稻谷產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建和完善糧食安全保障體系中具有重要地位。實(shí)現(xiàn)稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)保障國家糧食安全具有重要意義。2019 年，江西省糧食和物資儲(chǔ)備局全面分析江西稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，探索研究江西稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，提出了相關(guān)措施建議。

一、江西稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)情況。江西省糧食品種以稻谷為主，稻谷產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)95%以上。近年來，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”，稻谷產(chǎn)量從2011 年的1950 萬噸增加到2018 年的2092 萬噸。同時(shí)積極培育高產(chǎn)、高抗、廣適的優(yōu)質(zhì)稻谷品種，全省優(yōu)質(zhì)稻谷品種比重逐年增加。

（二）收儲(chǔ)情況。2012年以來，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，全省連續(xù)七年啟動(dòng)稻谷最低收購價(jià)政策，累計(jì)收購最低收購價(jià)稻谷1656 萬噸，帶動(dòng)農(nóng)民增收超過160 億元。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。一方面，稻谷加工業(yè)產(chǎn)值下滑，在進(jìn)口米沖擊、稻強(qiáng)米弱等因素影響下，全省稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩，甚至出現(xiàn)萎縮。企業(yè)經(jīng)營壓力加大，停產(chǎn)、倒閉企業(yè)數(shù)量增加。至2018 年，全省大米加工企業(yè)1094 家，比2014 年減少258 家，大米加工業(yè)總產(chǎn)值由481.5 億元跌至408.5 億元。另一方面，稻谷產(chǎn)業(yè)鏈條短，全省稻谷產(chǎn)業(yè)基本就是大米加工，稻谷精深加工只有金佳、金農(nóng)、圣牛、德興百勤等少數(shù)企業(yè)。2018 年，大米加工業(yè)產(chǎn)值408.5 億元，精深加工業(yè)、糧食食品及副產(chǎn)品釀造業(yè)產(chǎn)值分別只有5.3 億元、28.9 億元。而上述三項(xiàng)產(chǎn)值，安徽省分別為870.8億元、149.2億元、523.6億元，湖北省分別為871億元、37.1億元、511.3 億元，將糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力差距較為明顯。

二、江西稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

（一）江西稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.優(yōu)勢(shì)。江西具有適合水稻生長的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、古稱“吳頭楚尾、粵戶閩庭”的良好地理位置、稻谷總產(chǎn)連續(xù)6 年穩(wěn)定在2000 萬噸以上的糧食綜合生產(chǎn)能力，以及素有“江南魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的悠久稻作文化,這些因素都促使江西稻米具備一定的市場競爭優(yōu)勢(shì)。

2.劣勢(shì)。一是政策鏈層面。稻谷產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”職能部門業(yè)務(wù)政策協(xié)同不緊密，稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)導(dǎo)向力度不足，金融政策支撐乏力。二是產(chǎn)業(yè)鏈層面。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大、效益不佳、帶動(dòng)力不強(qiáng)。三是創(chuàng)新鏈層面?！爱a(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合不緊密，技術(shù)和技能型人才不足。四是價(jià)值鏈層面。產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力弱，稻谷品種和產(chǎn)品品牌眾多，但有影響力的品牌少。五是供應(yīng)鏈層面。產(chǎn)品供需匹配度較低，全省稻谷品種還停留在穩(wěn)產(chǎn)、高抗、廣適上，與消費(fèi)者要求的好吃、營養(yǎng)、安全相差甚遠(yuǎn)；推陳儲(chǔ)新的糧食儲(chǔ)備機(jī)制難以適應(yīng)口糧市場需求，冷鏈物流嚴(yán)重缺乏；米粉、稻米油生產(chǎn)雖有一定優(yōu)勢(shì)，但市場化營銷力度不足。

3.機(jī)遇。一是中央高度重視糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,習(xí)近平總書記數(shù)次視察江西，都對(duì)江西糧食生產(chǎn)和糧食安全作出重要指示，提出殷切期望。二是國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機(jī)和政策環(huán)境。三是江西省委省政府堅(jiān)持推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出具體部署，明確了加快全省稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作遵循。

4.挑戰(zhàn)。一是進(jìn)口大米的挑戰(zhàn)。江西省糧食主要銷往東南沿海城市，又與進(jìn)口米同為秈米品種，在價(jià)格上難以與進(jìn)口米比拼，故常規(guī)品種基本退出廣東、福建口糧市場，甚至有糧食從銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)回流的現(xiàn)象。二是東北粳米的挑戰(zhàn)。東北粳米產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，“五常大米”“吉林大米”等一批大米公用品牌迅速打響，搶占南方城市口糧市場份額。三是南方其他秈米主產(chǎn)區(qū)的挑戰(zhàn)。湖北、安徽兩省加快稻米品種、品牌整合，基本形成了各具特色的稻谷主推品種。

（二）國內(nèi)外稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

1.明確政企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位和作用。政府應(yīng)引導(dǎo)和支持各有效要素向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)聚集，給企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；企業(yè)要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)整合資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)競爭力和效益。

2.以需求為導(dǎo)向培育優(yōu)質(zhì)稻谷品種。主動(dòng)對(duì)接多元化市場需要，培育市場暢銷、消費(fèi)者歡迎的優(yōu)質(zhì)稻谷品種，建立數(shù)量和質(zhì)量并重的糧食供應(yīng)體系。

3.提升全產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管理水平。建立從農(nóng)田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)稻谷生產(chǎn)加工的精細(xì)化管理、稻谷品質(zhì)測控和信息追溯，確保對(duì)稻谷品質(zhì)的精準(zhǔn)控制。

4.集中力量宣傳推廣公用品牌。需要政府統(tǒng)籌資源、集中力量宣傳推廣公用品牌，才能在較短時(shí)間內(nèi)打開市場局面。

三、江西稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策分析

（一）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化稻谷產(chǎn)業(yè)體系。一是加快實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。二是培育壯大骨干企業(yè)，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，拓展企業(yè)發(fā)展空間。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造稻谷全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）提升價(jià)值鏈，提高稻谷產(chǎn)業(yè)價(jià)值含金量。一是深入挖掘稻谷產(chǎn)品價(jià)值，引導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新開發(fā)衍生產(chǎn)品。二是整合搭建稻谷產(chǎn)業(yè)品牌體系，形成大品牌帶小品牌、小品牌促大品牌的良性發(fā)展格局。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，提升消費(fèi)者的認(rèn)同度。

（三）發(fā)展創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)稻谷產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化。推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，實(shí)施“科技興糧工程”，搭建糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；實(shí)施“人才興糧工程”，搭建糧食技術(shù)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（四）完善供應(yīng)鏈，擴(kuò)大稻谷產(chǎn)業(yè)有效供給。發(fā)展早秈稻功能化供給和中晚秈稻優(yōu)質(zhì)化供給，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)食用稻谷產(chǎn)品體系。健全完善糧食市場供應(yīng)體系，加強(qiáng)質(zhì)量管控。

（五）增強(qiáng)政策鏈，形成稻谷產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)合力。成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌相關(guān)政策引導(dǎo)稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)金融支持，建立專門預(yù)算扶持稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造公用品牌支撐稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。