習(xí)近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考”。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部迅速落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中央決策部署，指導(dǎo)各地黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和廣大農(nóng)村基層組織立即投身疫情防控，積極配合相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，打響群防群控的人民戰(zhàn)爭，有效阻止了疫情在農(nóng)村地區(qū)蔓延擴(kuò)散，檢驗(yàn)了鄉(xiāng)村治理的成效。但疫情防控中也出現(xiàn)很多值得關(guān)注的問題，反映出我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力依然存在短板。認(rèn)真總結(jié)這次農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作，深刻反思存在的問題，研究補(bǔ)齊短板的措施建議，有利于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對新冠肺炎疫情的主要做法

疫情發(fā)生后，廣大農(nóng)村地區(qū)按照上級部署和要求，迅速從日常治理轉(zhuǎn)化為應(yīng)急治理，全力應(yīng)對新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮了重要作用。在此過程中，各地因地制宜，采取符合農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活特點(diǎn)的防疫方式，提高群眾的接受度和參與度，取得了良好成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。村“兩委”第一時間研究疫情防控工作，及時采取應(yīng)對措施，迅速投身疫情防控阻擊戰(zhàn)。據(jù)“騰訊為村”平臺9057個村的調(diào)查顯示，除極少數(shù)因身體原因外，99.85%的村把“兩委”干部作為疫情防控的主要力量，95.03%的村充分發(fā)揮了黨員的作用。駐村干部積極發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)力量，全面參與研究制定方案、信息宣傳、摸底排查、重點(diǎn)篩查等工作。黨員主動亮明身份、沖鋒在前，遵守防控規(guī)定，示范帶動群眾不串門聚餐、注重衛(wèi)生，發(fā)揮了黨員先鋒帶頭作用。

（二）發(fā)動群眾創(chuàng)建群防群控局面。疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭。農(nóng)村地區(qū)的工青婦組織發(fā)揮群眾團(tuán)體優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，配合開展疫情宣傳教育，充實(shí)防控力量。村醫(yī)配合村“兩委”開展人員排查、宣傳防護(hù)知識，做好隔離人員的體溫監(jiān)測。農(nóng)村新鄉(xiāng)賢積極開展捐款捐物，老村干部、老黨員、老村醫(yī)、退伍軍人以及熱心公益的村民等人員積極參與到農(nóng)村疫情防控志愿者隊(duì)伍。農(nóng)民群眾主動配合疫情防控要求，佩戴口罩、勤洗手、勤通風(fēng)，做好自身防護(hù)。農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極為疫情防控捐款捐物，為春耕備耕提供作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和機(jī)具。

（三）廣泛開展防控宣傳教育。各地農(nóng)村用群眾語言，以快板、地方戲曲等農(nóng)民喜聞樂見的方式加強(qiáng)宣傳教育，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。廣大農(nóng)村在主要場所張貼橫幅、海報(bào)，發(fā)放疫情防控倡議書、宣傳彩頁等材料入戶，派干部、村醫(yī)、網(wǎng)格員宣傳講解。很多地方村支書和宣傳員運(yùn)用中國電信“村村享”平臺上的鄉(xiāng)村“大喇叭”一鍵喊話功能，實(shí)現(xiàn)即時喊話，加大宣傳頻次和覆蓋率。

（四）嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)防控措施。各地切實(shí)落實(shí)防控責(zé)任，細(xì)化量化防控工作任務(wù)，分級分類對村莊進(jìn)行管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對有疫情村莊的管控，在村口、路口等主要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)立檢查點(diǎn)，嚴(yán)控外來車輛和人員。運(yùn)用網(wǎng)格化管理方案，對返鄉(xiāng)人員及時開展地毯式排查，對重點(diǎn)人群實(shí)施動態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)居家隔離、定期連續(xù)監(jiān)測體溫等措施。建立出入證管理制度，加強(qiáng)外來人員出入管理，采取有效措施杜絕群眾聚集，加強(qiáng)口罩廢棄物等管理。

（五）及時破解疫情防控中的生產(chǎn)生活難題。疫情發(fā)生初期，部分群眾正常生產(chǎn)生活受到影響。各地農(nóng)村基層黨員干部為農(nóng)民群眾開展代購便民服務(wù)，加強(qiáng)村內(nèi)生活物資供給保障，及時整治抬高物價問題，保證了農(nóng)村生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)。合作社、社會化服務(wù)組織加大代耕代種、賒銷農(nóng)資等服務(wù)力度，最大程度降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

（六）投入信息設(shè)備和軟件協(xié)助防控。積極運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)疫情防控宣傳、出入管理、醫(yī)療與心理援助、復(fù)工管理等，取得了明顯的成效。問卷調(diào)查顯示，“村民微信群”宣傳比例最高，占樣本總數(shù)的84.35%。中國電信“村村享”平臺覆蓋全國123個縣、3180個村，安裝3600多套“村村享”大喇叭。利用“騰訊為村”平臺覆蓋全國15000多個村莊的優(yōu)勢，聯(lián)合微醫(yī)集團(tuán)，上線了24小時免費(fèi)在線問診服務(wù)，成為農(nóng)村醫(yī)療需求的有效補(bǔ)充。

（七）營造農(nóng)村良好防控氛圍。廣大農(nóng)村地區(qū)黨員和志愿者耐心細(xì)致開展群眾工作，體現(xiàn)了愛心善意和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，傳遞了正能量。疫情發(fā)生初期，少數(shù)村民不重視，在黨員干部宣傳勸導(dǎo)下，村民轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，積極響應(yīng)政策宣傳。社會各界情系農(nóng)村地區(qū)，關(guān)愛農(nóng)民，為農(nóng)村提供消毒和防護(hù)物資支援，不少村民主動為疫情阻擊戰(zhàn)捐款捐物，送上愛心，充分體現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)齊心協(xié)力、共同抗疫的信心和決心，社會主義核心價值觀在農(nóng)村廣為弘揚(yáng)。

二、疫情防控中呈現(xiàn)出的鄉(xiāng)村治理短板和問題

此次疫情集中顯露出農(nóng)村在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在短板，也凸顯了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)的問題及不足。

（一）農(nóng)村基本公共服務(wù)不足。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急物資儲備缺乏，公共管理的基本設(shè)備不齊全。疫情發(fā)生后，農(nóng)村地區(qū)口罩、醫(yī)用酒精、消毒液等必要的防護(hù)用品短缺現(xiàn)象比較突出。同時，農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)、防疫隊(duì)伍弱，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目少，醫(yī)療診治能力有待提高，應(yīng)對公共突發(fā)事件的條件不足，公共服務(wù)管理能力難以滿足重大突發(fā)事件應(yīng)急需求。

（二）農(nóng)村基層應(yīng)急體系和能力建設(shè)滯后。農(nóng)村地區(qū)在流行病、自然災(zāi)害防范等方面普遍缺乏監(jiān)測預(yù)警體系，缺乏成熟的應(yīng)對方案和流程支撐。防災(zāi)減災(zāi)能力弱，農(nóng)民群眾應(yīng)對突發(fā)事件的防護(hù)意識和能力都不足。應(yīng)急處置管理和民生保障能力不強(qiáng)，有的疫情嚴(yán)重地區(qū)，各環(huán)節(jié)工作銜接不順暢，甚至出現(xiàn)了個別家庭主要成員隔離期間老人和兒童無人照料、生活沒有保障等問題。

（三）農(nóng)民群眾主動參與意識還不強(qiáng)。疫情發(fā)生后，應(yīng)急任務(wù)激增，很多地方農(nóng)村防疫工作基本依靠村“兩委”干部和農(nóng)村黨員，部分地區(qū)人員短缺問題突出，農(nóng)村基層的組織化程度亟待提高。農(nóng)村群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織功能較弱，聯(lián)絡(luò)紐帶作用有待提高。一些地方組織動員農(nóng)村青壯年群眾參與疫情防控工作不夠，農(nóng)村志愿者主要局限于老村干部、老黨員和老村醫(yī)。

（四）部分農(nóng)村干部群眾法治意識較弱。有的地方不重視方式方法，簡單地采取封村封路措施，破壞交通道路。有的基層干部執(zhí)行防疫任務(wù)時與農(nóng)民群眾溝通簡單粗暴，甚至出現(xiàn)了“打砸”等涉嫌違法的行為。有的村醫(yī)私自接診發(fā)熱病人，違反了傳染病防治法。個別返鄉(xiāng)人員隱瞞旅行史、接觸史，導(dǎo)致多人被隔離觀察，最終被追究法律責(zé)任。

（五）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)?！胺掂l(xiāng)人員不隔離，親人不死扒層皮”“帶病回鄉(xiāng)不孝兒郎，傳染爹娘喪盡天良” ……類似這種標(biāo)語，雖然對農(nóng)民群眾起到一定的警示教育功能，看起來很“硬核”，但語言過激，也反映出農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。相比之下，引導(dǎo)、規(guī)勸性標(biāo)語更加符合鄉(xiāng)村社會進(jìn)步趨勢。

（六）信息化治理手段運(yùn)用有待強(qiáng)化。很多農(nóng)村地區(qū)人員排查、信息上報(bào)仍然以手工填表為主，工作量大，信息滯后且無法動態(tài)調(diào)整?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用尚處于初級階段，出入村管理的配套監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用少，不能有效降低人員工作負(fù)荷。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的思考

農(nóng)村地區(qū)疫情防控中形成的做法經(jīng)驗(yàn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供了啟迪，反映出的短板和不足也值得關(guān)注。下一步，要深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，按照中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理能力短板。

（一）加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級黨委對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)民生保障、社會治安綜合治理等重點(diǎn)工作，增強(qiáng)管理服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)展年輕優(yōu)秀村民入黨，優(yōu)化黨員機(jī)構(gòu)，儲備后備力量。增強(qiáng)黨員干部應(yīng)對突發(fā)事件、組織發(fā)動群眾的能力。探索“黨建+”工作方式，引導(dǎo)黨員主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，在群眾中發(fā)揮好先鋒引領(lǐng)作用，密切黨員與群眾聯(lián)系，在應(yīng)對各類突發(fā)事件中踐行初心使命，服務(wù)農(nóng)村安定大局。

（二）激發(fā)群眾治理主體活力。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的系統(tǒng)工程，要充分依靠群眾、發(fā)動群眾，促進(jìn)農(nóng)民群眾成為真正的治理主體。搭建村民參與村級公共事務(wù)平臺，創(chuàng)新“村民說事”“婦女議事”等協(xié)商議事的形式和活動，強(qiáng)化自治能力建設(shè)。有序引導(dǎo)工青婦等群團(tuán)組織參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢和作用。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)支持農(nóng)村社會組織和志愿服務(wù)發(fā)展。倡導(dǎo)農(nóng)民群眾強(qiáng)化主人翁意識，弘揚(yáng)愛國主義精神、熱愛家園、熱愛生活，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成衛(wèi)生健康的生活方式。

（三）推動治理重心下沉?？偨Y(jié)推廣治理重心下沉的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)干部下沉農(nóng)村基層的力度，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極參與農(nóng)村基層服務(wù)、專項(xiàng)治理活動。完善駐村第一書記工作選派制度，堅(jiān)持駐村第一書記向鄉(xiāng)村治理薄弱村傾斜，加速補(bǔ)齊治理短板。構(gòu)建下沉力量接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨支部雙重領(lǐng)導(dǎo)的制度，實(shí)現(xiàn)政策要求與基層需求的緊密結(jié)合，創(chuàng)新推動完成治理任務(wù)。

（四）提升基層依法治理能力。全面實(shí)施法治鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部法治意識、法治思維，讓各項(xiàng)治理舉措在法律制度的框架內(nèi)運(yùn)用。完善“一村一法律顧問”制度，組織開展“法律明白人”“法治帶頭人”培訓(xùn)，探索便捷服務(wù)方式，開展農(nóng)村在線法律咨詢服務(wù)，解決農(nóng)村“最后一公里”法律服務(wù)。建立應(yīng)急特殊時期定向開展法治宣傳的響應(yīng)機(jī)制，保證應(yīng)急狀態(tài)下法律咨詢和宣傳不間斷。推動公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)中心、服務(wù)站、工作點(diǎn)對農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋，加快法律志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

（五）改善應(yīng)急和公共服務(wù)治理效能。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)能力建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政支出的總量與比例，引導(dǎo)企業(yè)和各類社會團(tuán)體參與農(nóng)村公共設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層公共服務(wù)管理的中心地位，建立覆蓋公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等重大突發(fā)事件的應(yīng)急硬件和軟件系統(tǒng)，定期排查基層應(yīng)急管理的漏洞和隱患。制定農(nóng)村應(yīng)急指揮調(diào)度演練專項(xiàng)方案，定期開展公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理演練。創(chuàng)新農(nóng)村基層公共服務(wù)管理制度，推廣“基層吹哨、部門報(bào)到”做法。

（六）探索鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展模式。鼓勵支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)鄉(xiāng)村信息化治理系統(tǒng)、模塊和應(yīng)用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村智慧治理建設(shè)。加大農(nóng)村5G、云計(jì)算、人工智能等新型基建投入，彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展數(shù)字化治理的基礎(chǔ)建設(shè)不足。普及鄉(xiāng)村治理信息化設(shè)備，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索縣域鄉(xiāng)村云治理工程，結(jié)合農(nóng)村黨建、村務(wù)、財(cái)務(wù)等村級事務(wù)，推動電子政務(wù)向鄉(xiāng)村基層延伸，推廣線上線下相結(jié)合的為農(nóng)民群眾服務(wù)方式。以農(nóng)村基層干部為重點(diǎn)開展信息化培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村干部信息數(shù)據(jù)處理能力和分析能力。