推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展，需要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)體系、完善制度、強化管理服務(wù)、創(chuàng)建示范典型等多種舉措來實現(xiàn)。河北省唐山市多年來致力于流轉(zhuǎn)體系規(guī)范化建設(shè)，通過一系列的有力措施，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范有序，推動了全市土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展，創(chuàng)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理服務(wù)體系，起到了很好的示范作用。

注重實效，全力推動土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。唐山把推動土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)作為促進土地流轉(zhuǎn)工作的一件大事來抓，2008年在全省成立第一家市級土地流轉(zhuǎn)中心后，2009年以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于建立全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系的意見》，整市推進縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)工作，共建成市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)211個，市、縣成立土地流轉(zhuǎn)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站，村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，在全省率先建成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。

建立機制，確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序。唐山始終堅持土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)和監(jiān)管并重，確保全市土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。一是出臺土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性文件。制定出臺了《唐山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，成為全省首部以政府名義出臺的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)工作制度。制定了《唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作流程》和流程圖，指導縣、鄉(xiāng)嚴格落實土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，建立健全了土地流轉(zhuǎn)信息報送、發(fā)布，土地流轉(zhuǎn)合同管理、登記備案、檔案管理等工作制度。三是加強土地流轉(zhuǎn)管理。推廣制式土地流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)委托書，引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，落實流轉(zhuǎn)合同鄉(xiāng)村兩級備案制度。為進一步加強農(nóng)業(yè)項目規(guī)范化建設(shè)，唐山把流轉(zhuǎn)合同鄉(xiāng)、村兩級備案并錄入省級土地流轉(zhuǎn)信息平臺作為申報農(nóng)業(yè)項目的必要條件，引導項目實施主體規(guī)范用地。四是強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。為提升土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)制度建設(shè)和硬件水平規(guī)范化建設(shè)標準，開展創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務(wù)示范單位活動，選取豐潤、豐南、遷西、樂亭4個縣（區(qū)），打造了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作規(guī)范化樣板，有力地推動了土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)的標準化建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)步開展奠定了堅實基礎(chǔ)。按照“五有”建設(shè)標準，積極推進土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，指導縣、鄉(xiāng)兩級建立統(tǒng)一、規(guī)范的“一站式”辦公的土地流轉(zhuǎn)交易中心，市級投入130多萬元，為縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)購置辦公設(shè)備，提高管理服務(wù)水平。同時，督促縣（市、區(qū)）加強村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)，進一步夯實土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。指導各級土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)主動為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂指導等服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。五是嚴格土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。采取切實可行的措施，加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)不違背承包農(nóng)戶意愿、不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。制定下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管的通知》和《關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的通知》等文件，對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作進行嚴密部署。在鼓勵引導工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的同時，加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范，印發(fā)了《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的實施意見》，制定了工商資本租賃農(nóng)地面積上限控制、分級備案、資格審查、項目審核制度和工商資本租賃農(nóng)地風險保障金等制度，逐級落實，進一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為。

開發(fā)平臺，提升信息化管理水平。一是搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。在全省率先建成市級土地流轉(zhuǎn)信息平臺，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理，為全市土地流轉(zhuǎn)搭建了高效便捷的服務(wù)平臺。發(fā)揮信息平臺作用，讓流轉(zhuǎn)雙方第一時間了解土地流轉(zhuǎn)政策、供求信息、典型經(jīng)驗等內(nèi)容，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道推動土地流轉(zhuǎn)信息化上水平。同時，積極推廣應用省級土地流轉(zhuǎn)信息平臺，目前全市19個縣（市、區(qū)）已全部使用省級土地流轉(zhuǎn)信息平臺，錄入流轉(zhuǎn)（含50畝以上）合同5.30萬份，涉及耕地面積42.11萬畝，占土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積的40.9%。二是暢通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸渠道。專門設(shè)計了土地流轉(zhuǎn)報表，組織各級土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)通過信息平臺按時上報土地流轉(zhuǎn)進展情況，及時掌握、分析、通報全市土地流轉(zhuǎn)工作動態(tài)，為領(lǐng)導決策提供參考。目前，總訪問量86萬人次。

加大扶持，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是出臺獎補政策。主動適應當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新形勢，以市委、市政府名義，先后出臺了一系列政策性文件，鼓勵和吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。鼓勵各縣（市、區(qū)）重點扶持土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是發(fā)揮典型帶動作用。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標”農(nóng)業(yè)，指導各縣（市、區(qū)）積極培樹土地流轉(zhuǎn)典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。自2010年以來，已先后評出86個土地流轉(zhuǎn)先進典型，培育土地規(guī)范流轉(zhuǎn)示范點84個，落實獎勵資金100多萬元。大力表彰先進縣（市、區(qū)）政府、先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、先進個人和先進村級土地流轉(zhuǎn)信息員，積極推廣典型經(jīng)驗。通過政策措施推動，帶動了全市土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

推動創(chuàng)新，放活土地經(jīng)營權(quán)。

一是積極發(fā)展土地股份合作模式。自2016年開始，唐山市創(chuàng)造性地開展了土地股份合作社試點工作，每年在全市培育10個土地股份合作社試點，起草了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地股份合作社章程、管理制度及股權(quán)證示范文本的通知》，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級流轉(zhuǎn)體系的指導作用，加大培育力度，指導合作社建立健全“三會”（ 股東大會、理事會、監(jiān)事會）制度，完善內(nèi)部各項制度，積極培育土地股份合作社試點，目前全市已培育26個土地股份合作社試點。2018年啟動了土地股份合作社規(guī)范提升工程，全市打造10個土地股份合作社示范點，目前土地股份合作社正在成為引領(lǐng)土地規(guī)模經(jīng)營的有效形式。二是穩(wěn)步開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證頒證工作。出臺了《唐山市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》和《唐山市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記管理辦法》，依托唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)，研發(fā)了土地流轉(zhuǎn)證管理信息系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)中的流轉(zhuǎn)證管理和抵押登記管理功能，為有貸款需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供證書打印和抵押登記服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)證頒證和抵押登記工作實行動態(tài)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)證管理，提高管理工作效率，為開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。

強化宣傳，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍。一是加大宣傳力度。通過編發(fā)《土地流轉(zhuǎn)工作》簡報、印發(fā)宣傳資料及各類新聞媒體，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)和典型經(jīng)驗。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體進行宣傳報道；聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳攝制專題片，聯(lián)合唐山廣播電視臺制作專題節(jié)目，大力進行宣傳；通過唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指南、供求信息、政策法規(guī)、典型經(jīng)驗等，目前總訪問量達到74萬多次，營造了良好的工作氛圍。組織各地利用各種媒體及現(xiàn)場宣傳等多種形式對土地股份合作社試點、示范點的入股模式、經(jīng)營方式、管理方法等亮點經(jīng)驗進行大力宣傳推廣，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。二是開展業(yè)務(wù)培訓。近年來，先后組織全市范圍的土地流轉(zhuǎn)培訓班6次，培訓各級業(yè)務(wù)人員超過2000人次；組織各（縣）市區(qū)開展各種形式的土地流轉(zhuǎn)培訓班130余期，培訓各級干部和農(nóng)民5.8萬人次。通過培訓提高了土地流轉(zhuǎn)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為更好地開展工作打下了基礎(chǔ)。