治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是國(guó)家有效治理的基石。近年來(lái)，浙江省平湖市積極探索鄉(xiāng)村治理新途徑，大力推行鄉(xiāng)村治理積分制改革，全面推廣“股份分紅+善治積分”鄉(xiāng)村治理模式，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，讓鄉(xiāng)村治理從村里事變成了“家家事”，以“小積分”撬動(dòng)社會(huì)“大治理”。目前，全市88個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施“股份分紅+善治積分”收益分配模式，行政村覆蓋率達(dá)到100%；農(nóng)戶(hù)鄉(xiāng)村治理參與率100%，推動(dòng)解決各類(lèi)矛盾問(wèn)題近6800多個(gè)。

創(chuàng)新推行“積分制”，人人參與促成大改變

近日，鐘埭街道沈家弄村村民小組長(zhǎng)鐘麗平發(fā)現(xiàn)村民們的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)增強(qiáng)了，房前屋后亂堆放明顯少了，垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率也高了。“去年7月村里開(kāi)了股東大會(huì)，部署開(kāi)展‘股份分紅＋善治積分’新模式?！?鐘麗平說(shuō)，了解到做得好有積分獎(jiǎng)勵(lì)，大家都很在意，積極投身村里環(huán)境整治、垃圾分類(lèi)等。如今沈家弄村村民的環(huán)境意識(shí)明顯提升，從之前的漠不關(guān)心轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)自覺(jué)，歷年欠款也都主動(dòng)上交，甚至有越來(lái)越多的村民主動(dòng)參與到不文明行為、破壞環(huán)境行為的監(jiān)督中，現(xiàn)在村里環(huán)境整潔有序風(fēng)氣好，煥發(fā)出了新光彩。沈家弄村這樣的改變，只是平湖實(shí)施“股份分紅+善治積分”模式發(fā)生變化的一個(gè)縮影。

平湖“股份分紅+善治積分”模式是用獎(jiǎng)分和扣分來(lái)記錄農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村管理的綜合行為，產(chǎn)生農(nóng)戶(hù)治理積分，然后再把股份分紅與善治積分掛鉤，在傳統(tǒng)的按股分紅的基礎(chǔ)上，增加按積分激勵(lì)，并向高分農(nóng)戶(hù)傾斜，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

那么，“善治積分”從何而來(lái)？平湖市出臺(tái)全市善治積分項(xiàng)目菜單，明確積分制以戶(hù)為單位，按年實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，股東戶(hù)年度善治積分為“基礎(chǔ)分100分+總加分-總減分”，作為積分激勵(lì)的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，各村（社區(qū)）根據(jù)各自村情個(gè)性化設(shè)置、動(dòng)態(tài)調(diào)整加減分項(xiàng)，明確各項(xiàng)目分值，并按照“按季打分、復(fù)評(píng)復(fù)核、四次公示、告知農(nóng)戶(hù)”的要求，公開(kāi)公示評(píng)分結(jié)果，按年動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)年運(yùn)用積分結(jié)果進(jìn)行分紅或獎(jiǎng)勵(lì)。

2018年，平湖在林埭鎮(zhèn)祥中村和當(dāng)湖街道通界村試點(diǎn)開(kāi)展“股份分紅+善治積分”模式。2019年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推廣“股份分紅+善治積分”模式，出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)全市村（社區(qū)）因地制宜，推行“股份+積分”收益分配模式，借力積分激勵(lì)制度，讓村民群眾參與到農(nóng)村社會(huì)治理中來(lái)。如通界村試行兩年來(lái)，有452戶(hù)主動(dòng)清理房前屋后環(huán)境；77戶(hù)主動(dòng)拆除違章建筑5459平方米；78戶(hù)主動(dòng)拆除不規(guī)范畜禽棚；5戶(hù)主動(dòng)清除露天糞缸。實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理由“村里事”變“家家事”、從“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變。

積分激勵(lì)“多樣化”，多方聯(lián)動(dòng)催生內(nèi)動(dòng)力

“股份分紅+善治積分”模式，股份分紅部分按持股份額配發(fā)，保障股東戶(hù)的基本法定權(quán)益，積分激勵(lì)部分與善治積分增減直接掛鉤，疊加形成一份份“美麗”紅包，年底進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。

正因如此，股東戶(hù)對(duì)自家積分都很在意，在他們看來(lái)比拿到積分獎(jiǎng)勵(lì)紅包更重要的可是面子問(wèn)題。“人人都夸我家院子干凈整潔，為啥不加分？”去年11月，通界村村民朱秀英看到最新月度積分公示欄后很不服氣，當(dāng)即跑到村委會(huì)要求參加下個(gè)月的評(píng)分。當(dāng)朱秀英跟著村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)等組成的評(píng)分小隊(duì)打了好幾天分后，發(fā)現(xiàn)那些因房前屋后整潔度加分的股東戶(hù)，都對(duì)庭院做了精心設(shè)計(jì)，心里的疙瘩解開(kāi)了。

馳行千里服務(wù)群眾的基層民警丁秋美，2019年入選了中國(guó)好人榜，獲評(píng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，作為通界村股東戶(hù)善治積分可加30分。因此，她家年底分紅多一筆收入：年底積分分紅=積分基礎(chǔ)獎(jiǎng)（按股分紅金額×110%）+積分加分獎(jiǎng)（按股分紅金額×30%），得到積分獎(jiǎng)勵(lì)是247.04元，外加被評(píng)為和美股東戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)300元，丁秋美一家全年獲得獎(jiǎng)勵(lì)547.04元。

2019年，通界村698戶(hù)股東戶(hù)中獲得加分249戶(hù)，其中表現(xiàn)優(yōu)秀的最多在按股分紅基礎(chǔ)上增加了60%。自實(shí)施“股份分紅+善治積分”模式以來(lái)，通界村累計(jì)發(fā)放積分激勵(lì)資金15.66萬(wàn)元，平湖全市積分獎(jiǎng)勵(lì)資金超924萬(wàn)元。

隨著“股份分紅+善治積分”模式的深入推進(jìn)，廣大村民不僅享有以股東身份參加分紅、參與環(huán)境整治和村務(wù)管理，而且還能享受特定服務(wù)待遇。今年平湖在當(dāng)湖街道通界村、鐘埭街道沈家弄村試點(diǎn)“善治積分貸”，平湖農(nóng)商銀行依照村民村經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)數(shù)、善治積分換算成授信額度，按善治積分得分情況實(shí)行差異化的利率優(yōu)惠政策，村民積分越多，授信額度就越高，享受利率也越優(yōu)惠。目前，已為全市73個(gè)村善治積分靠前的5.8萬(wàn)戶(hù)，辦理了“善治貸”14.64億元的授信，給予10－50萬(wàn)元的信用貸款授信額度，最低可享受LPR利率。按貸款50萬(wàn)計(jì)算，普通信用貸款利率6%，高分戶(hù)申請(qǐng)善治積分貸最低利率3.85%，可優(yōu)惠10750元?！皟商鞎r(shí)間就到賬了，無(wú)需抵押、擔(dān)保，利率也低?！苯衲?月，陳金林就憑借著通界村第一的積分，被授信50萬(wàn)元貸款額度，解了因采購(gòu)原材料急需資金的燃眉之急。

除此之外，平湖創(chuàng)新探索全社會(huì)參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不斷拓展延伸積分運(yùn)用，通過(guò)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文旅局、農(nóng)合聯(lián)（供銷(xiāo)社）、農(nóng)商銀行、大潤(rùn)發(fā)超市、永輝超市、移動(dòng)公司、華數(shù)公司、人財(cái)保險(xiǎn)等多個(gè)單位，為2019年度高積分戶(hù)提供了貸款優(yōu)惠、培訓(xùn)卡、旅游券、消費(fèi)券、超市實(shí)物禮品、寬帶上門(mén)安裝、送手機(jī)流量和保險(xiǎn)優(yōu)惠等實(shí)實(shí)在在的福利。9月，在當(dāng)湖街道通界村成功舉行全市首批“股份分紅+善治積分”高積分股東戶(hù)福利認(rèn)領(lǐng)儀式，10月中旬將集中發(fā)放福利，有效提升了村民們的榮譽(yù)感和獲得感，進(jìn)一步激發(fā)了參與鄉(xiāng)村自治的熱情和比學(xué)趕超的意識(shí)，匯聚起鄉(xiāng)村共建共治的強(qiáng)大能量。

積分管理“數(shù)字化”，鄉(xiāng)村治理駛上快車(chē)道

“有了這個(gè)‘寶’，以后村干部再也不用拿著小本本上門(mén)了，高效又精準(zhǔn)。”鐘埭街道沈家弄村黨委書(shū)記孫國(guó)強(qiáng)說(shuō)，以前村民善治積分統(tǒng)計(jì)全靠手動(dòng)，村民對(duì)自己階段性的分值無(wú)法實(shí)時(shí)了解，接下來(lái)村民只需手機(jī)登錄，就能自主查詢(xún)積分情況，各自手里有本賬，配合村里工作也更加積極了。

孫國(guó)強(qiáng)所說(shuō)的“寶”，指的就是今年6月在平湖第四屆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)上正式亮相的“善治寶”應(yīng)用。它是平湖順應(yīng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，深化善治積分管理，積極探索積分?jǐn)?shù)字化管理的產(chǎn)物?！吧浦螌殹笔且粋€(gè)以農(nóng)村居民為主要服務(wù)對(duì)象、集數(shù)字化鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)為一體的綜合性平臺(tái)。通過(guò)搭建全市善治積分?jǐn)?shù)字化管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)手機(jī)終端“善治寶”微信小程序，實(shí)現(xiàn)工作人員線下實(shí)地看、實(shí)時(shí)上傳、線上評(píng)分，方便村民動(dòng)態(tài)了解自己的積分明細(xì)、村內(nèi)排名、可享受權(quán)益和村發(fā)布的志愿任務(wù)包等，有利于村民互相監(jiān)督，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效。

“現(xiàn)在我想知道最近村里花了什么錢(qián)，再也不用每次都跑到村部的公開(kāi)欄去找了，只要點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就能看到”，當(dāng)湖街道通界村老唐這樣說(shuō)道。原來(lái)“善治寶”設(shè)置了“三務(wù)公開(kāi)”模塊，將農(nóng)村的村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)線上公開(kāi)，有效促進(jìn)了村干部廉潔自律，密切了干群關(guān)系。這下，村里發(fā)生的任何重大事項(xiàng)，村民都能及時(shí)了解，民主監(jiān)督有了更強(qiáng)有力的保障。

“有了‘善治寶’網(wǎng)上積分商城，我在手機(jī)上直接就能通過(guò)積分兌換領(lǐng)到我想要福利了?！碑?dāng)湖街道陳志英興奮又驕傲地說(shuō)：“我家積分在村里算高的，這次我換到2張餐餐樂(lè)消費(fèi)券總共100元呢，太方便了。而且我現(xiàn)在拿著手機(jī)就能向我的親朋好友展示，感覺(jué)很有面子很光榮?！?/p>

目前，“善治寶”1.0版本具備積分分紅、積分換物、三務(wù)公開(kāi)、專(zhuān)家問(wèn)答、農(nóng)民培訓(xùn)、供需發(fā)布等功能。下一步，還將通過(guò)“善治寶”在鄉(xiāng)村治理中嵌入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，基于平湖數(shù)字鄉(xiāng)村大腦，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的不斷采集、分析和優(yōu)化，改變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策模式，更加精準(zhǔn)地把脈治理短板“對(duì)癥下藥”；將進(jìn)一步拓展豐富“善治寶”功能，更加有效地銜接村民需求和服務(wù)供給，提供更優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村智治、善治的良性循環(huán)。