亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        閔行區(qū)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革實踐與探索

        2020-12-24 17:14:17姚慧婷
        上海農(nóng)村經(jīng)濟 2020年4期
        關(guān)鍵詞:鎮(zhèn)級人頭閔行區(qū)

        王 靜 姚慧婷

        開展鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。閔行區(qū)作為兩輪全國農(nóng)村改革試驗區(qū),2011 年率先在虹橋鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級改革試點,2017 年在七寶鎮(zhèn)推廣示范,2019 年全面啟動并完成其余7 個鎮(zhèn)的改革任務(wù),為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了制度基礎(chǔ)。其改革的思路及做法,也為其他地區(qū)開展鎮(zhèn)級改革提供了經(jīng)驗借鑒。

        一、開展鎮(zhèn)級改革的主要做法

        隨著城市化的快速推進和農(nóng)村集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展,閔行區(qū)鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)數(shù)量大、結(jié)構(gòu)好、收入強。2019 年底,全區(qū)鎮(zhèn)一級的集體資產(chǎn)總量達742.4 億元,凈資產(chǎn)90.94 億元。這些數(shù)量較大的鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)如何處置、如何分配,是當前廣大成員十分關(guān)注的焦點,也是新形勢下深化農(nóng)村改革需要迫切解決的難題。

        鎮(zhèn)級改革是一項民心工程、穩(wěn)定工程,必須慎重對待,扎實推進。工作推進中,既要尊重歷史沿革與發(fā)展現(xiàn)狀,又要尊重各街鎮(zhèn)地區(qū)差異;還要因地制宜,一鎮(zhèn)一策。閔行區(qū)主要做法如下:

        (一)明確改革思路

        鑒于鎮(zhèn)級改革涉及面廣、資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、成員身份確認困難,在借鑒村級改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,閔行重點解決“資產(chǎn)誰所有、收益誰享受”這一改革關(guān)鍵問題,確定了“份額到村,收益到村”的改革思路,明確各村集體經(jīng)濟組織所占鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的份額,各鎮(zhèn)組建經(jīng)濟聯(lián)合社。

        (二)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

        一是平衡各村農(nóng)齡可以采用補差的方法,或者以各村現(xiàn)有農(nóng)齡為基礎(chǔ),統(tǒng)一推算到鎮(zhèn)級改革基準日。二是清產(chǎn)核資中理不清楚的、核銷困難的,先擱置;權(quán)屬清楚的,參與改革。三是對資產(chǎn)形成歷史久遠,沒有明確的投資主體,并難以清理形成資產(chǎn)的資金來源的,產(chǎn)權(quán)界定時向鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織傾斜。四是對析出街道涉及的資產(chǎn)分割問題。一種方法,以街道析出的時點為止,農(nóng)齡分段計算,浦江鎮(zhèn)給予浦錦街道各村份額,共享收益分配。另一種,按農(nóng)齡分割資產(chǎn),不參與對方改革,如華漕鎮(zhèn)與新虹街道。五是股權(quán)設(shè)置上,以農(nóng)齡為主,兼顧“人頭、土地”等其他因素。各鎮(zhèn)改革時,集體股的比例控制在30%。

        (三)創(chuàng)新改革模式

        一是平均份額模式,將鎮(zhèn)集體資產(chǎn)平均量化到所轄各村,明確各村所占比例,如虹橋鎮(zhèn)(后期按六要素調(diào)整完善了各村份額)。二是農(nóng)齡折股模式,以各村平衡后的農(nóng)齡為依據(jù),確定各村所占鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的份額,并以此作為收益分配的主要依據(jù),如浦江鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)。三是“農(nóng)齡+人頭”模式,以農(nóng)齡為主兼顧成員人頭的方式,明確各村所占的份額,如七寶鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)。其中,七寶鎮(zhèn)與梅隴鎮(zhèn)農(nóng)齡股占比60%、人頭股占比40%,莘莊鎮(zhèn)農(nóng)齡股與人頭股各占50%。四是“農(nóng)齡+X”模式,如顓橋鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)。顓橋鎮(zhèn),以“農(nóng)齡+人頭+村民小組數(shù)+土地資源”等4 個要素作為量化依據(jù),其中農(nóng)齡股占比70%,其他3 個要素各占10%。馬橋鎮(zhèn),以“農(nóng)齡+人頭+土地資源”3 個要素作為量化依據(jù),其中農(nóng)齡股占比80%,其他2 個要素各占10%。

        目前,閔行區(qū)鎮(zhèn)級改革已全部完成,初步建立起科學(xué)、規(guī)范的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟管理體制和運行機制,實行了集體資金和財政資金分賬管理,更好地促進了鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟發(fā)展、成員長效增收。

        二、鎮(zhèn)級改革存在的瓶頸

        閔行區(qū)各街鎮(zhèn)情況不一,經(jīng)濟差距較大。通過實地調(diào)研摸排,發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)級改革將遇到以下幾個方面問題:

        (一)思想認識有待提高。 鑒于鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)情況復(fù)雜、成員涉及面廣,改革面臨歷史遺留問題較多、梳理難度大,而且改革必然要進行資產(chǎn)徹底清理,會使以往的一些財務(wù)問題、債務(wù)問題陽光化,導(dǎo)致群眾不理解。一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部怕引起糾紛影響地區(qū)穩(wěn)定,改革的積極性不高,對推進改革存在畏難情緒。

        (二)關(guān)鍵環(huán)節(jié)難點多。 在成員身份界定與農(nóng)齡統(tǒng)計中,因鎮(zhèn)屬成員人數(shù)眾多、身份界定自1956 年開始年代久遠,要摸清成員情況困難重重。鎮(zhèn)屬各村農(nóng)齡統(tǒng)計的口徑也不統(tǒng)一,統(tǒng)計截止日各村有差異,鎮(zhèn)級層面統(tǒng)一需要平衡各村農(nóng)齡。在清產(chǎn)核資工作中,存在鎮(zhèn)集體資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、鎮(zhèn)屬公司相互持股、賬外資產(chǎn)負債情況不明、歷史壞賬較多等多種錯綜復(fù)雜情況,為理清資產(chǎn)帶來不小的難度。在資產(chǎn)處置中,存在因分出街道涉及的資產(chǎn)分割問題。華漕鎮(zhèn)分出了新虹街道、浦江鎮(zhèn)分出浦錦街道,而分出時沒有對鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清理劃分。在股權(quán)設(shè)置中,一些撤銷建制的村已無組織架構(gòu),也無集體經(jīng)濟組織,如何參與改革?這些問題需要逐一研究破解,才能保證改革順利推進。

        (三)收益分配存在風(fēng)險。 改革目的是發(fā)展集體經(jīng)濟,增加成員財產(chǎn)性收入。改革后,一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)如虹橋、七寶等,已經(jīng)實現(xiàn)了對成員的收益分配。但浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)等集體經(jīng)濟較為薄弱,一些鎮(zhèn)級集體企業(yè)長期處于虧損狀態(tài),實現(xiàn)收益分配難度較大。如果改革后長期不分配,有違改革的初衷,也使改革流于形式。

        三、深化閔行鎮(zhèn)級改革的建議

        完成鎮(zhèn)級改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新起點而非終點,改革的目的在于發(fā)展,關(guān)鍵還在于后續(xù)的管理。

        (一)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理水平。 按照現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三會四權(quán)”管理機制,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理,逐步提升民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織走上規(guī)范化、法制化發(fā)展道路。

        (二)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。以鎮(zhèn)為主體,建立健全管理規(guī)范、運行透明、監(jiān)管有效的集體經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管制度體系。對農(nóng)村集體重大事項全面實現(xiàn)事前預(yù)審、事中管理、事后備案等一整套監(jiān)管流程。全面加強人大、審計等外部監(jiān)督,確保集體資產(chǎn)安全。

        (三)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化監(jiān)管。 通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺,對鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)、成員等信息納入平臺監(jiān)管,形成重大事項網(wǎng)上預(yù)審備案和資產(chǎn)全生命周期日志,全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管水平。

        (四)創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式。 根據(jù)閔行的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,積極探索“整治收購型、開發(fā)留房型、存量改造型、優(yōu)化管理型、三產(chǎn)融合型”等多種發(fā)展模式,進一步盤活存量、拓寬增量,做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟。

        猜你喜歡
        鎮(zhèn)級人頭閔行區(qū)
        交出人頭
        基層治理呼喚“鎮(zhèn)級改革”——漢中市破解鎮(zhèn)級“虛化”問題的調(diào)查
        當代陜西(2020年13期)2020-08-24 08:21:36
        假人頭防盜大法
        知識窗(2019年4期)2019-04-26 03:16:02
        朋友圈
        百花洲(2018年1期)2018-02-07 16:33:02
        2017年閔行區(qū)“四季風(fēng)·人文美·修身行”市民修身行動計劃
        浦東:率先出臺鎮(zhèn)級預(yù)算審查監(jiān)督指導(dǎo)意見
        2017年閔行區(qū)“四季風(fēng)·人文美·修身行”市區(qū)修身行動計劃
        2017年閔行區(qū)“四季風(fēng)·人文美·修身行”市民修身行動計劃
        閔行區(qū)新型金融機構(gòu)運行狀況分析
        抓住我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)機遇,做好鎮(zhèn)級項目咨詢服務(wù)
        免费毛片a线观看| 韩国黄色三级一区二区| 人妻中文字幕日韩av| 波多野42部无码喷潮在线| 中文字幕人妻偷伦在线视频| 亚洲AV永久无码精品一区二国 | 欧美变态另类刺激| 日本少妇人妻xxxxx18| 亚洲av永久无码精品成人| 亚洲本色精品一区二区久久| 女人高潮内射99精品| 国产精品日韩av一区二区三区| 免费观看国产激情视频在线观看| 国产亚洲成人精品久久| 亚洲精品一区二区网站| 麻豆蜜桃av蜜臀av色欲av| 一本色综合亚洲精品蜜桃冫 | 亚洲综合偷拍一区二区| 蜜芽亚洲av无码精品色午夜| 无码av免费一区二区三区试看| 久热香蕉av在线爽青青| 国产精品女丝袜白丝袜美腿| 亚洲精品无码永久在线观看| 76少妇精品导航| 五月激情狠狠开心五月| 国产嫩草av一区二区三区| 极品成人影院| 亚洲精品123区在线观看| 在线不卡精品免费视频| 日韩人妻ol丝袜av一二区| 久久久久亚洲av无码尤物| 亚洲伊人成综合人影院| 一区二区三区国产免费视频| 无码av免费一区二区三区试看| 亚洲国产成人精品激情| 高清不卡av一区二区| 亚洲av无码专区亚洲av伊甸园 | 色优网久久国产精品| 亚洲精品一区三区三区在线| 亚洲综合国产一区二区三区| 日韩中文字幕一区二区高清|