·新政·

十九屆五中全會(huì)提出：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單公布

近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，公布首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單，并對(duì)抓緊組織開展試點(diǎn)工作提出了具體要求。《通知》提出了7個(gè)方面試點(diǎn)內(nèi)容，要求堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

2020年國家農(nóng)民合作社示范社申報(bào)開始

10月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于開展2020年國家農(nóng)民合作社示范社申報(bào)工作的通知》，擬評(píng)定國家示范社2065家、全國農(nóng)民用水合作示范組織178家，申報(bào)工作在2020年11月15日截止。在符合申報(bào)條件、不降低評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營糧棉油、菜籃子產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，提供有關(guān)服務(wù)的農(nóng)民合作社，以及貧困地區(qū)扶貧成效顯著的農(nóng)民合作社予以適當(dāng)傾斜和優(yōu)先考慮。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村廁所建設(shè)與管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立

10月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村廁所建設(shè)與管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立大會(huì)暨第一屆第一次全體會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范農(nóng)村改廁行為、凈化農(nóng)村改廁市場、有序推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的“良方”。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村廁所建設(shè)與管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加快補(bǔ)齊農(nóng)村廁所標(biāo)準(zhǔn)體系短板；有助于推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣，提升相關(guān)主體和人員實(shí)施應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平；有利于激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介208個(gè)秋季鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路和景點(diǎn)

10月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山西省陽城縣舉辦2020中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（秋季）推介活動(dòng)，宣傳推介了北京延慶秋季農(nóng)俗文化休閑之旅等50條2020中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（秋季）精品線路，以及山西太原王吳七彩田園等158個(gè)休閑農(nóng)業(yè)精品點(diǎn)，為廣大城鄉(xiāng)居民推介望山看水憶鄉(xiāng)愁的好去處。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展“一村一品”示范村鎮(zhèn)申報(bào)工作

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于開展第十批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)認(rèn)定工作的通知》?！锻ㄖ诽岢觯珖耙淮逡黄贰笔痉洞彐?zhèn)申報(bào)主體為行政村、行政鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），立足本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。申報(bào)村鎮(zhèn)應(yīng)具備以下條件，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出；融合趨勢明顯；聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用突出；品牌知名度高。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)家庭農(nóng)場立法研究

近日，家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班在北京舉辦，全國人大農(nóng)委、全國人大法工委，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、政策與改革司相關(guān)負(fù)責(zé)人出席培訓(xùn)并做家庭農(nóng)場立法研究指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)等四十余位專家圍繞家庭農(nóng)場立法研究重要性、立法研究重點(diǎn)內(nèi)容等展開深入交流，提出了建設(shè)性意見，明晰了下一步研究方向，進(jìn)一步推動(dòng)家庭農(nóng)場立法研究工作進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂將家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶納入處罰對(duì)象

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日在《對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第7636號(hào)建議的答復(fù)》中表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，將會(huì)注重落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體法律責(zé)任，著力健全行刑銜接機(jī)制，修訂工作將家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶納入法律調(diào)整范圍，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋?？紤]到小農(nóng)戶和規(guī)模主體的差異性，在法律責(zé)任部分對(duì)小農(nóng)戶的處罰力度作了區(qū)分。

·聲音·

要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不同的農(nóng)民群體在大的社會(huì)變遷進(jìn)程中的損與益。讓農(nóng)民遷離世代居住的家園和改變長期形成的生活方式，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重農(nóng)民的意愿，不能剝奪農(nóng)民作為用益物權(quán)人對(duì)承包地和宅基地依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。集中上樓居住既不適合于專業(yè)農(nóng)戶，也不適于小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶。農(nóng)民的居住方式是由其生產(chǎn)方式所決定的，在一定的歷史階段分散居住在地域內(nèi)符合務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)方式和生活需求。

——10月26日，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山在《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章《鄉(xiāng)村振興須科學(xué)規(guī)劃 應(yīng)與脫貧攻堅(jiān)有效銜接》提出以上觀點(diǎn)。

確權(quán)頒證，是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作，在此基礎(chǔ)上，怎么才能更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，怎么才能讓土地發(fā)揮更大的效用？第一，更好地推進(jìn)和完善三權(quán)分置制度。第二，盤活利用土地，尤其是閑置土地。第三，確權(quán)頒證之后，土地的股份合作有了更好的基礎(chǔ)，有利于量化股份，這在未來可以讓農(nóng)業(yè)合作社、土地入股等經(jīng)營模式有更好的發(fā)展。同時(shí)，延長承包期限，也并不和規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)相矛盾，恰恰相反，因?yàn)橛辛舜_權(quán)的工作，未來在土地流轉(zhuǎn)的過程中，流轉(zhuǎn)雙方其實(shí)有了更多的保障，可以防范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的一些問題，比如合同糾紛，業(yè)主跑路等。

——11月2日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬接受《新京報(bào)》采訪時(shí)表示。

宅基地兼具福利保障和資產(chǎn)的雙重屬性。一方面，基于成員身份的資格權(quán)主要代表了農(nóng)民集體的居住福利保障。另一方面，放活宅基地使用權(quán)，又是市場化資源配置和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)價(jià)值顯化的必然訴求。所以，在利益訴求和可能風(fēng)險(xiǎn)之間，要權(quán)衡分析其流轉(zhuǎn)的必要性和流轉(zhuǎn)路徑。未來在鄉(xiāng)村充分發(fā)展、實(shí)現(xiàn)充分社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，可按照平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的原則，結(jié)合居住權(quán)的設(shè)定，逐步賦予包括宅基地完整的用益物權(quán)。

——10月31日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴(yán)金明接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)表示。

·數(shù)字·

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：農(nóng)村居民人均可支配收入提前一年比2010年翻一番

10月27日，國新辦就 “十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要成就有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入超過1.6萬元，農(nóng)民收入提前一年比2010年翻一番；城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，由2015年的2.73∶1縮小到2019年的2.64∶1。今年前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12297元，實(shí)際增長1.6%，第四季度增速有望繼續(xù)提高。

全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成 15億畝承包地被確權(quán)給2億農(nóng)戶

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前宣布，全國2838個(gè)縣（市、區(qū)）、3.4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個(gè)行政村已基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作。15億畝承包地被確權(quán)給2億農(nóng)戶，土地承包經(jīng)營權(quán)證書也基本發(fā)放完畢。目前，全國農(nóng)村承包地頒證率已超過96%。2019年各地開展“回頭看”，解決了388.7萬承包農(nóng)戶證書未發(fā)放、1420萬畝土地暫緩確權(quán)、322萬戶確權(quán)信息不準(zhǔn)等問題。

全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次

10月11日，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì)在山西省晉中市召開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積8.6億畝次，托管服務(wù)組織達(dá)44萬個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶6000多萬戶，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。