|王菊 顧國

自2017年來，貴州省畢節(jié)市推行學習踐行“塘約經(jīng)驗”助推“大扶貧”戰(zhàn)略，由村支部、村委會成員牽頭，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民將閑置資源、資產(chǎn)、資金、技術等入社，農(nóng)民成為合作社成員，實現(xiàn)“村社一體，合股聯(lián)營”。為摸清畢節(jié)市“村社一體”合作社發(fā)展情況，市農(nóng)經(jīng)站調(diào)研組于2019年10-12月深入全市10個縣（區(qū)）實地考察，多次組織座談，掌握了畢節(jié)市“村社一體”合作社發(fā)展的一些情況，形成了一些認識和建議。

一、基本現(xiàn)狀

1.發(fā)展有起色。根據(jù)《畢節(jié)市農(nóng)村“村社一體、合股聯(lián)營”改革實施方案》要求，按照合作社與村“兩委”“兩塊牌子、一套班子”的思路，建立“村社一體”合作社，全面推廣“村社一體、合股聯(lián)營”模式。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年12月底，全市共培育“村社一體”合作社1895家，其中1637家正常運行，258家淪為“空殼社”（已引導自愿注銷）。如納雍縣昆寨鄉(xiāng)新民村現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動本村440戶農(nóng)戶以1208畝土地經(jīng)營權折價265.76萬元入社，成為合作社成員，入社的土地交由成員按合作社統(tǒng)一的技術標準種植管護，成員利益構成為“500+300+0.4+1.7+X”，即成員管護土地種植費500元/畝、管護費300元/畝，種植的鮮葛根采收費0.4元/斤、回收價1.7元/斤，合作社利潤再按股分紅（“X”）。這一做法有別于簡單的“土地流轉費+務工收入”模式，有效建立了“穩(wěn)定就業(yè)+統(tǒng)一收購+按股分紅”的利益聯(lián)結機制。

2.示范有效果。合作社在村“兩委”領導下，按照“最大程度讓利于民”原則，結合長遠發(fā)展需要、群眾意愿等因素，合理設定村集體、合作社、農(nóng)戶的收益比例。1637家“村社一體”合作社有成員11.61萬戶38.09萬人，包括貧困戶成員7.02萬戶24.62萬人。其中，24家合作社建立有黨組織，898家建于貧困村，127家建在500畝以上壩區(qū)（種植坡度小于6度、面積500畝以上，相對集中連片的耕地、園地）。2019年，“村社一體”合作社共帶動非成員農(nóng)戶5.85萬戶，支付成員勞務報酬總額6.71億元，培訓成員10.69萬人次。如赫章縣六曲河鎮(zhèn)家竹村扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“公司+合作社+基地+貧困戶”模式，利用270萬元“聯(lián)村幫扶”資金，依托貴州優(yōu)龍谷生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司，把“可樂豬”仔豬發(fā)放給合作社成員養(yǎng)殖，出欄后公司負責收購。2019年底，該村“可樂豬”存欄量達1萬余頭，其中能繁母豬達700多頭。建立了“119218”扶貧機制，即1個干部和1個能人，1年帶動9戶貧困戶，每戶貧困戶養(yǎng)20頭“可樂豬”，實現(xiàn)每戶年均純收入1.8萬元以上。

3.合作有方式。“村社一體”合作社結合實際，制定資源資產(chǎn)折股量化辦法，核定每股股金標準，引導農(nóng)戶將確權登記頒證后的資源資產(chǎn)入股，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，提高農(nóng)戶組織化程度。1637家“村社一體”合作社中，1219家以“合作社+農(nóng)戶”模式經(jīng)營，135家以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式經(jīng)營，10家以“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式經(jīng)營，273家以其他模式經(jīng)營。如七星關區(qū)團結鄉(xiāng)安山村經(jīng)果林種植專業(yè)合作社，聯(lián)合該鎮(zhèn)其他4個村的“村社一體”合作社，統(tǒng)籌動員貧困戶每戶以100元資金入股合作社，合作社將成員入股資金統(tǒng)一入股政府引進的貴州省伊乃生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式經(jīng)營，種植西瓜1000多畝，產(chǎn)生利益按公司50%、合作社50%分配，合作社所得分紅再按“7:2:1”比例進行二次分配，即“入社貧困戶成員分紅70%，合作社其他成員分紅20%，提取公積金10%”。

4.產(chǎn)業(yè)有選擇。“村社一體”合作社堅持“外部有需求，內(nèi)部有條件”的市場導向原則，結合本村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，因地制宜采取“打時間差”和“拉長產(chǎn)業(yè)鏈”等方式來確定產(chǎn)業(yè)、選擇項目，發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、勞務輸出等產(chǎn)業(yè)。1637家正常運行的“村社一體”合作社，按從事行業(yè)劃分：畜牧業(yè)337家，服務業(yè)46家，林業(yè)32家，漁業(yè)22家，種植業(yè)1113家，其他行業(yè)87家。按經(jīng)營服務內(nèi)容劃分：生產(chǎn)服務為主662家，產(chǎn)加銷一體化服務647家，購買服務為主14家，運輸服務11家，加工服務10家，倉儲服務3家，其他服務290家。

5.生產(chǎn)有效益。截至2019年底，1637家“村社一體”合作社實有資產(chǎn)總額11.45億元，其中固定資產(chǎn)總額5.96億元。2019年，經(jīng)營收入2.89億元，其中企業(yè)訂單收購收入6762.96萬元；可分配盈余1.75億元，其中按股分紅總額1.5億元，占可分配盈余的85.71%。赫章縣六曲河鎮(zhèn)永興揚輝高效農(nóng)民專業(yè)合作社是永興村致富能人楊倫領辦的“村社一體”合作社，楊倫將自己20畝土地及流轉的65畝土地修建了大棚蔬菜基地，種植無公害西瓜“彩虹”、西瓜“黃金”等市場稀有品種，2015年，合作社純利潤達60多萬元，個人純收益達14萬元。近幾年來，楊倫的合作社越辦越大，農(nóng)戶看見合作社有效益，很多人將土地入股了合作社，如今合作社帶動全村貧困戶40戶130人實現(xiàn)了持續(xù)增收脫貧。

二、主要問題

1.缺“能人”。絕大多數(shù)“村社一體”合作社理事長為村“兩委”干部，少部分為致富能人，村干部以村里工作為主，抽不出過多的時間和精力來經(jīng)營管理合作社。

2.缺“資金”?！按迳缫惑w”合作社由村“兩委”成員領辦，主要目的是帶動貧困戶發(fā)展，成員出資額往往較低，主要靠政府幫扶資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一旦政府幫扶資金不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受阻。

3.缺“市場”。很多合作社特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、品種少、數(shù)量少、鏈條短，在進入縣（區(qū)）外市場，實現(xiàn)“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”方面難度較大。

4.缺“聯(lián)結”。村“兩委”干部對“村社一體，合股聯(lián)營”精髓認識不深、創(chuàng)新意識不強，不能有效整合各類資源、資產(chǎn)、資金，多數(shù)僅進行簡單的土地流轉和務工帶動，導致成員不能持續(xù)增收。

三、幾點建議

1.加強基層黨組織建設，補能人帶動短板。選優(yōu)配強村“兩委”班子，特別是選出有能力、有道德、有公心、有擔當?shù)膸ь^人，擔任合作社理事長。把農(nóng)民合作社、“塘約經(jīng)驗”等有關內(nèi)容的培訓與發(fā)展農(nóng)民講習有機結合起來，深入基層農(nóng)戶、田間地頭，運用老百姓聽得懂的語言開展講習，消除群眾“等靠要”思想和“比窮不比富”觀念，激發(fā)群眾內(nèi)生動力和創(chuàng)業(yè)激情。

2.推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，補利益聯(lián)結短板。以全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整市試點工作為契機，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，進一步盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高各類資源要素的利用效率。加快完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，建立村集體股份經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)村集體、合作組織、農(nóng)戶等多方合股聯(lián)營、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心。

3.推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，補市場銷售短板。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，多渠道、多方位拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。充分利用東西部扶貧協(xié)作機制，組織開展推介會、產(chǎn)銷對接會，為合作社產(chǎn)品銷售搭建平臺，拓寬銷售渠道。

4.加大各項政策扶持，補資金短缺短板。鼓勵政府貼息貸款項目向合作社傾斜，加大財政擔保力度，引導金融機構降低合作社貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等形式，多渠道提供資金支持。整合農(nóng)業(yè)、扶貧等各類涉農(nóng)資金，支持財政扶持資金量化到村集體或貧困戶，入股合作社發(fā)展，增加農(nóng)民群眾收入，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。