推動糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是深入貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略、構建糧食安全保障體系的關鍵環(huán)節(jié)，也是深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要抓手。山東省糧食和物資儲備局對此開展軟科學課題研究，通過深入剖析山東糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，提出了推動糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的路徑選擇、重點任務和政策措施建議。

一、山東糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.糧食安全保障能力較強。山東省糧食總產(chǎn)已連續(xù)5 年穩(wěn)定在1000 億斤以上，2016-2018 年糧食購銷總量累計達40872萬噸，比“十二五”末增加2962 萬噸，增幅26%；2018 年社會商品糧和地方儲備糧庫存比“十二五”末增長23%和15%；建立了省、市、縣三級負責的地方儲備糧管理體系，確保了儲備糧數(shù)量真實、質量良好。

2.糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。2018 年，糧食加工轉化量8181 萬噸，實現(xiàn)主營業(yè)務收入4330 億元，糧食加工轉化增值率達到154%。糧油工業(yè)總產(chǎn)值達4016 億元，穩(wěn)居全國首位。

3.糧食流通效率穩(wěn)步提升。截至2018 年底，糧食企業(yè)完好倉容達到4049 萬噸、罐容197 萬噸，基本消除“危倉老庫”，倉儲設施條件達到歷史最好水平。

4.優(yōu)質糧食工程成效明顯。全面啟動實施優(yōu)質糧食工程，2017-2018 年，落實中央及省級補助資金10.31 億元，帶動社會投資32.2 億元，通過訂單收購和全產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體等多種形式，帶動農(nóng)民增收80 億元以上。

5.打造公共品牌基礎深厚。山東省具備糧食種植的優(yōu)勢氣候條件，且處于北糧南運、西糧東運的樞紐地位。目前，全省糧油加工行業(yè)擁有中國名牌產(chǎn)品40個、中國馳名商標51 個，山東名牌產(chǎn)品83 個、著名商標118 個，6 家企業(yè)入選首批中國好糧油產(chǎn)品13 個。

（二）發(fā)展短板

1.糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展任務艱巨。從產(chǎn)能結構看，初加工產(chǎn)能過剩和精深加工產(chǎn)能不足并存，既有總量過剩問題，也有結構性過剩問題；從產(chǎn)品供給看，無效和低端的產(chǎn)品過剩，中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品等有效供給不足。同時，技術裝備相對落后，主食產(chǎn)品工業(yè)化水平較低，副產(chǎn)品綜合利用率不高。

2.糧食流通產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。目前，山東省糧食企業(yè)經(jīng)營分散、規(guī)模小、實力弱的矛盾比較突出。糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體普遍存在重經(jīng)營輕管理、重穩(wěn)定輕創(chuàng)新、重經(jīng)驗輕市場、重現(xiàn)狀輕發(fā)展等現(xiàn)象，營銷觀念、方式和手段較為落后。

3.糧食現(xiàn)代物流配套體系相對滯后。糧食現(xiàn)代物流通道建設滯后，物流運作條塊分割，標準化程度較低，現(xiàn)代糧食物流園區(qū)特別是大型樞紐性園區(qū)發(fā)展緩慢，不能發(fā)揮樞紐和節(jié)點作用。

4.部分企業(yè)品牌建設缺乏創(chuàng)新。山東省糧油產(chǎn)品品牌在全國整體知曉度較低，且缺乏區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢的認知，難以形成品牌聚集效應，全國性品牌有待進一步打造創(chuàng)建。

二、山東糧油產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的路徑選擇

（一）堅持政府引導，市場驅動。放大財政資金引導和示范效應，有效激活市場，通過發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導作用，調整糧食種植結構，提升糧食優(yōu)質品率，滿足消費升級需求，助力農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）堅持品質優(yōu)先，品牌提升。突出優(yōu)質、營養(yǎng)、健康導向，打造“齊魯糧油”公共品牌，建立健全糧食質量標準和檢驗體系，增加綠色優(yōu)質糧油供給，堅持“五優(yōu)聯(lián)動”，促進糧油產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通。

（三）堅持示范引領，做強產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮典型帶動示范引領作用，推進優(yōu)質糧食工程向深度發(fā)展，著力將糧油資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品質量優(yōu)、產(chǎn)業(yè)效益高、群眾口碑好，推動糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換和高質量發(fā)展。

三、山東糧油產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重點任務及政策措施建議

（一）增強糧食流通能力，夯實區(qū)域糧食安全基礎。探索建立糧食分級定價標準和機制，逐步實現(xiàn)“品質優(yōu)質化、生產(chǎn)基地化、購銷一體化”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高原料品質。統(tǒng)籌糧食現(xiàn)代物流園區(qū)、糧食行業(yè)新舊動能轉換等項目建設，推動形成集基地建設、加工轉化、倉儲物流、品牌創(chuàng)建、線上線下交易融合發(fā)展為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈功能示范區(qū)。堅持倉儲設施資源調整存量和優(yōu)化增量相結合，改造提升現(xiàn)有糧食倉庫物流周轉能力，優(yōu)化倉型結構，提升機械化水平，加大優(yōu)質小麥“專收、專儲、專用”工作力度，實現(xiàn)糧企共贏。

（二）對標高質量發(fā)展要求，建設糧食產(chǎn)業(yè)強省。堅持產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，培育產(chǎn)購儲加銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈流通主體，推動糧食一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。深入推進實施優(yōu)質糧食工程，依托糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟示范市縣、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭骨干企業(yè)，加強示范引領，形成收購訂單化、產(chǎn)品優(yōu)質化、全程標準化、營銷品牌化的產(chǎn)業(yè)格局，增加優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給。

（三）實施科技興糧戰(zhàn)略，推進糧食行業(yè)動能轉換。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的科技創(chuàng)新體系，加快技術升級改造與設備更新?lián)Q代。鼓勵發(fā)展適度加工和全谷物食品開發(fā)，適應城鄉(xiāng)居民多樣化、健康化、品質化的消費升級需求。支持以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，提高糧食資源綜合利用率和加工效益，實現(xiàn)產(chǎn)品升級。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主攻方向，以提高小麥、玉米、花生、大豆深加工能力和水平為重點，提高糧食加工裝備現(xiàn)代化、大型化、智能化水平，打造一批全國有影響力的糧食深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)“數(shù)字經(jīng)濟”。優(yōu)化“好糧有網(wǎng)”糧食交易平臺，全面接入阿里新零售、智慧物流、普惠金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等體系，面向全社會糧油垂直細分市場開放，拓展業(yè)務渠道，更好為買賣雙方服務。推進倉儲物流節(jié)點信息互聯(lián)互通，鼓勵企業(yè)新增信息化智能設備、軟件系統(tǒng)，拓展糧食倉儲物流增值服務功能。引入人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術，與糧食產(chǎn)業(yè)融合，打造智慧糧食工廠，實現(xiàn)糧油加工智能化、作業(yè)精準化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化。

（五）密切省際產(chǎn)銷銜接，構建高效糧食流通機制。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，暢通“北糧南運”、黃淮海、大運河散糧航運通道等重點物流線路，提升省際間糧食流通效率。加強現(xiàn)代糧食物流園區(qū)建設，將基礎設施建設重點向糧食中轉、物流接發(fā)設施等項目傾斜，完善物流骨干網(wǎng)絡，提升原糧四散運輸、物流接發(fā)中轉和運營能力。