白宗明

(延安大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

政府信息公開是建設(shè)“陽光政府”，推進(jìn)簡政放權(quán)、保障依法治國的重要舉措，自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》實(shí)施以來[1]，政府信息公開工作已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)了12年，取得了顯著的成效，隨著當(dāng)前社會(huì)發(fā)展變化，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，保障社會(huì)公眾依法獲取政府信息的權(quán)力，2019年4月國務(wù)院對(duì)該條例進(jìn)行了再次修改，對(duì)相關(guān)政府信息公開制度作出進(jìn)一步要求。2019年12月李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“基層政務(wù)與群眾的切身利益息息相關(guān)，凡應(yīng)公開的要全部公開”。[2]2020年3月中國社會(huì)科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心和法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組對(duì)2019年我國部分地區(qū)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的年度政府信息公開報(bào)告的情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層政府信息公開存在的問題眾多，有的地方信息公開內(nèi)容陳舊、提供的網(wǎng)絡(luò)信息無法獲取、工作人員對(duì)信息公開情況不了解。由此可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開工作上仍有很大的提升空間。本文以陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門為研究對(duì)象，對(duì)各部門信息公開情況展開調(diào)查，了解政府信息公開建設(shè)的現(xiàn)狀、問題、成因。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)信息公開，最能反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作狀態(tài)和政策執(zhí)行情況，同時(shí)能提升社會(huì)公眾參與政府管理的積極性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作能起到很好的監(jiān)督作用，能更好的聽取民意、匯集民智，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力在合理化范圍內(nèi)使用，較好的維護(hù)地方公眾的社會(huì)利益。

1.堅(jiān)持政府信息公開，按照格式規(guī)范匯報(bào)。鎮(zhèn)安縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都能夠貫徹落實(shí)國家的政策要求，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和縣級(jí)政府制定的《鎮(zhèn)安縣政府信息公開規(guī)定》進(jìn)行信息公開，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于政府信息公開工作比較重視，均成立了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人分管相關(guān)工作。2019年國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室對(duì)政府信息公開工作年度報(bào)告格式作出規(guī)范要求，發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開工作年度報(bào)告格式(試行)》，由此在2019年度的報(bào)告中鎮(zhèn)安縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門都遵循現(xiàn)有格式要求，在指定日期前上報(bào)縣級(jí)政府進(jìn)行公示。

2.信息公布形式多樣，重視社會(huì)公眾監(jiān)督。2017年國務(wù)院發(fā)布的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及縣級(jí)政府部門應(yīng)通過縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上不再單獨(dú)開設(shè)網(wǎng)站[3]，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常的大部分信息通過縣級(jí)政府的網(wǎng)站進(jìn)行公布。隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在公布信息的形式上變得豐富多樣，在原有通過公告欄紙質(zhì)公示和在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站公布信息的同時(shí)，融入了大眾媒體和自媒體平臺(tái)等元素，借助電視臺(tái)、報(bào)紙、12345便民服務(wù)平臺(tái)、微信、美篇等進(jìn)行公示。對(duì)于群眾申請公開的相關(guān)信息內(nèi)容，開通多種方式受理，鎮(zhèn)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于社會(huì)公眾申請解答的問題，及時(shí)與公眾溝通，同時(shí)也能夠在規(guī)定的期限內(nèi)給予公眾答復(fù)，及時(shí)解決問題。

3.信息覆蓋面比較廣，重點(diǎn)信息內(nèi)容突出。2019年鎮(zhèn)安縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一共公布信息1100余條，包括規(guī)章制度、政策文件、招標(biāo)采購信息等，在調(diào)查的過程中個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開的內(nèi)容不完善存在缺失，公開的信息數(shù)量明顯不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距較大。對(duì)于公示的內(nèi)容進(jìn)行了大致分類，但是還是不夠細(xì)致，且各自執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，沒有統(tǒng)一的分類要求，因此全部信息內(nèi)容不能夠快速分類匯總，總體相對(duì)比較混亂。為更好地讓社會(huì)公眾了解政府工作動(dòng)態(tài)和任務(wù)目標(biāo)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)要點(diǎn)工作內(nèi)容也進(jìn)行公示，如地方的脫貧攻堅(jiān)、移民搬遷情況等，同時(shí)針對(duì)群眾訴求高的相關(guān)事項(xiàng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后也一并公示，形成了具有地方特色的公示內(nèi)容體系，提升了政府部門工作的透明度。

表1 商洛市鎮(zhèn)安縣2019年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開數(shù)量

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開存在的問題

1.公開意識(shí)：公開的意識(shí)不強(qiáng)，積極主動(dòng)性不夠。思想認(rèn)識(shí)是政府信息公開的先導(dǎo)，自覺行動(dòng)是對(duì)政策方針的深入實(shí)踐，國家對(duì)政府信息公開作出巨大的努力，建設(shè)了國家政府信息公開平臺(tái)，力圖提高政府的服務(wù)質(zhì)量，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分人員沒有認(rèn)識(shí)到信息公開對(duì)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重要意義，認(rèn)為政府的信息資源沒有必要公開，社會(huì)群眾聽從政策方針安排便可[4]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開是整個(gè)公開工作的根基，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員只有從思想上高度重視、對(duì)政策認(rèn)知深刻，思想與行動(dòng)保持一致才能干好信息公開工作，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，提高政府工作的透明度。從鎮(zhèn)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門年度公布的數(shù)據(jù)來看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門公布的數(shù)據(jù)信息量較少且存在內(nèi)容的缺失，未能達(dá)到既定的目標(biāo)要求。

2.公開機(jī)制：長效機(jī)制有待完善，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。根據(jù)國家相關(guān)文件要求，地方政府要根據(jù)地方實(shí)際情況制定相應(yīng)的政府信息公開制度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開成效來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開制度還需要進(jìn)一步完善，以國家政府信息公開的要求為抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的具體實(shí)際情況為準(zhǔn)則，確定信息公開的范圍、日常工作責(zé)任分工、人員計(jì)劃安排、公開方式方法、公開效果評(píng)估等?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于信息公開政策執(zhí)行力度不嚴(yán)且缺乏深度，日常工作開展不夠扎實(shí)，沒有形成完備的運(yùn)行體系，對(duì)于公開的資料建檔不全面，公開的相關(guān)內(nèi)容信息劃分混亂，年度匯報(bào)總結(jié)當(dāng)中對(duì)于公開的信息類別不能列明清單，只是簡單匯報(bào)數(shù)量，無據(jù)可依，因此工作的水平有待進(jìn)一步改進(jìn)，加強(qiáng)信息公開政策執(zhí)行力度，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開的基礎(chǔ)。

3.公開效果：社會(huì)知曉度不夠廣，群眾了解政務(wù)信息少。當(dāng)前鎮(zhèn)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公布的形式多樣，但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)政府信息了解的程度來看，對(duì)政務(wù)信息公開的關(guān)注度較低。一是大部分地區(qū)政府仍以傳統(tǒng)公告欄公示為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦公區(qū)及村委會(huì)設(shè)立公示信息欄，由于人口分布相對(duì)比較分散，因此可以關(guān)注到信息的人群很少。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用新媒體公示，從發(fā)布的信息瀏覽量來看，各類別媒體的運(yùn)用并沒有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有設(shè)立官方微信公眾號(hào)，部分村組沒有微信群。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大部分為農(nóng)村地區(qū)，居家的大多數(shù)為中年和老年，以智能手機(jī)為載體的新媒體利用率低，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)政府官方網(wǎng)站公示的信息，對(duì)農(nóng)村群眾來說獲取信息存在著一定的阻礙，公眾真正能獲得的消息并不多[5]，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要探尋信息公開的新手段，讓更多的社會(huì)公眾了解得到有關(guān)事情的具體情況。

三、解決路徑

1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任制度。當(dāng)前上級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度[6]，不定期對(duì)于公開情況進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公開的有效監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠嚴(yán)格按照公開制度要求進(jìn)行，對(duì)于政策執(zhí)行不到位的有關(guān)部門，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)于存在的問題要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，不斷提升工作的水平和質(zhì)量。其次上級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公開情況要進(jìn)行評(píng)比，并且納入到工作考核當(dāng)中來，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門工作的積極性，同時(shí)通過宣傳加大社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開工作監(jiān)督的力度，推動(dòng)政府信息公開工作走深走實(shí)。

2.完善公開制度，建立長效機(jī)制?？h級(jí)政府對(duì)于政府信息公開制定了制度要求，但是制度還不夠完善，對(duì)于相關(guān)內(nèi)容制定不夠細(xì)致，如政府信息公開的范圍過于籠統(tǒng)，公開的準(zhǔn)則要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等不清晰，范圍不明確會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開范圍不確定，行動(dòng)不一致，同時(shí)國家對(duì)政府公開制度進(jìn)行了修訂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要根據(jù)現(xiàn)有要求對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行更新，確保符合現(xiàn)階段政府治理的需要，因此要進(jìn)一步完善政府信息公開的制度，建立長效機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作提供方向指引，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公開制度建設(shè)上不健全，有些未制定公開制度、明確公開清單，公開工作不細(xì)致，只在年末公布公開數(shù)量，對(duì)于這些問題都要納入到制度當(dāng)中，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的薄弱環(huán)節(jié)。

3.創(chuàng)新公開方式，深化公開成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過多種方式進(jìn)行信息公開，為的是接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，建設(shè)服務(wù)型政府，提升政府工作的透明度。但是從當(dāng)前公開的效果來看，社會(huì)公眾瀏覽量較小，針對(duì)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須創(chuàng)新公開方式，建設(shè)切實(shí)可行的公開模式。從鎮(zhèn)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分布的位置來看，由于大多處于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口比較分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在人口密集的地區(qū)設(shè)立公告欄，定期進(jìn)行更換，其次各村組建立微信群，將所有的信息發(fā)送至信息共享群，便于群眾了解。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際，對(duì)極易產(chǎn)生歧義、誤解或疑惑的內(nèi)容，在信息公開的同時(shí)要進(jìn)行宣講[7]，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)公眾都能夠聽得懂，更加清晰的了解相關(guān)政府信息，提升社會(huì)的知曉度。