周潤(rùn)玲

摘要：新時(shí)代背景下的社會(huì)保障體制里，居民個(gè)人的養(yǎng)老金是基礎(chǔ)政策中的重點(diǎn)項(xiàng)目。早在15年我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就開始面向全國(guó)實(shí)行，但實(shí)際實(shí)施并不是非常順利，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有諸多問(wèn)題需要用一定的時(shí)間和制度去完善和細(xì)節(jié)化。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，現(xiàn)在已經(jīng)開始了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。因此，本文對(duì)二者制度實(shí)施并軌的意義和具體策略進(jìn)行相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);制度并軌

前言：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障工作中十分有特色的親民制度，直到現(xiàn)在，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隨著一次又一次的修改而穩(wěn)定造福退休員工，但是與之相比的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于更新較慢等問(wèn)題出現(xiàn)了落后現(xiàn)象，基本上還是由事業(yè)單位負(fù)責(zé)這一方面，導(dǎo)致退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度并行的情況和矛盾。所以說(shuō)，修改現(xiàn)在的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作養(yǎng)老保險(xiǎn)政策從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步是非常有必要的。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施并軌的意義

1.有利于消除社會(huì)客觀矛盾

自從中國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，生活的質(zhì)量和理想生活還有很大的差距客觀存在。在此背景下，企業(yè)職工、公務(wù)員和其他政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位之間統(tǒng)一國(guó)家和社會(huì)養(yǎng)老金制度是一件非常重要的舉措。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)的員工雖然并沒(méi)有提前上交養(yǎng)老金保險(xiǎn)，但到頭來(lái)卻是其退休養(yǎng)老金是公司上交保險(xiǎn)金的退休員工的兩倍以上水平。受到單位等諸多因素影響，員工之間的基本待遇有了明顯差距。所以說(shuō)，統(tǒng)一和普及養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的具體項(xiàng)目，落實(shí)政策公平公正，將有利于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.有利于實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)

由于目前實(shí)行的還是退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇制度的實(shí)行雙軌制，直接因素導(dǎo)致了目前我國(guó)相關(guān)退休從業(yè)人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象不斷發(fā)生。從而造成巨大的社會(huì)貧富差距，勢(shì)必是阻礙了我國(guó)特色社會(huì)主義思想的正常發(fā)展。因此，制定和完善修改了突出公平公正的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度，把"一碗水端平"是基本保障。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行并軌的對(duì)策

1.明確養(yǎng)老制度并軌的具體改革思路

養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度的改革是國(guó)家重要政策必需。所以說(shuō)，必須要明確改革的主體思想，保證在一系列改革的過(guò)程中思想的統(tǒng)一性和規(guī)范性。按照政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的具體情況，由本單位內(nèi)部工作人員組成。借助內(nèi)外部的合理分析，推動(dòng)對(duì)點(diǎn)宣傳和指導(dǎo)。對(duì)于人員的大力支持和完善，該單位要首先進(jìn)行改革，開始改革的第一槍。自付、平衡分配、混合部門的單位應(yīng)在條件成熟時(shí)逐一進(jìn)行改革，確保一體化改革有序穩(wěn)定。

2.制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)一的改革計(jì)劃

為了有效地激發(fā)我國(guó)各行各業(yè)人力資源的潛能和優(yōu)勢(shì)方面，進(jìn)一步去促進(jìn)各項(xiàng)人才的合理流動(dòng)和分配統(tǒng)一，我們必須堅(jiān)持繼續(xù)努力和重點(diǎn)突破社會(huì)成員之間的身份限制以及矛盾問(wèn)題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)各方面的差距進(jìn)一步縮小，實(shí)現(xiàn)真正公平公正以及民生的融合。要制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，首先必須明確出現(xiàn)有的公共機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。利用統(tǒng)一性的特點(diǎn)，從而進(jìn)一步修復(fù)了改革過(guò)程中的任意性和多樣性的矛盾問(wèn)題。

3.對(duì)養(yǎng)老金的待遇機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

所謂的養(yǎng)老金支付項(xiàng)目，是指公共機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金。政府機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整而不是我行我素，必須做到在各項(xiàng)工作中實(shí)現(xiàn)科學(xué)支付;社會(huì)統(tǒng)籌基金還應(yīng)詳細(xì)研究員工的工資水平，以劃分單位支付標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人支付標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)按照各省發(fā)布的有關(guān)政策實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最后確保與企業(yè)發(fā)展的一致性，計(jì)算其平均工資的百分之8%作為支付金額，計(jì)入個(gè)人賬戶。

4.降低繳費(fèi)率并提高企業(yè)征繳率

要打破我國(guó)養(yǎng)老基金缺口和降息的死亡周期，可以通過(guò)以下三種方式實(shí)現(xiàn)：1.逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面規(guī)劃。由于當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平下降，而沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)籌的主要原因還包括了大量在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)毫無(wú)建樹的國(guó)家社會(huì)保障資金及財(cái)政補(bǔ)貼。中國(guó)將社會(huì)保險(xiǎn)基金直接投入商業(yè)銀行，商業(yè)銀行收益率低于中國(guó)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）。所以，社保投資基金將難以維持穩(wěn)定和翻番，養(yǎng)老金基礎(chǔ)越大，收縮的程度就越大。因此，需要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的歸集，合理利用發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障基金，或者根據(jù)我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整支付比例。生活水平提高的同時(shí)，我們將慢慢延長(zhǎng)各個(gè)工作崗位實(shí)際的平均退休年齡。目前，中國(guó)的平均退休年齡還不到五十五歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于國(guó)外，因此未來(lái)需要逐漸增長(zhǎng)至六十五歲。另外，政府還需出臺(tái)支持性措施，以促使老年職工推遲離休。根據(jù)美國(guó)最靈活的養(yǎng)老金機(jī)制，65歲的退休人士才能拿到全額養(yǎng)老金。此外，設(shè)置了參數(shù)公式，退休越高。3.提高出生率。近年來(lái)，我國(guó)女性的總生育率已降至一點(diǎn)六左右，甚至低于1.5。生育率下降，將影響勞動(dòng)年齡人數(shù)占全國(guó)老年口的比重，對(duì)未來(lái)社會(huì)的金融保險(xiǎn)制度形成將有可持續(xù)的負(fù)面影響。采取這些舉措，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家養(yǎng)老基金的逐年增加，也相應(yīng)減少了職工撫恤金發(fā)放率，并拓寬了對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳范圍，最終提高了企業(yè)征收率。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前中國(guó)老齡化已經(jīng)成為趨勢(shì)，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。所以，唯有形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位和企業(yè)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，才能更好地推動(dòng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系變革，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平發(fā)展，并最終為中國(guó)事業(yè)單位內(nèi)控制度的發(fā)展與建設(shè)提供良好基礎(chǔ)。

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