■ 松江區(qū)供稿

為彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的短板，滿足農(nóng)村村民日益增長(zhǎng)的民生需求，近年來，松江區(qū)積極探索集社會(huì)價(jià)值體系、服務(wù)空間體系、社區(qū)服務(wù)體系、多元參與體系、考核激勵(lì)體系于五位一體的“好鄰居”松江特色社區(qū)服務(wù)品牌，力爭(zhēng)打通服務(wù)農(nóng)村群眾的“最后一公里”。松江區(qū)的這一做法入圍2020年度全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。

一、打造“好鄰居”三級(jí)陣地，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源均衡覆蓋

立足城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)還不夠平衡、農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的實(shí)際，推動(dòng)“一心一站一點(diǎn)”建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸。

（一）積極整合資源，試點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心

通過品牌化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化支撐和社會(huì)化發(fā)展，松江區(qū)在今年推進(jìn)了首批3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“好鄰居”示范社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。例如，車墩鎮(zhèn)流動(dòng)人口和老齡化比例較高，鎮(zhèn)政府將部分屬于商業(yè)租賃的空間進(jìn)行收回改造，整合各方資源，打造了集老年助餐、科普教育、健康體驗(yàn)、農(nóng)村養(yǎng)老等功能綜合設(shè)置的祥東“好鄰居”社區(qū)服務(wù)中心，總面積達(dá)5177.31㎡。中心充分考慮周邊村民婚喪喜事的需求，在二樓辟出一半?yún)^(qū)域作為村民會(huì)所，使周邊5個(gè)居村的村民最多只需要步行15分鐘就能走到中心，構(gòu)建了“十五分鐘社區(qū)生活圈”，受到了村民的一致好評(píng)。

（二）優(yōu)化功能布局，全面提升村級(jí)社區(qū)服務(wù)站

為優(yōu)化“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站功能，松江積極打造“1+5+X”空間體系模式，全區(qū)84個(gè)村實(shí)現(xiàn)從原有風(fēng)格不一的村委會(huì)辦公場(chǎng)地到“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站翻牌的升級(jí)轉(zhuǎn)變?！?”即一個(gè)受理服務(wù)“廳”，辦公場(chǎng)所統(tǒng)一設(shè)置敞開式辦公，前臺(tái)以窗口形式接待村民，代理代辦相關(guān)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，提供便民利民服務(wù)、公益慈善服務(wù)咨詢等?！?”即五間基礎(chǔ)服務(wù)“室”，分別為聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)室、議事協(xié)商室、黨群服務(wù)室、文體活動(dòng)室、衛(wèi)生服務(wù)室，每間服務(wù)室功能清晰、定位明確，從空間上進(jìn)一步明晰社區(qū)服務(wù)站功能劃分，提升空間利用實(shí)效?！癤”即X項(xiàng)特色服務(wù)“點(diǎn)”，由各村在“1+5”基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜地布局設(shè)置特色服務(wù)項(xiàng)目點(diǎn)，做到家門口的“一站式”服務(wù)。

（三）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，積極培育農(nóng)村睦鄰點(diǎn)

為彌補(bǔ)農(nóng)村村域面積大、資源配置不合理的短板，松江區(qū)按照村民自主發(fā)起、村民自愿參加、活動(dòng)自己設(shè)計(jì)、政府引導(dǎo)指導(dǎo)的“三自一引”原則，積極培育農(nóng)村睦鄰點(diǎn)，激發(fā)基層自治活力，增強(qiáng)村民凝聚力。例如，新浜鎮(zhèn)胡家埭村的68歲村民徐亞根，主動(dòng)騰出自家房子申報(bào)村里睦鄰點(diǎn)，按照一位負(fù)責(zé)人、一個(gè)固定活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)明確的活動(dòng)主題、一本活動(dòng)記錄臺(tái)賬“四個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)民政局、村委會(huì)給予資金、資源支持，配齊完善睦鄰點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，為周邊村民提供豐富的活動(dòng)內(nèi)容和場(chǎng)所，和睦鄰里關(guān)系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。目前，全區(qū)已有400多個(gè)農(nóng)村睦鄰點(diǎn)，其中示范老年人睦鄰點(diǎn)有190個(gè)。

二、提升“好鄰居”服務(wù)能級(jí)，增強(qiáng)群眾的幸福感、滿意度

“好鄰居”服務(wù)體系積極在“實(shí)”字上下功夫，通過做好資源集聚的“加法”、科技賦能的“乘法”，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（一）抓實(shí)“三份清單”

社區(qū)事務(wù)受理中心的190余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)清單已全部向村級(jí)延伸，更多事項(xiàng)在“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了一次性辦結(jié)；積極整合面向社區(qū)的各類生活服務(wù)清單，目前已開通為村民提供水電煤繳納、公積金賬戶查詢等內(nèi)容；依托黨員“雙報(bào)到”“雙報(bào)告”等制度的志愿服務(wù)清單不斷拓展，身邊的能人達(dá)人、熱心公益志愿者等社區(qū)力量進(jìn)一步被挖掘，多層次、廣覆蓋、常態(tài)化的社區(qū)公益志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雛形初顯。

（二）完善一批制度

明確錯(cuò)時(shí)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了村委會(huì)錯(cuò)時(shí)工作、延時(shí)工作、晚間值班、雙休日和節(jié)假日值班，并通過微信公眾號(hào)、村務(wù)公開欄等方式向社會(huì)公示具體情況，提高村民的知曉率，確保村民“找得到人、辦的了事”。制定接待群眾制度，全面推廣“全崗?fù)ā?、“首問?fù)責(zé)制”和工作日志、民情手冊(cè)等做法，梳理完善“首問接待—限時(shí)辦結(jié)—辦結(jié)告知”的辦事流程，及時(shí)回應(yīng)村民訴求。完善績(jī)效考核制度，加大群眾評(píng)價(jià)在考核中的權(quán)重，強(qiáng)化以群眾滿意度為導(dǎo)向的績(jī)效考核管理，對(duì)不能勝任的村干部執(zhí)行退出機(jī)制，做到“能上能下、能進(jìn)能出”。

（三）創(chuàng)新科技手段

積極推進(jìn)社區(qū)治理信息化平臺(tái)——“社區(qū)云”建設(shè)試點(diǎn)工作。在社區(qū)治理端，為居村依法協(xié)助行政、依法開展自治、日常辦公管理提供多維度支撐；在居民參與端，設(shè)置信息公開、社區(qū)通知、在線服務(wù)、自治議事等“居社互動(dòng)”功能，推動(dòng)“好鄰居”社區(qū)服務(wù)延伸到手機(jī)屏幕，提升年輕村民、上班族等群體的參與度。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)松江區(qū)個(gè)性化“好鄰居”社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力打造松江社區(qū)治理智能化的品牌。

三、優(yōu)化“好鄰居”服務(wù)模式，激發(fā)多元共治活力

“好鄰居”社區(qū)服務(wù)體系積極推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快實(shí)現(xiàn)以“有形有限空間”發(fā)揮“更好更優(yōu)功能”的工作目標(biāo)。

（一）推動(dòng)基層治理由“簡(jiǎn)單粗放”向“精準(zhǔn)對(duì)接”轉(zhuǎn)變

積極收集民意，精準(zhǔn)對(duì)接需求，持續(xù)多點(diǎn)發(fā)力。針對(duì)農(nóng)村老人不愿離家養(yǎng)老，葉榭鎮(zhèn)探索推廣全市首個(gè)“幸福老人村”；針對(duì)農(nóng)村地區(qū)文化資源不足，區(qū)文旅局推出農(nóng)家書屋“百姓書聲”文化惠民項(xiàng)目；針對(duì)村民收入低、看病難，區(qū)衛(wèi)健委每年向農(nóng)村輸送鄉(xiāng)村醫(yī)生，推廣1+1+1簽約服務(wù)，開展免費(fèi)體檢、健康狀況評(píng)估、優(yōu)先轉(zhuǎn)診等服務(wù)。

（二）推動(dòng)社區(qū)服務(wù)由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

改變過去社區(qū)單一服務(wù)的短板，依托黨建帶動(dòng)、服務(wù)支撐、活動(dòng)聯(lián)線等資源，實(shí)現(xiàn)群策群力、各司其職又互為補(bǔ)充的“集群作戰(zhàn)”效應(yīng)。例如，車墩鎮(zhèn)依托社會(huì)組織服務(wù)中心平臺(tái)，通過購買服務(wù)形式引入社會(huì)組織，打造“大海公益”等一批深受社區(qū)群眾歡迎的服務(wù)項(xiàng)目品牌，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的“雙提升”。

（三）推動(dòng)村干部由“減負(fù)”向“增能”轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持“辦公面積最小化，服務(wù)空間最大化”的原則，要求村居干部走出“單間”辦公室，“下樓”到社區(qū)服務(wù)站等集中辦公，為群眾提供一站式、全方位服務(wù)。目前，全區(qū)各村已因地制宜完成村級(jí)辦公場(chǎng)所改造，實(shí)現(xiàn)了村“兩委”成員開放式辦公，在提升村干部工作能力的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了“村干部”為“勤務(wù)員”的轉(zhuǎn)變，拉近了與村民的距離，疏通了服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。