■本刊編輯部

2020年11月27日，《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》經(jīng)上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過，從2021年1月1日起正式施行。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的地方立法，在我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展史上具有十分重要的意義，并為上海家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展提供了法制保障。

培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出要“突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全國(guó)各地積極推進(jìn)各類家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，取得了初步成效。但由于家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，面臨著政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務(wù)體系不完善等問題。加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展要遵循規(guī)律，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門要求，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展一是堅(jiān)持農(nóng)戶主體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，開展多種形式合作與聯(lián)合。二是堅(jiān)持規(guī)模適度。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營(yíng)管理能力，實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益，防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中“壘大戶”。三是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的決定性作用，加強(qiáng)政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的引導(dǎo)和支持。四是堅(jiān)持因地制宜。從實(shí)際出發(fā)，確定發(fā)展重點(diǎn)，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。五是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。發(fā)揮典型示范作用，提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。

鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。一要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報(bào)家鄉(xiāng)愿望的外出農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)青年農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。二要積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。探索推廣家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織的合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。三要健全面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重點(diǎn)，提供技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、疫病防控等公益性服務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員通過技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供先進(jìn)適用技術(shù)；支持各類社會(huì)化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供耕種防收等生產(chǎn)性服務(wù)。

依法依規(guī)保護(hù)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)。一是依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展要有比較穩(wěn)定和較長(zhǎng)期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，要依法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方合理確定租金水平，有效防范家庭農(nóng)場(chǎng)租地風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化用地保障制度。依法引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工，自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建集中育秧、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、晾曬以及保鮮庫(kù)、冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施。三是完善和落實(shí)財(cái)政稅收政策。鼓勵(lì)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展；支持符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)；支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)；家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照規(guī)定享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策。四是加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵押物范圍；開展家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)開展家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)。