謝亞賓

摘 要：當(dāng)前，消防工作在保證社會(huì)安全方面的作用更加突出，本文首先指出了我國(guó)消防部門(mén)在消防監(jiān)督管理過(guò)程中存在的不足，接著提出了合理的應(yīng)對(duì)策略，希望對(duì)有關(guān)部門(mén)制訂消防監(jiān)督檢查決策提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督檢查;模式;改革

二十世紀(jì)中期，我國(guó)有關(guān)部門(mén)針對(duì)消防監(jiān)督工作制訂了法律法規(guī)，提出我國(guó)消防工作的監(jiān)督管理工作主要由消防機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要及時(shí)結(jié)合實(shí)際消防工作進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。在時(shí)代的快速更新過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)改革進(jìn)入重要階段，現(xiàn)行消防監(jiān)督管理模式與時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)了一定的沖突，其制約著我國(guó)當(dāng)前消防工作的順利實(shí)施，而且在社會(huì)整體發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出不和諧的內(nèi)容，所以有關(guān)部門(mén)必須要盡快采取有關(guān)措施，改革現(xiàn)行消防監(jiān)督管理模式。

一、我國(guó)現(xiàn)行消防監(jiān)督管理模式

二十世紀(jì)中期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入增速階段，一旦發(fā)生火災(zāi)將會(huì)造成大量社會(huì)資源流失，同時(shí)引發(fā)大量社會(huì)安全隱患，由于此時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于發(fā)展時(shí)期，還不具備豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，所以此時(shí)期我國(guó)火災(zāi)消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)集中于企業(yè)倉(cāng)庫(kù)方面，這是由于企業(yè)倉(cāng)庫(kù)中保存著大量危險(xiǎn)物品[1]。自此時(shí)期我國(guó)消防監(jiān)督檢查情況可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)消防部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到監(jiān)督檢查工作的重要性。進(jìn)入二十一世經(jīng)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，經(jīng)濟(jì)總量快速提升，對(duì)消防能力提出了更高的要求，此時(shí)消防工作堅(jiān)持“管理者負(fù)責(zé)”的做法，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)消防監(jiān)督管理的責(zé)任，有關(guān)人員已經(jīng)意識(shí)到預(yù)防火災(zāi)的重要性。由于此時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段，因此為了保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，消防部門(mén)必須要及時(shí)采取有關(guān)措施，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，力爭(zhēng)通過(guò)消防監(jiān)督檢查將火災(zāi)消除于萌芽狀態(tài)。

二、我國(guó)消防監(jiān)督檢查模式中存在的不足

1.挫傷了企業(yè)參與的主動(dòng)性

當(dāng)前，消防部門(mén)結(jié)合監(jiān)督管理人員的實(shí)際數(shù)量，將不同環(huán)境、不同地區(qū)內(nèi)企業(yè)的消防監(jiān)督管理與檢查職責(zé)分別分配給相應(yīng)的工作人員。因此有的企業(yè)單位中的管理人員認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部的消防安全監(jiān)督與檢查具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)消防部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，本身不需要參與消防監(jiān)督與檢查，過(guò)于依賴(lài)企業(yè)安全管理人員，甚至有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部的消防工作由消防監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)，企業(yè)本身不需擔(dān)心，因此企業(yè)在消防安全工作方面過(guò)于懈怠，導(dǎo)致企業(yè)在預(yù)防火災(zāi)方面存在著走形式、擺過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題[2]。

2.不具備消防監(jiān)督管理體系

由于消防部門(mén)中負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作的人員數(shù)量不足，所以工作人員不能針對(duì)管理范圍內(nèi)的每一家企業(yè)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，要想短時(shí)期內(nèi)形成完善的消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)面臨著諸多困難，因此嚴(yán)重制約著消防監(jiān)督工作的順利實(shí)施。消防監(jiān)督管理工作還需及時(shí)創(chuàng)新，采取各種措施促使企業(yè)內(nèi)部工作人員高度關(guān)注消防監(jiān)督檢查工作，同時(shí)配備完善的消防安全管理器械。將企業(yè)作為消防監(jiān)督體系建設(shè)的核心內(nèi)容，力爭(zhēng)形成社會(huì)各界積極參與的消防監(jiān)督管理體系，這是需要引起當(dāng)前消防管理部門(mén)高度關(guān)注的內(nèi)容之一[3]。

3.企業(yè)不重視消防監(jiān)督管理工作

由于消防管理工作人員數(shù)量不足，不能對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部企業(yè)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，所以不能完全掌握全部企業(yè)內(nèi)部的消防設(shè)施配備情況，要想準(zhǔn)確控制每一家企業(yè)的消防安全存在著諸多困難。導(dǎo)致大量企業(yè)內(nèi)部消防監(jiān)督管理工作形同虛設(shè)，甚至有的企業(yè)內(nèi)部根本不設(shè)置消防管理部門(mén)，只在上級(jí)檢查時(shí)臨時(shí)指定幾名消防工作人員。這些做法均會(huì)產(chǎn)生大量火災(zāi)隱患，而且一旦操作失誤則可能引發(fā)各種大型火災(zāi)。由于不具備完善的消防設(shè)施，不具備堅(jiān)實(shí)的消防應(yīng)對(duì)知識(shí)，所以企業(yè)人員在突然發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不但不能及時(shí)上報(bào)，而且也不會(huì)操作滅火工具，甚至有的員工還不懂得逃生自救的基本方法。在上述各種原因的影響下，火災(zāi)會(huì)使企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)極有可能產(chǎn)生人員傷亡，對(duì)社會(huì)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生了重大影響。

三、改革消防監(jiān)督檢查模式的措施

1.基本思路

公安消防部門(mén)的監(jiān)督職能務(wù)必要與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢(shì)相適應(yīng)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大的情況下，現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式必須要改革，將數(shù)量有限的消防工作人員集中在一起，逐步淘汰定點(diǎn)檢查的管理方法，而實(shí)行在社會(huì)各界有力監(jiān)督的情況下定向抽查的措施，力爭(zhēng)短時(shí)期內(nèi)形成由政府主導(dǎo)、行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)的社會(huì)消防管理體系[4]。

2.監(jiān)督檢查的抽查方法

要與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的整體形勢(shì)相協(xié)調(diào)，盡快明確消防安全管理重點(diǎn)部門(mén)，在消防重點(diǎn)部門(mén)數(shù)量不斷增多的情況下，消防工作的社會(huì)影響必然擴(kuò)大，社會(huì)整體控制能力將有所增強(qiáng)。第一，結(jié)合當(dāng)?shù)叵拦ぷ鏖_(kāi)展情況，在社會(huì)各界主動(dòng)參與的前提下制訂抽查方案，同時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?，并面向社?huì)公開(kāi);第二，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與消防安全監(jiān)督檢查工作的宣傳，支持各界人民群眾踴躍參與消防安全監(jiān)督檢查工作，將業(yè)務(wù)工作推向社會(huì)各界;第三，行業(yè)主管部門(mén)首先要對(duì)下屬單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，也可支持社會(huì)各單位開(kāi)展自查，然后公安消防部門(mén)再對(duì)其進(jìn)行檢查，最后將檢查結(jié)果面向社會(huì)各界及時(shí)公開(kāi)，可借助新聞媒體的作用，嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)企業(yè)做好火災(zāi)隱患的排查與整改工作，逐步實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化[5]。

3.改革專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

對(duì)于公安消防部門(mén)來(lái)說(shuō)，在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)曾與有關(guān)部門(mén)相結(jié)合，共同致力于地下工程、高層建設(shè)、公眾聚集場(chǎng)所等區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，而且針對(duì)一些存在安全隱患的項(xiàng)目下達(dá)了強(qiáng)制拆除的命令，如易燃可燃性裝修材料。但必須要注意的是，針對(duì)室內(nèi)墻壁或頂棚在裝修過(guò)程中使用易燃可燃性材料的面臨居于10%以下的，而且室內(nèi)設(shè)置有相對(duì)開(kāi)放的、與外界相通的窗戶(hù)的場(chǎng)所，或者在室內(nèi)提前配置有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警器與自動(dòng)噴水等滅火設(shè)備的、不用于歌舞等娛樂(lè)用途的場(chǎng)所、室內(nèi)面積居于100平方米以下的民用建筑，或者會(huì)議廳或觀眾廳等場(chǎng)所容納人數(shù)居于800人以下的，則不適用于強(qiáng)行拆除措施。但這些場(chǎng)所同時(shí)也使用了一定數(shù)量的可燃易燃性裝修材料，是發(fā)生火災(zāi)的重要安全隱患，因此在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)可要求其盡量減少可燃易燃性裝修材料的使用，同時(shí)在整改范圍內(nèi)添加這些單位場(chǎng)所。

4.嚴(yán)格依據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理

由于在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行室內(nèi)裝修時(shí)遵循原有規(guī)范，因此一定數(shù)量的建筑物必然會(huì)存在重大火災(zāi)安全隱患。在對(duì)原有消防規(guī)范進(jìn)行修訂與更改以后，這些建筑物則與新制訂的消防規(guī)范出現(xiàn)了沖突，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，才能盡快消防火災(zāi)安全隱患。假如上述各類(lèi)場(chǎng)所不認(rèn)可擴(kuò)建或改建等，也可依據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有建筑不進(jìn)行整改，但必須要與上述各個(gè)單位簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，并引入完善的消防安全預(yù)防方法，切實(shí)保障不發(fā)生消防安全事故。凡與原有消防規(guī)范要求相一致的，即使與當(dāng)前實(shí)行的消防規(guī)范要求相矛盾，那么在上述單位沒(méi)有進(jìn)行擴(kuò)建或改建、裝修等前提下，可以保留現(xiàn)狀，但要對(duì)上述各個(gè)單位提出警告，鼓勵(lì)其制訂改造計(jì)劃，同時(shí)引入合理的安全預(yù)防手段。

5.完善當(dāng)前消防法律法規(guī)

消防監(jiān)督檢查法律法規(guī)要與當(dāng)前我國(guó)實(shí)際發(fā)展形勢(shì)相契合，依據(jù)現(xiàn)有條件結(jié)合當(dāng)中存在的不合理之處進(jìn)行改革。在完善當(dāng)前消防法律法規(guī)的過(guò)程中不得與民主立法、公開(kāi)立法相沖突，鼓勵(lì)廣大人民群眾與消防法律法規(guī)的完善與制訂。隨著時(shí)代的快速更新，消防監(jiān)督檢查過(guò)程中不斷涌現(xiàn)新問(wèn)題新矛盾，所以有關(guān)消防法律法規(guī)務(wù)必要在短時(shí)間內(nèi)完成重新修訂的工作?？稍谌舜蟮闹С窒聞?chuàng)建專(zhuān)業(yè)消防法律法規(guī)管理部門(mén)，針對(duì)當(dāng)前實(shí)行的涉及消防的法律法規(guī)等進(jìn)行修改與完善。再有，消防法律法規(guī)管理部門(mén)與立法部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)交流，遇到特殊問(wèn)題時(shí)可邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)立法工作人員予以協(xié)助。不同省市要結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)情況制訂落實(shí)消防技術(shù)的有關(guān)細(xì)則，同時(shí)上報(bào)國(guó)家技術(shù)管理部門(mén)進(jìn)行審批。

6.簡(jiǎn)化消防監(jiān)督部門(mén)的職能

當(dāng)前，我國(guó)一些地區(qū)的消防監(jiān)督部門(mén)存在著權(quán)責(zé)混亂、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不清的問(wèn)題，所以可應(yīng)用下面方法對(duì)消防監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行精簡(jiǎn)，第一，將當(dāng)前實(shí)行的“三級(jí)”消防監(jiān)督管理方法進(jìn)一步壓縮為“二級(jí)”消防監(jiān)督管理模式。當(dāng)前實(shí)行的“三級(jí)”消防監(jiān)督管理措施是在公安部指導(dǎo)下，消防監(jiān)督檢查工作實(shí)行三級(jí)管理制度的方式，消防管理部門(mén)主要針對(duì)市、區(qū)一級(jí)的消防安全重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督檢查工作負(fù)責(zé)，各派出所針對(duì)市區(qū)消防安全重點(diǎn)單位以外單位的消防安全工作負(fù)責(zé)，負(fù)有消防監(jiān)督檢查的任務(wù)?！岸?jí)”消防監(jiān)督管理模式則是市級(jí)消防監(jiān)督管理的任務(wù)交給縣級(jí)消防部門(mén)負(fù)責(zé)，市級(jí)消防管理部門(mén)只負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部消防工作的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。應(yīng)用這種管理模式，可以防止出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)同時(shí)管理一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題發(fā)生，能夠進(jìn)一步壓縮辦事流程，加快單位運(yùn)行效率。第二，改革消防行政許可。消防部門(mén)承擔(dān)著監(jiān)督檢查被許可人涉及的建筑消防情況的責(zé)任，可將此項(xiàng)工作進(jìn)一步明確，將監(jiān)督檢查的任務(wù)交給一個(gè)部門(mén)完成，防止出現(xiàn)重復(fù)檢查的現(xiàn)象，有利于壓縮費(fèi)用支出。第三，消防監(jiān)督部門(mén)的微觀管理可改革為宏觀管理的模式。消防監(jiān)督管理部門(mén)可結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，科學(xué)使用法律管理措施、行政管理手段與經(jīng)濟(jì)管理方法，根據(jù)社會(huì)性消防規(guī)則選擇最為合理的消防監(jiān)督措施，能夠保障社會(huì)消防資源發(fā)揮最大的作用，達(dá)到防止發(fā)生火災(zāi)的目的。

7.合理使用社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的過(guò)程中，全國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)均取得了突出成就，民用建筑建設(shè)規(guī)模、高度、數(shù)量等不斷上升，制訂的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，同時(shí)出現(xiàn)了大量需要改造的舊建筑，而與建筑相配套的各類(lèi)設(shè)施品種復(fù)雜，出現(xiàn)了大量智能化、專(zhuān)業(yè)化設(shè)備，不同系統(tǒng)間的聯(lián)系性有效增強(qiáng)，因此出現(xiàn)了一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)化消防安全技術(shù)問(wèn)題，對(duì)消防監(jiān)督管理工作提出了更高的要求，不可忽視的是，當(dāng)前實(shí)行的消防行政管理模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，暴露出消防專(zhuān)業(yè)化技術(shù)監(jiān)督、管理力量薄弱等不足，嚴(yán)重影響了防火監(jiān)督管理工作的順利實(shí)施。消防監(jiān)督管理工作必須要與時(shí)代發(fā)展相銜接，可在最短時(shí)間內(nèi)引入市場(chǎng)機(jī)制，全面發(fā)揮社會(huì)各界專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的優(yōu)勢(shì)，將消防安全技術(shù)咨詢(xún)業(yè)務(wù)推向社會(huì)，與消防主管部門(mén)一道共同完成消防安全監(jiān)督檢查工作。

四、結(jié)語(yǔ)

大量實(shí)踐表明，企業(yè)一旦發(fā)生火災(zāi)，則會(huì)為企業(yè)帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)引發(fā)大量社會(huì)不安全因素，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。而消防監(jiān)督檢查模式在預(yù)防火災(zāi)、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患方面發(fā)揮著重要作用，因此落實(shí)消防監(jiān)督檢查模式異常關(guān)鍵。開(kāi)展消防監(jiān)督檢查不得脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)，務(wù)必要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢(shì)相協(xié)調(diào)。我國(guó)當(dāng)前針對(duì)消防安全管理工作的法律法規(guī)已經(jīng)進(jìn)一步細(xì)化，消防工作必將在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，所以對(duì)現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式的改革進(jìn)行深入探索具有非常重要的作用。

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