文/曹瀛丹

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）

新冠肺炎全球大流行引發(fā)世界性的公共衛(wèi)生危機(jī)，給低收入國家尤其是南亞和撒哈拉以南非洲國家，帶來糧食安全、營養(yǎng)均衡和貧困問題等一系列考驗。根據(jù)《2020年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告》，新冠肺炎大流行可能在2020年導(dǎo)致全球食物不足人數(shù)新增8300萬，總數(shù)達(dá)1.32億，進(jìn)一步?jīng)_擊食物系統(tǒng)、社會體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在一些發(fā)展中國家缺乏強(qiáng)有力的干預(yù)措施的情況下，極端貧困人口數(shù)量可能增加1.5億之多。

為了應(yīng)對即將到來的全球性糧食危機(jī)與貧困多發(fā)，國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織（CGIAR）在2020年6月25日成立了CGIAR COVID-19 HUB，旨在將公共衛(wèi)生與農(nóng)業(yè)相關(guān)的研究結(jié)合在一起，確保相應(yīng)的措施能最快到達(dá)最脆弱人群。HUB基于食物系統(tǒng)、個人健康、促進(jìn)糧食安全和營養(yǎng)均衡的包容性公共計劃、扶貧政策和投資四大支柱，通過最大限度地利用CGIAR的研究創(chuàng)新成果，為各國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵決策者和利益相關(guān)者提供“一站式服務(wù)”，致力于實現(xiàn)亞非發(fā)展中國家在新冠肺炎全球大流行背景之下的可持續(xù)減貧、消除饑餓和營養(yǎng)不良，并監(jiān)控和預(yù)防未來可能出現(xiàn)的人畜共患病暴發(fā)。

CGIAR創(chuàng)建于1971年，旗下共有15個相對獨(dú)立的非營利研究中心，涵蓋全球70多個國家、8000多名科學(xué)家和研究工作者。每個研究中心都有獨(dú)立的董事會和運(yùn)行章程，按照系統(tǒng)理事會制定的政策和研究方向進(jìn)行實際的研究規(guī)劃和運(yùn)營。其中最早的是國際水稻研究所（IRRI）與國際玉米和小麥改良中心（CIMMYT），它們分別在菲律賓和墨西哥主導(dǎo)了糧食綠色革命。此后，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，為了打破地理和學(xué)科等方面的壁壘，一系列國際農(nóng)業(yè)研究中心開始逐漸建立起來，并形成了CGIAR聯(lián)盟。作為全球最大的公共農(nóng)業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)，CGIAR在研究和改善食物系統(tǒng)以應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題上擁有近50年的經(jīng)驗，由資助者代表共同組成系統(tǒng)理事會，為實現(xiàn)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展合作制定政策和研究方向。

IRRI引領(lǐng)綠色革命

CGIAR最早的研究中心之一——國際水稻研究所（IRRI）總部坐落在菲律賓首都馬尼拉，于1962年在菲律賓大學(xué)成立。

去政治化和解構(gòu)階級成為IRRI除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識之外的最大特征，在20世紀(jì)60年代的南亞和東南亞，這種與殖民地破碎文化發(fā)生強(qiáng)烈碰撞的自由主義吸引了成千上萬的游客，人們紛紛前來“一窺未來”，IRRI最早育成的IR8和IR5兩個高產(chǎn)品種，甚至被賦予“奇跡大米”“神賜予的稻谷”的稱號。1966年以后南亞和東南亞農(nóng)業(yè)科學(xué)界掀起雜交水稻科技熱潮，IRRI也開始專注于“改變植株結(jié)構(gòu)”培育更高產(chǎn)的品種，這一改變不僅與當(dāng)時亞洲的糧食需求有關(guān)，更與水稻育種逐漸成為“國家職能”和“制度需求”有關(guān)。

IRRI以一顆小小的IR8種子，掀起了20世紀(jì)后半段發(fā)生在熱帶亞洲的“綠色革命”。IRRI復(fù)制了西方的現(xiàn)代化，這種現(xiàn)代化和當(dāng)時南亞的本土文化發(fā)生強(qiáng)烈碰撞。“脫離IRRI的20世紀(jì)亞洲歷史是不完整的?！庇冒捫←湻N子解救印度饑荒的科學(xué)家Norman Borlaug如是說。IRRI除了是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革的推動者，更承載著現(xiàn)代性進(jìn)入熱帶亞洲的視覺呈現(xiàn)和文化記憶。然而，在一步之遙的中國，IRRI或者說CGIAR，遭遇了截然不同的故事。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事暨亞洲及太平洋區(qū)域代表Kundhavi Kadiresan（左一）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金主席Gilbert Houngbo（右一）和國際水稻研究所總干事Matthew Morell（右二），共同承諾推動更緊密的國際合作以加強(qiáng)全球糧食安全與消除饑餓問題

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型如何應(yīng)對新型挑戰(zhàn)

CGIAR同中國的全面合作

中國傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式和人均耕地較少的特征，決定了農(nóng)業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新和勞動密集的生產(chǎn)方式提高產(chǎn)量。為了實現(xiàn)有限耕地面積上的生產(chǎn)力增長，水稻科學(xué)家將目光轉(zhuǎn)向高產(chǎn)雜交水稻育種事業(yè)。中國最早的雜交水稻誕生于1956年，由水稻育種專家黃耀祥培育的第一個矮稈秈稻品種“廣場矮”，比IRRI在東南亞實現(xiàn)生產(chǎn)奇跡的半矮化品種IR8還要提前十年。20世紀(jì)60年代，中國農(nóng)科院系統(tǒng)與IRRI等國際農(nóng)業(yè)研究中心簽訂內(nèi)部協(xié)議，開展廣泛的種質(zhì)資源交流與科研能力建設(shè)，引進(jìn)一系列雜交親本，并開展全國性的雜交水稻大協(xié)作。“廣場矮”的培育以及IR8 的引進(jìn)推動了中國進(jìn)入第一次“綠色革命”，水稻畝產(chǎn)從20世紀(jì)50 年代的164公斤提高到70年代初的238公斤，單產(chǎn)提高了45%，實現(xiàn)了近現(xiàn)代歷史上水稻產(chǎn)量的第一次飛躍。

與IRRI在菲律賓主導(dǎo)并推動了綠色革命不同，CGIAR進(jìn)入中國后開展了與農(nóng)科院系統(tǒng)的全面合作。作為CGIAR最早一批進(jìn)入中國的中心之一，IRRI與中國的科研合作始于1977年，合作開始的標(biāo)志性事件則是與農(nóng)業(yè)部簽署的合作研究備忘錄。農(nóng)業(yè)部委托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院與IRRI聯(lián)合召開每兩年一次的合作年會，針對種質(zhì)交換、品種改良、生物技術(shù)、病蟲草害綜合防治、自然資源管理、稻區(qū)環(huán)境監(jiān)測、耕作系統(tǒng)、信息交流、人員培訓(xùn)等方面開展合作討論，并合作推進(jìn)國際水稻大會的舉辦。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全問題的解決，中國方案成為亞非發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效參考。2004年，中國農(nóng)科院與坦桑尼亞、肯尼亞等東非國家研究機(jī)構(gòu)在CGIAR的推動下開展高層互訪，并簽署合作協(xié)議，自此開啟了中非之間全方位的農(nóng)業(yè)科技合作。2006年中非合作論壇北京峰會召開，從種質(zhì)資源交流共享、作物育種，到科技扶貧、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究，面向非洲近50個國家的中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入了全新階段。

2013年，“中國與CGIAR合作30周年論壇”確立了中國、CGIAR、非洲三方的合作研究和人才培養(yǎng)計劃。與此同時，以聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）為首的國際農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)也參與到系列高層互訪、學(xué)術(shù)論壇、聯(lián)合實驗室等合作項目中。中非在重要農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)政策、食品營養(yǎng)、生物技術(shù)、能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展深入合作，為實現(xiàn)非洲及其他不發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

從20世紀(jì)80年代中國科學(xué)家與IRRI交換數(shù)萬種稻種并創(chuàng)造中國的水稻生產(chǎn)奇跡，到21世紀(jì)初中國農(nóng)科院、CGIAR與亞非發(fā)展中國家開展農(nóng)業(yè)合作，再到如今通過“一帶一路”倡議與南南合作框架開展的廣泛的多邊合作、CGIAR與中國的合作在40年間從雙邊轉(zhuǎn)向多邊，推動解決中國糧食安全問題轉(zhuǎn)向全球價值鏈構(gòu)建與技術(shù)轉(zhuǎn)移，并將氣候變化、社區(qū)減貧與婦女權(quán)益等一系列話題納入討論范圍。

近50年的綜合研究經(jīng)驗和與眾多發(fā)展中國家的合作為CGIAR積累了人才儲備、伙伴關(guān)系與全球影響力。在當(dāng)下的國際環(huán)境，堅持多邊合作將成為CGIAR充分發(fā)揮其優(yōu)勢、推動全球農(nóng)業(yè)包容性發(fā)展的重要方式。對此，CGIAR也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

“One CGIAR”之爭

CGIAR的研究資金來源于G20國家官方援助和多個基金會（如比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會）的支持，除了跨中心研究計劃（CRP）獲得總投資的約25%，大量的投資分散在每年約2500個獨(dú)立項目中，這就導(dǎo)致CGIAR雖然在全世界擁有8000多位科學(xué)家構(gòu)成的科研力量，但無法凝聚合力并開展系統(tǒng)性的戰(zhàn)略項目。為了解決這一松散難題，2019年“One CGIAR”的倡議被提出，涉及營養(yǎng)、貧困、性別、氣候和環(huán)境五大議題的“2022—2030研究戰(zhàn)略與項目計劃”正式成型。CGIAR建立起一個以共同董事會為中心的行政管理體系，開展系統(tǒng)性的集成化運(yùn)營，并倡導(dǎo)15個獨(dú)立研究中心之間的共識。

然而CGIAR一體化引發(fā)了一系列爭端，有學(xué)者認(rèn)為，過去50年，CGIAR在亞、非、南美推動農(nóng)作物育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的發(fā)展，其成功很大程度上得益于相對獨(dú)立的研究中心和獨(dú)立科研項目面對復(fù)雜挑戰(zhàn)的應(yīng)變性。而“One CGIAR”則將強(qiáng)化原有的北方國家話語權(quán)，一系列重組和改革似乎都是在違背發(fā)展南方國家農(nóng)業(yè)知識和創(chuàng)新這一基礎(chǔ)。這一系列措施不僅無法對改變?nèi)蚣Z食系統(tǒng)作出貢獻(xiàn)，還很有可能會使原先的研究陷入困境。

顯然，如何在“One CGIAR”被快速推動的現(xiàn)狀下保持去中心化、因地制宜和全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將會成為未來CGIAR需要面對的重要挑戰(zhàn)。

一體化的CGIAR如何應(yīng)對非洲國家的綜合性危機(jī)？

近年來持續(xù)不斷的極端氣候與自然災(zāi)害導(dǎo)致亞非發(fā)展中國家人口的貧困、饑餓與營養(yǎng)不良，再加上新冠肺炎的全球大流行對食物供應(yīng)體系和世界經(jīng)濟(jì)的巨大破壞，糧食安全再次成為綜合性危機(jī)的核心。在CGIAR最新一期信托基金計劃中，W1（由資助方通過系統(tǒng)理事會優(yōu)先分配給已批準(zhǔn)的全系統(tǒng)投資）從目前的7900萬美元增至1億美元，W2（由資助方單獨(dú)分配給CRP和平臺的計劃投資）從9700萬美元增至1億美元，而W3（由資助方單獨(dú)出資并分配給自身相關(guān)的雙邊合作伙伴的項目投資）則有所減少，強(qiáng)調(diào)多邊合作和CGIAR統(tǒng)籌全系統(tǒng)運(yùn)營逐漸成為未來合作的重要方向。

目前，CGIAR擁有近萬名科研工作者和相關(guān)技術(shù)人員，保有近80萬作物品種和11個種質(zhì)資源庫。2019年，CGIAR共產(chǎn)出887項科技創(chuàng)新成果，開展283項合作，并進(jìn)行了涵蓋近80萬名學(xué)員的能力建設(shè)，將583名博士研究生納入研究體系，發(fā)表了1901篇論文，形成了一套跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合研究系統(tǒng)。隨著一體化改革進(jìn)程的推進(jìn)，CGIAR的財政預(yù)算幾乎要超過FAO與IFAD。在這樣的現(xiàn)實條件下，CGIAR在非洲綜合性危機(jī)處理與全球農(nóng)業(yè)合作中的角色也受到各方的重視。

如何運(yùn)用好CGIAR現(xiàn)有的研究網(wǎng)絡(luò)和資金平臺，實現(xiàn)與非洲國家和非洲農(nóng)業(yè)組織的合作，幫助非洲重建包容性食物體系、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，將成為當(dāng)下CGIAR需要解決的重要問題。

國際水稻研究所（IRRI）榮獲2007年度中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎

如何用科技推動“后新冠時期”的全球農(nóng)業(yè)合作？

基于“One CGIAR”倡議，“在氣候危機(jī)之下推動糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”成為未來的工作重心，CGIAR提出“與地球共生、維持糧食供應(yīng)、推動機(jī)會平等、保障公共衛(wèi)生、創(chuàng)造就業(yè)和增長”五大宗旨，致力于發(fā)展中國家抵御極端氣候變化和自然災(zāi)害、提高產(chǎn)量保證糧食供應(yīng)鏈、提高小農(nóng)收入并確保兒童營養(yǎng)與教育、提升種質(zhì)資源多樣性。

為了實現(xiàn)這一系列的發(fā)展目標(biāo)，CGIAR 2019年度報告以“應(yīng)對新冠”為主題，提出了“科學(xué)，為了一個有糧食保障的未來”的口號，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了科技在全球農(nóng)業(yè)合作共建包容性食物系統(tǒng)中的作用，并提出全球響應(yīng)、協(xié)助重建與恢復(fù)、增強(qiáng)彈性“3R”（Response，Recovery，Resilience）原則。CGIAR利用自身在知識生產(chǎn)和共享平臺、跨學(xué)科綜合研究、全球農(nóng)業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)、多邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等方面的優(yōu)勢，計劃開展與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、合作伙伴國家、私人部門、社會組織之間的多邊合作，通過信托基金、跨中心研究計劃等方式推動對非農(nóng)業(yè)合作。

以科學(xué)創(chuàng)新推動部署更大規(guī)模、更高速度、更低成本、更強(qiáng)影響的增長，以糧食、土地、水資源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型推動營養(yǎng)、貧困、性別、氣候和環(huán)境五大議題在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落實，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是CGIAR系統(tǒng)理事會對全體CGIAR成員發(fā)出的倡議，也是廣大發(fā)展中國家在“后新冠時期”可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。運(yùn)用科技共建包容性食物系統(tǒng)，以糧食安全保障系列發(fā)展議題的落實，共同推動全球減貧與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，需要更廣泛的多邊合作與全球共識，這也將成為未來全球農(nóng)業(yè)合作的重要方向。