè)備使用效率不高。機(jī)構(gòu)改革后，倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)分散、設(shè)施設(shè)備閑置、規(guī)模效應(yīng)不明顯的問題仍未得到有效解決。

（四）應(yīng)急儲(chǔ)備物資品類協(xié)同性差。除了少量救災(zāi)物資外，能源、糖、棉花等物資還未建立省級(jí)儲(chǔ)備，難以應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或持續(xù)性的重大事件。在軍供保障方面，除米、面、油外，副食品供給保障不足，糧油食品品種較少。

三、構(gòu)建高效統(tǒng)一的糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系實(shí)踐

四川部分市（縣）積極探索構(gòu)建高效統(tǒng)一的糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，已初步形成了三種模式。

（一）糧食和物資儲(chǔ)備集中建設(shè)、統(tǒng)一管理模式。遂寧市蓬溪縣委縣政府堅(jiān)持“集中建設(shè)、統(tǒng)一管理”思路，通過選址、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作，把重要物資和應(yīng)急儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)地點(diǎn)部署在蓬溪縣糧食物流園內(nèi)，通過糧油和物資儲(chǔ)備集中管理，突出管理和儲(chǔ)備的統(tǒng)一性，最大程度發(fā)揮其糧食儲(chǔ)備功能、應(yīng)急功能和物資儲(chǔ)備功能。

（二）軍民融合發(fā)展模式。什邡市針對(duì)駐軍多且較集中的情況，主動(dòng)適應(yīng)部隊(duì)消費(fèi)需求升級(jí)，與什邡市川倉(cāng)種植專業(yè)合作社共同建立軍民融合保障基地，引進(jìn)營(yíng)養(yǎng)豐富、口感好的新品種，構(gòu)建“軍供站+合作社+農(nóng)戶”新模式，高質(zhì)高效保障后勤服務(wù)工作。

（三）成立糧食和物資儲(chǔ)備中心管理模式。蘆山縣政府將糧食儲(chǔ)備物流中心與紅十字會(huì)備災(zāi)防災(zāi)倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)在同一區(qū)域，優(yōu)化儲(chǔ)備物資管理職能，探索建立統(tǒng)一的糧食和物資儲(chǔ)備管理機(jī)制，有效提升了應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等情況下糧食和應(yīng)急物資保障水平。

四、有關(guān)對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。將能源、糖、棉花等物資納入省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門規(guī)劃。從倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、信息平臺(tái)、應(yīng)急機(jī)制、供應(yīng)體制、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等方面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建立分工協(xié)作的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備體系順暢高效運(yùn)行。

（二）促進(jìn)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合。探索構(gòu)建由政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，政府主導(dǎo)包括制度建設(shè)、財(cái)政投入、組織指揮等方面，社會(huì)參與包括應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施租賃、加工運(yùn)輸、后勤保障等，逐步完善考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)政府的綜合調(diào)控手段和社會(huì)參與的積極性。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。在應(yīng)急指揮平臺(tái)、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，將糧食儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)統(tǒng)一部署在同一園區(qū)，合理利用土地，降低建設(shè)成本。加強(qiáng)糧食和應(yīng)急物資保障科技化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，充分考慮設(shè)施設(shè)備的專用性和通用性，提高使用效率。

（四）優(yōu)化配置資金投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)水平，及時(shí)調(diào)整糧食和應(yīng)急物資保管費(fèi)和輪換補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將資金配置向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和儲(chǔ)備量較小的地區(qū)傾斜，有力保障糧食和應(yīng)急物資承儲(chǔ)主體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)建設(shè)高效統(tǒng)一的糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。