盧鋒

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的一個(gè)特征性現(xiàn)象，是糧食安全之憂會(huì)周期性演變成熱議問(wèn)題。近年中美關(guān)系積累矛盾釋放伴隨外部環(huán)境變化，今年新冠疫情全球流行一度引發(fā)國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)，最近國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與政策調(diào)整伴隨國(guó)有部門夏糧收購(gòu)下降，另外國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人再次嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)杜絕餐飲浪費(fèi)倡導(dǎo)節(jié)約糧食，多方面因素疊加作用下公眾與學(xué)界對(duì)糧食安全關(guān)注度顯著升溫。

最近有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)幾年后中國(guó)糧食供求缺口將顯著加大，有學(xué)者把糧食安全作為實(shí)施“雙循環(huán)”調(diào)整的首要舉措加以強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)表相關(guān)分析評(píng)估觀點(diǎn)，如何看待中國(guó)糧食安全形勢(shì)再次引發(fā)各方關(guān)注與廣泛評(píng)論。

作為14億人口轉(zhuǎn)型大國(guó)，保障糧食安全對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)歷深刻演變，更需動(dòng)態(tài)研判糧食安全領(lǐng)域問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)并未雨綢繆。

另外從歷史上幾次糧食市場(chǎng)周期轉(zhuǎn)變與“半周期改革”現(xiàn)象可見，對(duì)糧食安全狀態(tài)判斷不僅關(guān)乎食物供給保障，也涉及糧食領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)關(guān)系界定，對(duì)糧食部門特別是流通領(lǐng)域能否堅(jiān)持必要市場(chǎng)化改革產(chǎn)生微妙影響。因而有必要實(shí)證考察糧食安全形勢(shì)，對(duì)中國(guó)糧食安全保障條件、形成原因、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)形成比較接近實(shí)際的判斷。

糧食安全有保障

從國(guó)內(nèi)產(chǎn)出看，世紀(jì)之交的調(diào)減過(guò)程到2003年告一段落，此后“十二連增”把糧食產(chǎn)量從4.3億噸大幅拉升到2015年的6.6億噸，加上大豆等糧食進(jìn)口大規(guī)模增長(zhǎng)，推動(dòng)糧食供求關(guān)系由比較緊缺向相對(duì)過(guò)剩階段轉(zhuǎn)變。以2015年糧食部門對(duì)庫(kù)存形勢(shì)提出兩個(gè)“前所未有”判斷為標(biāo)志，改革時(shí)期第四次糧食供大于求相對(duì)過(guò)剩局面大體形成。

近年糧食周期調(diào)整力量改變“連增”走勢(shì)，2015—2019年年產(chǎn)量大體穩(wěn)定在6.6億噸上下，加上凈進(jìn)口因素，糧食表觀消費(fèi)量維持在7.7億—7.8億上下歷史高位。中國(guó)人均糧食產(chǎn)量1997年 298公斤，增加到新世紀(jì)初年350公斤左右和2008年400公斤以上，2015年上升到481公斤峰值，近年維持在470公斤上下。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)產(chǎn)量的持續(xù)趨勢(shì)性提升，構(gòu)成中國(guó)糧食安全保障的最重要基石。

從國(guó)際貿(mào)易看，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就靈活利用國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)對(duì)糧食短缺并兼顧出口創(chuàng)匯，改革時(shí)代中國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)程度大幅提升。近年中國(guó)糧食貿(mào)易呈現(xiàn)兩方面特點(diǎn)：

在谷物貿(mào)易方面，進(jìn)口規(guī)模不小然而貿(mào)易依存度較低。如過(guò)去兩年大米、小麥、玉米等主要谷物年凈進(jìn)口700多萬(wàn)噸，加上大麥等雜糧年凈進(jìn)口600萬(wàn)—700萬(wàn)噸，谷物凈進(jìn)口約占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量比例2.5個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面大豆進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，凈進(jìn)口在2000年與2010年分別超過(guò)1000萬(wàn)噸和5000萬(wàn)噸，2015—2019年在8200—9500萬(wàn)噸高位波動(dòng)。大規(guī)模進(jìn)口大豆節(jié)約了國(guó)內(nèi)稀缺的耕地與水資源，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)飼料原料支撐了國(guó)內(nèi)飼養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展與國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)改進(jìn)。當(dāng)然大豆貿(mào)易高依存度也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，萬(wàn)一國(guó)際市場(chǎng)面臨擾動(dòng)會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生調(diào)整壓力。

從庫(kù)存方面看，中國(guó)糧食庫(kù)存規(guī)模隨市場(chǎng)周期變動(dòng)，不過(guò)總體而言遠(yuǎn)高于國(guó)際通常安全標(biāo)準(zhǔn)。與2015年前后糧食第四次相對(duì)過(guò)剩峰值互為表里，當(dāng)時(shí)社會(huì)糧食中庫(kù)存估計(jì)顯著高于年消費(fèi)量。近年官方調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)，減少收購(gòu)量同時(shí)增加銷售量，國(guó)有糧食庫(kù)存總量顯著調(diào)減，玉米庫(kù)存降幅估計(jì)較大。

國(guó)家大規(guī)模糧食庫(kù)存干預(yù)，始終存在信息不對(duì)稱與委托代理關(guān)系帶來(lái)的困難，多年來(lái)“轉(zhuǎn)圈糧”違規(guī)操作幾成行業(yè)潛規(guī)則，近年時(shí)有糧食部門腐敗案件和意外火災(zāi)報(bào)道，使得庫(kù)存規(guī)模和存糧品質(zhì)信息準(zhǔn)確性引發(fā)質(zhì)疑。不過(guò)基于相關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)，即便考慮統(tǒng)計(jì)誤差及某些糧庫(kù)賬實(shí)不符因素，有理由相信實(shí)際庫(kù)存仍會(huì)數(shù)倍于相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)提出的安全標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)量庫(kù)存從經(jīng)濟(jì)效率看并不合意，不過(guò)對(duì)糧食安全提供額外保障。

從食物消費(fèi)看，糧食安全支持國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)與營(yíng)養(yǎng)水平歷史性改善，“居民人均直接消費(fèi)口糧減少，動(dòng)物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費(fèi)增加，食物更加多樣，飲食更加健康?！?2018年中國(guó)油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶人均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤和22.1公斤，分別是1980年的3.17倍、5.14倍、9.47倍和17.58倍。2018年蔬菜和水果人均占有量分別為505.1公斤和184.4公斤，分別比1996年增長(zhǎng)104.2%和176.5%。

數(shù)據(jù)顯示，近年中國(guó)城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給，蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物三大營(yíng)養(yǎng)素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入增加。

安全保障的由來(lái)

對(duì)于十幾億人口轉(zhuǎn)型大國(guó)而言，主要通過(guò)提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)，是成功推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)升級(jí)的前提條件之一。另一方面，實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)也離不開體制改革轉(zhuǎn)軌與制度創(chuàng)新支撐，離不開經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展后對(duì)糧食及農(nóng)業(yè)部門提供的現(xiàn)代要素投入與政策扶持。改革時(shí)代國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力躍遷加上進(jìn)口糧源補(bǔ)充，推動(dòng)供給持續(xù)趨勢(shì)性增長(zhǎng)，與增速低于預(yù)期的需求增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)匹配，成功構(gòu)建中國(guó)糧食安全的保障條件。

十幾億人口古老大國(guó)得以擺脫歷史上“饑荒之國(guó)”宿命，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之寶貴與歷史意義之重大，無(wú)論如何估計(jì)也不過(guò)高，不過(guò)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)層面仍可被簡(jiǎn)約解讀為一個(gè)合規(guī)律性的故事。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力趨勢(shì)性提升可從幾個(gè)方面理解。

首先是市場(chǎng)化取向改革通過(guò)體制創(chuàng)新釋放增長(zhǎng)潛能的結(jié)果。建立以長(zhǎng)久農(nóng)戶家庭承包制為核心的土地制度，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特點(diǎn)的農(nóng)村微觀組織架構(gòu)，放開價(jià)格管制，鼓勵(lì)要素流動(dòng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)改革釋放被舊體制束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并為長(zhǎng)期資源有效配置與活力激發(fā)提供體制保障。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)農(nóng)民勤勞努力與聰明善學(xué)的優(yōu)良素質(zhì)得到前所未有發(fā)揮。他們對(duì)市場(chǎng)化體制激勵(lì)與信號(hào)機(jī)制做出的響應(yīng)，針對(duì)市場(chǎng)條件、技術(shù)以及其它要素提供的機(jī)會(huì)做出的反應(yīng)和創(chuàng)新，構(gòu)成中國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提升的微觀基礎(chǔ)。

其次是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代投入增長(zhǎng)發(fā)揮不可或缺作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)各種現(xiàn)代投入成倍甚或數(shù)倍增長(zhǎng)，支持了糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升。如中國(guó)農(nóng)業(yè)復(fù)合肥料投入從2000年918萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2018年2269萬(wàn)噸，農(nóng)村用電量從2000年2421.3億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到近年9000多億千瓦時(shí)，農(nóng)用地膜覆蓋面積從2000年1.59億畝增長(zhǎng)到2018年2.66億畝，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力從2000年5.26億千瓦增長(zhǎng)到近年10多億千瓦，農(nóng)業(yè)R&D投入從新世紀(jì)初年10億多元增長(zhǎng)到2018年110多億元。水利與農(nóng)田基本建設(shè)水平進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積從1978年的7.3億畝增加到8.67億畝。節(jié)水灌溉面積得到前所未有發(fā)展，2015年采用節(jié)水灌溉技術(shù)面積達(dá)到4.66億畝，尤其是歷史沒(méi)有的噴微灌高效節(jié)水技術(shù)面積也從無(wú)到有達(dá)到1.35億畝，目前估計(jì)已增加到2.5畝以上。

再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化也從供給角度對(duì)糧食安全保障條件構(gòu)建產(chǎn)生積極作用。如水產(chǎn)品、水果、堅(jiān)果等食物，其生產(chǎn)過(guò)程在耕地資源投入方面與谷物主糧不具有競(jìng)爭(zhēng)性或競(jìng)爭(zhēng)程度很低，這些食物生產(chǎn)規(guī)模大幅增長(zhǎng)擴(kuò)大了中國(guó)食物總量供應(yīng)能力并改進(jìn)了食物產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，通過(guò)消費(fèi)者自主選擇對(duì)傳統(tǒng)主糧形成直接或間接替代，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)提供支持。

另外中國(guó)政府一直高度重視糧食與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重視農(nóng)村教育以開發(fā)培育農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源，重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與普及，進(jìn)入新世紀(jì)后降低直至取消農(nóng)業(yè)稅負(fù)，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，這些重農(nóng)惠農(nóng)政策也對(duì)糧食供給與安全保障發(fā)揮了積極作用。

從需求側(cè)看，在人口與收入增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)下糧食消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，不過(guò)增長(zhǎng)速度低于早先預(yù)期，有助于長(zhǎng)期供求關(guān)系朝買方市場(chǎng)與保障糧食安全方向演變。如中國(guó)人口總量估計(jì)將見頂于14.5億以下而不是早先預(yù)測(cè)的16億，人口預(yù)期峰值回落對(duì)糧食需求增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用。又如人口老齡化加劇超過(guò)早先預(yù)期，也會(huì)對(duì)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)派生反向調(diào)節(jié)作用影響。加上蔬菜、水果、堅(jiān)果、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)過(guò)程與糧食相對(duì)獨(dú)立的食物人均消費(fèi)增長(zhǎng)派生替代作用，目前糧食總體表觀消費(fèi)收入彈性估計(jì)大約在0.2上下較低水平，意味著收入增長(zhǎng)對(duì)糧食消費(fèi)需求拉動(dòng)作用也比較有限。

問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

一國(guó)糧食安全的基本含義，是要保證所有國(guó)民在任何時(shí)候能獲得維持生存和健康所必需的足夠糧食。本文強(qiáng)調(diào)糧食安全有保障，是指基于中國(guó)強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)供給能力及其預(yù)期可持續(xù)增長(zhǎng)，為滿足上述需求及需要提供了可靠的現(xiàn)實(shí)保證。糧食安全有保障不等于說(shuō)不存在矛盾和問(wèn)題，不等于說(shuō)可以盲目樂(lè)觀高枕無(wú)憂，而是始終需要?jiǎng)討B(tài)管理與有效應(yīng)對(duì)各類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第一，應(yīng)對(duì)短期性或周期性糧食市場(chǎng)供求與價(jià)格波動(dòng)仍是棘手問(wèn)題。開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為解決糧食安全提供體制條件，同時(shí)也會(huì)面臨各種原因?qū)е碌募Z食市場(chǎng)與價(jià)格波動(dòng)沖擊。如果說(shuō)年初疫情防控緊張階段個(gè)別地區(qū)囤積糧食搶購(gòu)食物導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)，屬于特殊緊急公共衛(wèi)生事件形勢(shì)下的罕見現(xiàn)象，與糧食供求周期演變聯(lián)系的市場(chǎng)趨緊、糧價(jià)飆升與糧價(jià)低迷、谷賤傷農(nóng)交替繼起局面，則是改革時(shí)代屢見不鮮現(xiàn)象。

糧食市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng)既與糧食生產(chǎn)調(diào)節(jié)具有滯后性等客觀因素有關(guān)，也與一些政策干預(yù)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不一致客觀產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)效果有關(guān)。從目前情況看，早先多年政策調(diào)控積累超量糧食庫(kù)存背景下，近年國(guó)有部門通過(guò)大幅擴(kuò)大購(gòu)銷差去庫(kù)存，在糧食年供給量大體穩(wěn)定前提下非國(guó)有庫(kù)存增長(zhǎng)與糧價(jià)走低。今年疫情沖擊與全新宏觀政策環(huán)境下部分品種糧價(jià)較快回升，受預(yù)期作用農(nóng)戶產(chǎn)生惜售囤積傾向，導(dǎo)致后續(xù)糧食市場(chǎng)走勢(shì)存在較大不確定性。如何深化改革完善糧食價(jià)格與流通體制，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)調(diào)控政策使之更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律從而降低其放大波動(dòng)作用，仍是有待解決的挑戰(zhàn)性任務(wù)。

第二，從內(nèi)外資源利用關(guān)系看，需理性看待糧食貿(mào)易依存度問(wèn)題?；诒容^優(yōu)勢(shì)增加大豆等糧食進(jìn)口，是開放環(huán)境下中國(guó)建構(gòu)糧食安全保障體系的重要環(huán)節(jié)之一。中國(guó)大豆進(jìn)口規(guī)模空前，不過(guò)基于開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律具有現(xiàn)實(shí)合理性，實(shí)際上對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與膳食結(jié)構(gòu)改善也發(fā)揮了積極支撐作用。近年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系生變，今年又遭遇疫情全球流行沖擊，中國(guó)大豆進(jìn)口并未遭遇外部針對(duì)性政策舉措阻擾，反倒成為我方反制美國(guó)貿(mào)易霸凌行為可選擇利用的籌碼之一，說(shuō)明即便在比較特殊環(huán)境下中國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源的非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍比較有限。

不過(guò)也需看到，糧食大規(guī)模進(jìn)口潛在不確定因素不會(huì)消失，不能排除外部環(huán)境萬(wàn)一惡化到某個(gè)臨界程度糧食進(jìn)口也可能面臨擾動(dòng)、受限甚至中斷的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此需理性分析與務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)。

面向未來(lái)我們?nèi)詰?yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大開放國(guó)策，仍需基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要繼續(xù)進(jìn)口必要數(shù)量大豆和其它糧食，同時(shí)也需科學(xué)評(píng)估大規(guī)模進(jìn)口潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)小概率極端情形下所需采取的調(diào)整舉措未雨綢繆。

第三，從鞏固糧食生產(chǎn)能力要求看，需持續(xù)治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食和食物生產(chǎn)趨勢(shì)性增長(zhǎng)對(duì)糧食安全提供保障可謂厥功甚偉，然而也讓社會(huì)付出了環(huán)境壓力加大的代價(jià)，突出表現(xiàn)為水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、農(nóng)業(yè)化學(xué)污染和重金屬污染、森林和草地生態(tài)功能退化等等。2010年《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)中國(guó)水環(huán)境的影響較大；農(nóng)業(yè)源污染物化學(xué)需氧量排放量為1324.1萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%；農(nóng)業(yè)源總氮、總磷排放量分別為270.5萬(wàn)噸和28.5萬(wàn)噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。

十八大以來(lái)國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)以及其它來(lái)源的環(huán)境污染治理成效彰顯，然而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染近年仍對(duì)全國(guó)“環(huán)境污染貢獻(xiàn)率近半”，土壤污染與水體污染仍在較多區(qū)域顯著存在，化肥農(nóng)藥利用率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。治理農(nóng)業(yè)污染仍需持續(xù)努力久久為功。

最后，從廣義食物安全角度看，需繼續(xù)加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管，提升動(dòng)物疫病防控能力，節(jié)約糧食杜絕浪費(fèi)，重視膳食與營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。2008年三聚氰胺奶粉污染事件凸顯食品質(zhì)量安全的極端重要性。經(jīng)多年強(qiáng)化治理中國(guó)食品質(zhì)量整體水平顯著改善，然而食品安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。如“微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題仍然突出”，地溝油加工成食用油違法案件仍時(shí)有報(bào)道。去年夏季以來(lái)非洲豬瘟疫情爆發(fā)與快速蔓延，給中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)與豬肉市場(chǎng)造成重大沖擊，對(duì)動(dòng)物傳染病危害及中國(guó)現(xiàn)行動(dòng)物防疫體系有效性提出嚴(yán)峻警示。即便糧食安全有保障，仍需弘揚(yáng)節(jié)儉美德，杜絕餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，針對(duì)過(guò)量攝入鹽與脂肪、纖維和礦物質(zhì)攝入不足等導(dǎo)致相關(guān)疾病，還需重視膳食與營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。

幾點(diǎn)小結(jié)

第一，觀察中國(guó)糧食產(chǎn)量、貿(mào)易、庫(kù)存以及食物消費(fèi)情況，即便對(duì)備受爭(zhēng)議的糧食庫(kù)存數(shù)據(jù)考慮給予較大誤差置信區(qū)間，也只能得出中國(guó)基本糧食安全有比較可靠保障的判斷。實(shí)際上，上世紀(jì)80—90年代中國(guó)食物消費(fèi)就已在滿足糧食基本生存需要基礎(chǔ)上初步形成安全緩沖層，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)這個(gè)緩沖層呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健加大態(tài)勢(shì)。事實(shí)表明，中國(guó)不僅早已擺脫歷史上“饑荒之國(guó)”的命運(yùn)，而且糧食安全保障程度與改革初期比較也已得到實(shí)質(zhì)性提升。

第二，當(dāng)代糧食安全保障發(fā)生實(shí)質(zhì)性改觀的根本原因，在于市場(chǎng)化取向體制變遷加上農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代投入條件，推動(dòng)糧食供給側(cè)生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)歷史性躍遷。需求側(cè)原因則在于，主要受人口與收入驅(qū)動(dòng)的糧食需求仍保持增長(zhǎng)，然而其增速受多方面結(jié)構(gòu)性因素制約低于較早期估測(cè)水平。供求兩側(cè)基本趨勢(shì)及其背后結(jié)構(gòu)性變量的動(dòng)態(tài)匹配，現(xiàn)實(shí)構(gòu)建中國(guó)糧食安全的保障條件。中國(guó)實(shí)現(xiàn)大國(guó)糧食安全的歷史實(shí)踐具有鮮明中國(guó)特色，不過(guò)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)層面仍呈現(xiàn)其合規(guī)律性的簡(jiǎn)單邏輯。

第三，要繼續(xù)把側(cè)重糧食穩(wěn)定可靠供給的傳統(tǒng)糧食安全目標(biāo)放在優(yōu)先位置，動(dòng)態(tài)評(píng)估與應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)能力與貿(mào)易可持續(xù)性方面的風(fēng)險(xiǎn)，保持必要的憂患與危機(jī)意識(shí)。另外也需看到，糧食安全目標(biāo)滿足現(xiàn)實(shí)狀態(tài)越是在基本生存需要之上形成較大緩沖層，就越是應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全所耗費(fèi)資源成本及效率目標(biāo)給以重視。需總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，克服“半周期改革”困難，改革完善糧食流通體制和價(jià)格干預(yù)政策，提升保障糧食安全的整體效率水平。同時(shí)要重視應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量、動(dòng)物防疫、餐飲浪費(fèi)以及營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)等等新環(huán)境下的廣義食物安全問(wèn)題。

（摘自“財(cái)新網(wǎng)”。作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任）