隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居及撤村建居工作快速推進(jìn),北京市豐臺區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,農(nóng)村型集體經(jīng)濟(jì)管理體制亟待向城鎮(zhèn)型集體經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型。為落實北京市中心城區(qū)的功能定位,加快減量發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,需要更好發(fā)揮區(qū)級統(tǒng)籌的作用,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制,搭建區(qū)級集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營平臺,重構(gòu)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
一是鎮(zhèn)域行政區(qū)劃即將發(fā)生歷史性調(diào)整。為落實區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策要求,盧溝橋鄉(xiāng)、花鄉(xiāng)、南苑鄉(xiāng)和長辛店鎮(zhèn)“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”行政建制將被撤銷,同時,新設(shè)五個以上街道辦事處或地區(qū)辦事處,包括依附在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的職能也被分解到五個辦事處,已經(jīng)運(yùn)行了40多年的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制徹底解體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為集體“三資”監(jiān)管第一責(zé)任人的缺失,勢必形成資產(chǎn)監(jiān)管效力的弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織由于既有的鎮(zhèn)域為單元的組織體制特點,無法進(jìn)行同步分解。有必要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式撤銷之前,借助原有體制優(yōu)勢,重構(gòu)區(qū)級集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系,保障集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的連續(xù)性、有效性。二是區(qū)級行政機(jī)構(gòu)改革中要進(jìn)一步加大集體資產(chǎn)監(jiān)管力度。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革方向已經(jīng)明確,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不再單設(shè)經(jīng)管部門,經(jīng)管職能轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的弱化,相應(yīng)地要求區(qū)級要加強(qiáng)監(jiān)管力度。豐臺區(qū)2400億的集體資產(chǎn)監(jiān)管工作體量大、難度系數(shù)高,要抓住當(dāng)前區(qū)級機(jī)構(gòu)改革的重要機(jī)遇,探索集體資產(chǎn)監(jiān)管的加強(qiáng)版。組建由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的更高級別和效力的新的集體資產(chǎn)監(jiān)管體制,直接對鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督管理。三是集體“三資”監(jiān)管“暴雷”事件密集爆發(fā)。近期,在一些村集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了一些重大投資事故,與長期以來“區(qū)-鎮(zhèn)-村”縱向松散化的集體經(jīng)濟(jì)體制有著密切關(guān)系。鄉(xiāng)農(nóng)工商公司主要管理人員由鄉(xiāng)黨委政府直接任命和管理,村級集體作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織的股東,二者之間是投資關(guān)系,沒有上下級管理關(guān)系。特別是新近發(fā)生的新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新冠肺炎聚集性疫情,暴露了集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)封閉、職業(yè)經(jīng)理人引入滯后、集體經(jīng)濟(jì)家族化等方面存在著深層次的體制機(jī)制問題有待破解。集體經(jīng)濟(jì)體制需要進(jìn)行新的資源整合和組織體制更新。依托區(qū)級統(tǒng)籌平臺,開展規(guī)?;?、高端化的產(chǎn)業(yè)項目運(yùn)營,有利于打破集體產(chǎn)權(quán)封閉結(jié)構(gòu),探索新的治理模式,拓展新的發(fā)展空間。
一是要著眼于首都功能定位的落實。通過重構(gòu)豐臺區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系,提升集體經(jīng)濟(jì)治理能力,加快城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,落實好北京市新版總體規(guī)劃關(guān)于豐臺區(qū)的功能定位,創(chuàng)建首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)、首都商務(wù)新區(qū)、科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)、高水平對外綜合交通樞紐、歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)。二是要堅持依法有據(jù)。立足城鎮(zhèn)型集體經(jīng)濟(jì)的特殊性質(zhì),按照《公司法》的制度規(guī)范,深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的資源配置效率和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的控制力。集體股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、股權(quán)管理、集體經(jīng)濟(jì)組織體制改革、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制等相關(guān)工作要規(guī)范、有序推進(jìn)。三是要著眼重點工作,統(tǒng)籌推進(jìn)?;I建集體資產(chǎn)區(qū)級集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營平臺,需要處理好區(qū)、鎮(zhèn)、村等多方面錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系,創(chuàng)新工作量大,難度系數(shù)高。要按照“宜粗不宜細(xì)”的工作方法,突出重點,先易后難,有的放矢,有效推進(jìn)。四是充分維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)益。重構(gòu)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系,要遵循民主治理的原則,履行相應(yīng)的民主程序,保護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益,保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是有效控制風(fēng)險。穩(wěn)慎推進(jìn)改革試點工作,觸及類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)結(jié)構(gòu)重組等重大改革舉措,不宜一步到位,先區(qū)后鎮(zhèn),并設(shè)定起步試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),自上而下與自下而上相互結(jié)合,待成熟后,再逐步推廣到全區(qū)實施。
1.打造集體資產(chǎn)監(jiān)管加強(qiáng)版。在決策程序、股權(quán)管理、財務(wù)管理、合同管理、審計監(jiān)管、章程修改、定期例會、班子換屆等方面加強(qiáng)制度規(guī)范化建設(shè),提升集體資產(chǎn)政府監(jiān)管的能力和水平。
2.提升集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)化運(yùn)營效率。通過區(qū)級層面內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,按照專業(yè)化管理原則,由區(qū)級聯(lián)營公司組建物業(yè)公司、綠化公司、房地產(chǎn)公司等全區(qū)性的專業(yè)公司,進(jìn)行資源整合,提升市場競爭力,整體提升區(qū)域農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營水平。
3.破解當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)治理困境。通過區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)流轉(zhuǎn),緩解目前鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織隨著老股東去世,普通股股東越來越少,人均股本資產(chǎn)越來越膨脹的矛盾。通過混合所有制經(jīng)濟(jì)下的股權(quán)多元化,綜合利用政府、市場與社區(qū)的三種資源配置方式,運(yùn)用合法手段,慢慢祛除集體經(jīng)濟(jì)組織家族化治理的痼疾。
4.加快兩類公有制經(jīng)濟(jì)融合化進(jìn)程。從村級集體經(jīng)濟(jì)開始,經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì),再往上接上國有體制,打通集體與國有混合的渠道,消除投融資、規(guī)劃、財政等多個領(lǐng)域的二元體制,完成社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的一元化進(jìn)程。
5.縮小區(qū)域貧富差距。發(fā)揮市場決定性作用和政府宏觀調(diào)控的積極作用,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過區(qū)級統(tǒng)籌,抱團(tuán)取暖,縮小長期以來單純市場化競爭模式下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展橫向差距過大問題。河?xùn)|地區(qū)、河西地區(qū)建設(shè)用地、房地產(chǎn)項目、商業(yè)項目等“東西互動,全區(qū)參與”,在規(guī)劃用地指標(biāo)等方面與相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)發(fā)展權(quán)益區(qū)級平衡,打破“窮鎮(zhèn)窮村越窮、富鎮(zhèn)富村越富”的層級固化格局。
按照“一委一辦一公司一平臺”的框架結(jié)構(gòu),搭建區(qū)級集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營平臺,重構(gòu)集體資產(chǎn)監(jiān)管、運(yùn)營、指導(dǎo)體系。
1.豐臺區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,簡稱“區(qū)農(nóng)資委”。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,強(qiáng)化集體資產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)職能,加大監(jiān)管力度,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,按季度召開例會,負(fù)責(zé)政策制定、人事任免、項目選擇等重大事項的決策。
2.豐臺區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,負(fù)責(zé)區(qū)農(nóng)資委的日常工作,加掛豐臺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會辦公室牌子。在區(qū)集資委領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)審計、會計委派、合同審查、發(fā)展方向、重大項目投資等日常集體資產(chǎn)政府監(jiān)管工作。主要職能是提名區(qū)鎮(zhèn)兩級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)層。
3.豐臺區(qū)級集體資產(chǎn)聯(lián)營公司。國有資產(chǎn)以控股的物業(yè)公司實物資產(chǎn)入資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)工商公司以集體股入資,按照《公司法》組建有限責(zé)任公司。區(qū)級聯(lián)營公司通過大股東身份控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)工商公司(即撤鄉(xiāng)后的一級子公司),并把這套體制延伸到村級。同時,下設(shè)跨鎮(zhèn)跨村的區(qū)級專業(yè)公司,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級集體資產(chǎn)經(jīng)營在全區(qū)范圍內(nèi)的專業(yè)化布局。
4.豐臺區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)公共資源交易平臺。把農(nóng)村所有股東、資源放到這個平臺,可以和目前的市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所相互融合。主要任務(wù):一是公開:解決過去租房、租地隱形交易導(dǎo)致的腐敗行為。二是公正:按照正常的市場價格,提供資源資產(chǎn)交易的正規(guī)渠道。三是擴(kuò)面:除了集體土地資源權(quán)益、集體資產(chǎn)等,集體經(jīng)濟(jì)組織股份也可以豐臺區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實現(xiàn)相互自由流通,提供股東退出集體經(jīng)濟(jì)組織的有效渠道。