張瑞英 張喜鳳

隨著社會的進步與發(fā)展，經(jīng)濟全球化的趨勢也來越明顯，我國企業(yè)的發(fā)展也將面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。會計部門在企業(yè)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，政府部門各種相關(guān)的會計制度的發(fā)布，各個行業(yè)的經(jīng)濟活動也受到了很大的影響。新會計準(zhǔn)則的發(fā)布，使得企業(yè)各投資者可以更加清楚地了解企業(yè)信息，逐漸實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的有效衡量，使得中國企業(yè)走向市場化和國際化。

一、政府會計管制的內(nèi)涵

政府會計管制實際上就是政府監(jiān)管中的一個分支，它不只有政府監(jiān)管的一般性，還有自己本身所存在的特殊性。政府會計管制是為了維護社會經(jīng)濟市場的正常有序運轉(zhuǎn)，從而保護所有相關(guān)的市場參與者的利益不受違法侵害。政府會計管制將政府有關(guān)部門或者是經(jīng)政府部門授權(quán)的會計職業(yè)組織或團體作為會計監(jiān)管工作的重心，通過制定相關(guān)的會計制度規(guī)范等措施，對各企業(yè)中的相關(guān)會計信息加以處理，或者對會計職業(yè)的某些不正當(dāng)行為進行一整套的規(guī)范與制約活動。其中，最基本的職能是確保各上市公司對外界所披露的信息具有真實性和可靠性。

二、政府會計管制對企業(yè)的影響

（一）財務(wù)信息披露方面的影響

近年來，政府有關(guān)部門對于會計工作的管制越來越重視，因此也相繼出臺了許多政策與準(zhǔn)則。新會計準(zhǔn)則的出臺，對于各企業(yè)財務(wù)信息的披露有非常重要的影響。新會計準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容相比之前的準(zhǔn)則，更加符合現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展需要，也越來越與國際會計準(zhǔn)則接軌。最重要的是，新出臺的相關(guān)政策在財務(wù)披露方面所表現(xiàn)出來的最大特點，就是在與國際接軌的同時，還具有非常濃厚的中國特色，更加符合中國企業(yè)的發(fā)展。例如，會計部門將原來進行表外合算的一部分?jǐn)?shù)據(jù)信息，歸納到了表內(nèi)，對于某些方面實際信息的披露也變得更加嚴(yán)格。

（二）會計工作人員方面的影響

最新發(fā)布的一些相關(guān)會計準(zhǔn)則，對會計工作人員也提出了更多的要求。例如新準(zhǔn)則要求，會計工作人員在對一些相關(guān)報表進行附注的時候，要考慮到相關(guān)政策的改變和會計估計方面所做出的變更。因為會計估計方面的變更會對利潤產(chǎn)生一定程度影響。所以，會計人員在進行核算和相關(guān)審計時，就要格外注意分析企業(yè)利潤的趨勢。

（三）企業(yè)會計政策選擇方面的影響

從企業(yè)利益導(dǎo)向的角度看，新頒發(fā)的相關(guān)會計政策對于企業(yè)的相關(guān)利益更多的是具有維護作用，簡單來說就是越來越傾向于保護投資者的利益。如果從約束程度的角度來看，新頒布的會計政策也越來越注重其政策自身的彈性空間，為企業(yè)預(yù)留出了更大的發(fā)揮空間，對于企業(yè)和社會經(jīng)濟市場來說也就有了更大的作用。但是，從可靠性成分來看的話，新會計準(zhǔn)則從基礎(chǔ)屬性、公允性、信息披露的充分性等方面的要求也越來越嚴(yán)格。

三、政府會計管制有效性分析

（一）對會計監(jiān)管主體加強創(chuàng)新

從目前我國會計監(jiān)管體制整體情況看，會計監(jiān)管主體的監(jiān)管模式主要是采用政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的二元監(jiān)管模式，來對相關(guān)會計行業(yè)行為規(guī)范進行監(jiān)管的。這種監(jiān)管模式中所存在的弊病主要是效率較低和政府對于經(jīng)濟市場的干預(yù)太過嚴(yán)重。從監(jiān)管主體的現(xiàn)狀來看，要想切實提高現(xiàn)階段的政府會計管制的有效性，就必須要對監(jiān)管主體進行相應(yīng)的創(chuàng)新。由此，就要創(chuàng)建一個由行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管和獨立監(jiān)管組成的三位一體的新型會計監(jiān)管模式。對于會計活動的執(zhí)行者來說，其監(jiān)管主體也要具備兩方面的內(nèi)容，才能保證監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間不會存在其他與利益相關(guān)的關(guān)系。最重要的，如果監(jiān)管主體是政府，還要保證其官僚性和制度性間不能出現(xiàn)矛盾。

（二）對會計監(jiān)管責(zé)任加強創(chuàng)新

我國的會計監(jiān)管責(zé)任，主要體現(xiàn)在對于會計監(jiān)管主體和被監(jiān)管對象的責(zé)任約束上。筆者通過對我國現(xiàn)有的相關(guān)法律的分析發(fā)現(xiàn)，政府作為最主要的監(jiān)管主體，更多的只是強調(diào)對于所監(jiān)管客體的責(zé)任約束，對其自身的約束非常少。在實際監(jiān)管執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)了會計信息失真問題，會計人員將是主要的責(zé)任人員，這對于會計人員來說是非常不公平的。所以，加強對會計監(jiān)管責(zé)任的創(chuàng)新是非常重要的一個問題。在創(chuàng)新的過程中，注意加強對于會計責(zé)任的界定和利用合理的辦法找出負(fù)責(zé)全面管理的責(zé)任人，還需要注意會計資料誰認(rèn)定誰負(fù)責(zé)的問題。與此同時，建立有效的責(zé)任追究制度也是非常有必要的，這更有利于實現(xiàn)制度的權(quán)責(zé)分明。

（三）加強財政部門對于會計中介機構(gòu)的監(jiān)管

近年來，部分不合法的會計中介機構(gòu)越來越多，對于企業(yè)和會計的發(fā)展來說非常不利，要想通過加強財政部門對于會計中介機構(gòu)的監(jiān)管，實現(xiàn)政府會計管制有效性的提高，首先要建立一個有效的監(jiān)管機制，來加強對于中介機構(gòu)的查處和規(guī)范。其次，要在加大執(zhí)法力度的同時，還要加大相關(guān)的懲罰力度，對于其他的不法行為起到警示作用。最后，要完善政府財政部門的會計監(jiān)管機制，對于會計中介機構(gòu)進行全方位的監(jiān)管，進而提高財政部門監(jiān)管的有效性。

（四）加強政府會計監(jiān)管部門的協(xié)作

提高政府會計管制的有效性，必須要做到的一點就是加強政府會計監(jiān)管部門的協(xié)作。這樣做不僅可以有效降低政府相關(guān)部門的一些不必要的開支，還能提高監(jiān)管的效率，對于相關(guān)違法行為做到及時的規(guī)范和處罰。例如，作為政府綜合性經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)的審計部門，在進行監(jiān)管和調(diào)查時可以采用抽查的方式，在抽查過程中將不同部門的抽查信息進行融合匯總，使得信息得以交流。另外，還可以利用現(xiàn)代科技技術(shù)，在政府各部門間建立網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管環(huán)境，將各部門的監(jiān)管信息組建一個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，這樣不僅可以避免一些不必要重復(fù)監(jiān)管，還可以通過政府部門間的合作提高工作效率，從整體上實現(xiàn)對企業(yè)會計體系和信用體系的監(jiān)管?？傊?，政府會計監(jiān)管體系應(yīng)結(jié)合實際的情況，不斷進行制度的創(chuàng)新和完善，進而做到政府會計管制更加適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

總而言之，在當(dāng)下的社會發(fā)展新形勢下，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，其財政會計的監(jiān)管工作也在面臨著許許多多的機遇和挑戰(zhàn)。要想更好地實施會計監(jiān)管工作，提高政府會計管制的有效性，就需要政府相關(guān)部門對當(dāng)前所出現(xiàn)的監(jiān)管問題進行深入研究，采取一些必要的措施，建立健全會計監(jiān)管的制度體系，用長遠的眼光來看待現(xiàn)在所出現(xiàn)的問題和所出臺的相關(guān)政策，進而推動財政會計監(jiān)管工作得以順利的展開。