彭震偉

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵解讀

黨的“十九大”報告提出我國當前的社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”變化為“人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就成為了著眼黨和國家事業(yè)全局、解決關系國計民生的根本性問題、順應我國億萬農(nóng)民對美好生活向往的重大決策部署。

黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系是其基本原則和保障。在落實黨中央要求的國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》中，進一步提出了要“順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切”。

二、大都市區(qū)城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興發(fā)展

（一）大都市區(qū)城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興發(fā)展原則

對大都市區(qū)的鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村振興發(fā)展應充分利用好大都市區(qū)核心的輻射優(yōu)勢和與其融合發(fā)展的條件，聚焦加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享的發(fā)展模式與道路。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》中“融入城鎮(zhèn)”類型鄉(xiāng)村的發(fā)展思路，該地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展要在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村的風貌，在治理上體現(xiàn)大都市的水平，逐步強化服務大都市發(fā)展、承接大都市核心功能外溢、滿足大都市消費需求能力等功能。

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的大都市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，首先應將該地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展定位聚焦于實現(xiàn)大都市區(qū)功能作用的發(fā)揮上，實施市場化的城鄉(xiāng)資源要素配置與流動，以及破除體制機制的弊端和形成大都市區(qū)新型城鄉(xiāng)關系。在2013 年黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革60 個重大問題中，就明確要求“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制則包括了城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展以及農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制。在國際上，為了尋求歐盟地域范圍內(nèi)平衡與可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的整合、自然資源與文化遺產(chǎn)的保護和管理，以及實現(xiàn)該地域范圍內(nèi)更加平衡的競爭態(tài)勢，歐盟于1999 年正式發(fā)布了《歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略》（ESDP），其中的基本政策目標就包括了“新的城鄉(xiāng)關系”，包含“本土化、多樣化與高效的鄉(xiāng)村地區(qū)”和“城鄉(xiāng)合作伙伴關系”，而城鄉(xiāng)的合作伙伴關系則建立在城鄉(xiāng)合作方的平等和獨立、合作中的自愿參與、考慮不同的行政管理因素以及責任共擔與利益共享的基礎之上。這也是發(fā)展要素在城鄉(xiāng)地域?qū)崿F(xiàn)自由流動、平等交換和優(yōu)化配置的基本原則。

（二）大都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外部要素及其配置

大都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心要素來源于外部和內(nèi)部兩個方面，這兩類要素在大都市區(qū)的城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)流動，并共同作用于該地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展。其中，鄉(xiāng)村發(fā)展的外部要素主要受到大都市區(qū)范圍內(nèi)中心城市的輻射影響，表現(xiàn)為中心城市所輸出的就業(yè)機會和公共服務等，對該地區(qū)鄉(xiāng)村的“三農(nóng)”發(fā)展具有明顯的外部性影響，如城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村人口向中心城市的集聚，也可能導致鄉(xiāng)村土地利用模式的改變。而該地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)部要素如土地、產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）、人力資源和生態(tài)環(huán)境等會伴隨著鄉(xiāng)村外部性的影響而產(chǎn)生相應的變化。例如，大都市區(qū)發(fā)展中極化效應與擴散效應的關系，極化效應即大都市區(qū)中心城市的經(jīng)濟增長吸引了該地區(qū)鄉(xiāng)村的勞動力、產(chǎn)品和資金等鄉(xiāng)村內(nèi)部要素，削弱了鄉(xiāng)村的發(fā)展機會，對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟增長產(chǎn)生不良的影響；而如果大都市區(qū)中心城市的經(jīng)濟增長對該地區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)部要素的需求促進了鄉(xiāng)村內(nèi)部要素如產(chǎn)品、原料的增加，并通過中心城市技術的輸入加快了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的技術改良和創(chuàng)新，擴大了鄉(xiāng)村就業(yè)的機會和效率，則將對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟增長產(chǎn)生有利的影響，即大都市區(qū)中心城市發(fā)展對鄉(xiāng)村的擴散效應。大都市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)目標即是要通過政策的引導，弱化大都市區(qū)發(fā)展中的極化效應，增強擴散效應。同時，環(huán)境也成為大都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中越來越重要的要素。國內(nèi)外很多大都市區(qū)的鄉(xiāng)村都受到了越來越多的中心城市發(fā)展需求而帶來的環(huán)境負面影響，包括為滿足中心城市居民第一居所和第二居所的增長需求而對中心城市周邊鄉(xiāng)村未開發(fā)地區(qū)進行建設的巨大壓力，城市新興休閑活動對周邊鄉(xiāng)村的負面效應，城市的生產(chǎn)生活垃圾處理與儲運對周邊鄉(xiāng)村的土壤、空氣和水體等的污染，鄉(xiāng)村的生態(tài)空間被分割與破壞，以及鄉(xiāng)村文化與風貌特色的丟失等。

因此，大都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展要素所具有的強烈外部性特征，要求該地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展必須突破制度瓶頸，打通城鄉(xiāng)要素流動的雙向通道，結(jié)合該地區(qū)鄉(xiāng)村本土傳統(tǒng)要素的挖掘和外部要素的引入，實現(xiàn)大都市區(qū)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置和對鄉(xiāng)村發(fā)展的正外部性影響。

三、上海大都市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式與路徑

（一）上海大都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展定位

經(jīng)國務院批準的上海新一輪城市總體規(guī)劃（2017－2035）確定了上海的城市性質(zhì)為：我國的直轄市之一，長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，并將建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。隨著全球經(jīng)濟要素配置的模式、路徑及其空間的變化，更多的城市及其區(qū)域被融入全球的經(jīng)濟發(fā)展體系，成為全球經(jīng)濟運營體系中的節(jié)點，并且獲得現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的更多全球資源。因此，作為全球城市，強調(diào)的是對全球資源的控制和生產(chǎn)服務功能。而全球城市的空間結(jié)構(gòu)特征，也表現(xiàn)為由大都市區(qū)的中心城市及周邊腹地一定空間范圍內(nèi)的社區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)以及規(guī)模較小的地區(qū)中心等共同構(gòu)成，成為世界范圍生產(chǎn)、經(jīng)濟增長和創(chuàng)新的發(fā)源地以及全球經(jīng)濟的區(qū)域推動力。

基于上海全球城市的發(fā)展要求，該地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展定位應體現(xiàn)為：（1）上海大都市區(qū)的稀缺資源，（2）上海大都市區(qū)中心城市核心功能的重要承載地，（3）提升上海大都市區(qū)城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間。同時，上海2035 也明確提出在“上海邁向卓越的全球城市”的目標定位下，要進一步彰顯城鄉(xiāng)風貌特色，鄉(xiāng)村的發(fā)展應凸顯人與自然和諧的宜居功能。這包括：第一，要保護“江海山島”自然生態(tài)基底，即尊重地勢平坦、河湖密布的自然地理特征，充分發(fā)揮“江、海、山、島”等各類自然地貌的景觀價值；第二，要保護河口沖積型和水鄉(xiāng)聚落型自然（文化）景觀，即保護自然與人文相融合的郊區(qū)傳統(tǒng)聚落格局，延續(xù)依水而建、臨水而居的江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)模式，保護鄉(xiāng)村地區(qū)具有傳統(tǒng)農(nóng)耕特色的水田景觀；第三，要促進村鎮(zhèn)自然山水與現(xiàn)代化國際大都市風貌和諧共生，即保護西部水鄉(xiāng)風貌區(qū)村鎮(zhèn)和水網(wǎng)相互依存的格局形態(tài)，展現(xiàn)典型的江南水鄉(xiāng)風貌特色，突出東部濱海城市特色，塑造北部“生態(tài)島”景觀，與時尚繁華和多元文化交融的現(xiàn)代化中心都會風貌區(qū)協(xié)調(diào)共融。

（二）上海大都市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展案例

2018 年4 月，上海市委、市政府召開上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會議，并發(fā)布“關于貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的實施意見”，明確提出“上海努力把都市農(nóng)業(yè)和郊區(qū)農(nóng)村建成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和宜居城市的后花園，與上海建成卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義國際大都市相得益彰”。在此基礎上，上海選擇了首批9 個鄉(xiāng)村開展“新江南田園”鄉(xiāng)村振興示范村建設試點，推進村莊風貌傳承創(chuàng)新示范、田園景觀塑造與生態(tài)修復示范、公共建筑改造利用示范、公共基礎設施配套示范等“四個示范”。上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)水庫村作為上海市首批入選開展“新江南田園”鄉(xiāng)村振興示范村建設試點的9 個試點村之一，一年多以來完成了階段性的建設任務，在農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設、鄉(xiāng)村空間格局、基礎設施配套以及鄉(xiāng)村治理體系等方面取得了不少創(chuàng)新成果。

水庫村位于上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)北部，因水網(wǎng)密布、縱橫交錯、河寬漾大而得名。水庫村村域面積3.66 平方公里，全村現(xiàn)有大小河道33 條，總長約23公里，村域水面率接近40%，是金山區(qū)水面覆蓋率最高的一個村。水庫村是上海市級生態(tài)廊道金奉生態(tài)走廊和濱海岸線的交匯地，是上海市30 個郊野公園建設區(qū)之一，具有上海2035 生態(tài)廊道南部節(jié)點的生態(tài)保育優(yōu)勢。根據(jù)漕涇鎮(zhèn)2035 總體規(guī)劃，水庫村為保護型村莊，是金山區(qū)5 個風貌特色村之一。近年來，水庫村先后獲得上海市“我最喜愛的鄉(xiāng)村”、上海市“美麗鄉(xiāng)村示范村”和“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”等榮譽稱號。

依據(jù)水庫村所在的漕涇鎮(zhèn)“水木棲谷、濱海綠廊”的發(fā)展目標和全域郊野公園規(guī)劃建設安排，水庫村規(guī)劃為漕涇鎮(zhèn)郊野公園的核心區(qū)，建設以品牌農(nóng)產(chǎn)品種植為主的北部“溪渠田園”、以生活休閑服務為主的中部“灘漾百島”、以原生文化滋養(yǎng)為主的南部“荷塘聚落”三個主題片區(qū)。水庫村的鄉(xiāng)村振興示范村發(fā)展模式始終圍繞豐富的水資源做深“水文章”，以“水”為空間特色，以“漁”為活動特征。同時，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務業(yè)，全力打造擁有良好城市配套設施兼具農(nóng)村新貌的大都市區(qū)特色鄉(xiāng)村風貌，形成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)“三位一體”的滬尚水鄉(xiāng)，努力探索上海大都市區(qū)一流郊野村莊振興之路。

水庫村通過合理調(diào)配撤并村與保留保護村建設用地指標，為示范村產(chǎn)業(yè)招商布局、農(nóng)民集中居住、公共服務設施建設提供了科學指引和強有力的用地保障。按照“一產(chǎn)增效、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)拓展”的發(fā)展思路，水庫村大力發(fā)展以水資源為主要特色的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，探索民宿及一島一景開發(fā)改造，以“產(chǎn)業(yè)興旺”為核心，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，一些精品農(nóng)業(yè)項目開始入駐，農(nóng)旅文融合發(fā)展態(tài)勢初顯。

水庫村的農(nóng)村人居環(huán)境建設實現(xiàn)了內(nèi)外兼修，高標準規(guī)劃設計建造的集中居住點一期南片區(qū)、村民中心、村民驛站、水庫村史館、尚品書院等為民項目和鄉(xiāng)村文化設施已投入使用，濕地公園、村內(nèi)道路及河道景觀塑造等已初見成效。經(jīng)過整治后的全村3 公里水上游線基本貫通，上海的“羊角村”建設已初見成效。

下階段水庫村將以土地整治為重點，推進空間生態(tài)修復轉(zhuǎn)型；以農(nóng)民集中居住為載體，推進鄉(xiāng)村風貌改善；以水利專項為基礎，推進全村水土保持示范；以產(chǎn)業(yè)融合為核心，推進水庫田園綜合體建設；以黨建引領鄉(xiāng)村振興為保障，推進鄉(xiāng)村的全面振興。

四、結(jié)語

水庫村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展探索，體現(xiàn)了上海大都市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基本模式與路徑，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類要素資源的配置，從整個上海大都市區(qū)城鄉(xiāng)融合的視角考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護，推動城鄉(xiāng)各類要素資源向有利于提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力的方向有序流動。同時，調(diào)動城鄉(xiāng)各類創(chuàng)新主體的協(xié)同，發(fā)掘鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)、景觀、教育、文化等資源價值和發(fā)揮鄉(xiāng)村在生態(tài)和傳統(tǒng)文化方面的核心競爭優(yōu)勢，建立面向上海大都市區(qū)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的輸出機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的積極振興，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動與融合發(fā)展。