近年來，我國的各類慈善組織已經(jīng)在幫扶社會(huì)弱勢群體、賑災(zāi)救濟(jì)、調(diào)節(jié)貧富差距等方面發(fā)揮了不可忽視的作用，公益慈善日漸成為社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。但同時(shí)，高速發(fā)展背后所暴露出來的諸多問題也使得慈善事業(yè)蒙上了陰影，積極推動(dòng)慈善事業(yè)健康有序地發(fā)展成為當(dāng)前的重要任務(wù)。

民間慈善組織是完全由民間力量自下而上自發(fā)形成的慈善組織，與官辦慈善組織相比有著許多先天的優(yōu)勢，這也是民間慈善組織能夠持續(xù)發(fā)展的原生動(dòng)力。近年來，民間公益慈善的力量呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展態(tài)勢，成為公民社會(huì)建設(shè)中一支不可忽視的力量。充分發(fā)揮民間組織的天然優(yōu)勢，能夠?yàn)槊耖g慈善組織的深入發(fā)展提供更廣闊的空間和可能性。

1 民間慈善組織發(fā)展的可能性

1.1 親近基層且了解社會(huì)需求

民間慈善組織在了解具體的社會(huì)問題和受助群體需求方面比政府更具優(yōu)勢，可以直接瞄準(zhǔn)政府公共服務(wù)的空白處或者薄弱點(diǎn)發(fā)力，更加快捷、直接地作用于受助群體。國家政府的社會(huì)保障政策要求在一定地域范圍內(nèi)具有普遍適用性，但不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生活習(xí)慣等往往差異較大，不可能以一刀切來解決所有社會(huì)問題，且困難群眾的需求也不僅僅在于經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)方面，更多的還有社會(huì)服務(wù)方面的需求。這即是政府部門在提供公共服務(wù)中的失靈，因此需要作為第三部門的民間慈善組織提供有效的補(bǔ)充服務(wù)。

民間慈善組織對(duì)社會(huì)需求點(diǎn)的敏感性遠(yuǎn)高于政府部門和官辦慈善組織，一個(gè)極為具體、細(xì)小的社會(huì)需求點(diǎn)都可以是一家民間慈善組織成立的緣起。因此，民間慈善組織憑借其在群眾中的超強(qiáng)滲透力、對(duì)鮮活的社會(huì)需求的回應(yīng)，使其能在政府所未能完全覆蓋的領(lǐng)域有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的短板。

1.2 組織靈活且凝聚力強(qiáng)

民間慈善組織受資源和能力所限，往往組織規(guī)模較小，但也因此具有很強(qiáng)的組織凝聚力，能靈活開展各項(xiàng)慈善活動(dòng)。目前不少民間慈善組織都采取項(xiàng)目制的形式開展活動(dòng)，周期短且成效好，便于執(zhí)行。

1.3 更具理想主義和社會(huì)責(zé)任感

民間慈善組織的發(fā)起人、創(chuàng)辦者多是來自社會(huì)各階層各行業(yè)的愛心人士，對(duì)公益慈善事業(yè)往往懷有極強(qiáng)的熱情和理想。公益慈善事業(yè)天然地具有利他性和非營利性，人們參與慈善事業(yè)都是自主自愿的行為而非法律強(qiáng)制，因此只有那些具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感并能化作持久動(dòng)力的人才能堅(jiān)持下來。

2 民間慈善組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

盡管不少民間慈善組織已經(jīng)獲得了較好的發(fā)展，能夠長期穩(wěn)定地募集慈善資金，獨(dú)立開展形式多樣、內(nèi)容豐富的公益慈善活動(dòng)，并取得了一定的社會(huì)影響力。但這些民間慈善組織也面臨著諸多共性的現(xiàn)實(shí)困境，成為制約發(fā)展的瓶頸問題。

2.1 民間慈善組織普遍資源短缺

官辦慈善組織依靠政府部門的運(yùn)作方式大大擠壓了民間慈善組織的生存空間，主要表現(xiàn)在民間慈善組織的慈善資源匱乏、資金籌集困難等方面。許多民間慈善組織因?yàn)橐?guī)模小，動(dòng)員能力弱，在初始資金消耗殆盡后，只能依靠少量的捐款或組織內(nèi)部成員上交的會(huì)費(fèi)勉強(qiáng)維持生存，往往容易中途夭折。只有少數(shù)的民間慈善組織能夠依靠個(gè)別成員的社會(huì)人脈資源，獲得長期穩(wěn)定的捐款從而開展慈善活動(dòng)。

同時(shí)，隨著民間慈善組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大、社會(huì)影響力逐漸增強(qiáng)，公益支出也在不斷增加，這就造成巨大的資金壓力。即使有了一定的資金保障，民間慈善組織的行政費(fèi)用仍然難以落實(shí)，大多依靠組織內(nèi)部成員自掏腰包來解決。

2.2 民間慈善組織專業(yè)能力不足

民間慈善事業(yè)的參與者往往是來自社會(huì)各行各業(yè)的愛心人士，有很多人是在業(yè)余時(shí)間做慈善。當(dāng)志愿者群體規(guī)模壯大之后，由于缺乏成熟的機(jī)構(gòu)型管理體制，慈善組織往往表現(xiàn)出專業(yè)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足。具體體現(xiàn)在慈善組織內(nèi)部規(guī)范管理不足，沒有建立起完善的組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度，沒有形成規(guī)范的項(xiàng)目策劃、執(zhí)行流程。造成慈善組織專業(yè)能力不足的主要原因在于專業(yè)人才的缺乏，無法吸引法律、財(cái)務(wù)、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)的人員長期、專職從事慈善工作。工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、薪酬待遇低是造成慈善專業(yè)人才流失的主要原因。

2.3 民間慈善組織的內(nèi)部治理不健全

許多自下而上發(fā)展起來的民間慈善組織，其成功的背后幾乎都有一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者。他們不僅有著強(qiáng)烈的公益使命感和較先進(jìn)的公益理念，還具有一般人望塵莫及的社會(huì)資源。在組織內(nèi)部，這類領(lǐng)導(dǎo)者依靠獨(dú)特的領(lǐng)袖魅力，凝聚起了一批愿意為民間慈善組織奮斗的員工;在組織外部，又憑借廣泛的社會(huì)資源為組織贏得了各方面的支持，打造良好 的外部環(huán)境。但是這種依靠領(lǐng)導(dǎo)魅力形成的組織比較容易形成權(quán)威管理。

3 發(fā)展中國民間慈善組織的建議

3.1 理順政慈關(guān)系

政府在慈善事業(yè)中的作用應(yīng)該是在制度和政策上促進(jìn)、規(guī)范各種慈善組織的發(fā)展，同時(shí)監(jiān)督慈善組織的運(yùn)作。但目前我國政府在慈善事業(yè)中的功能過于強(qiáng)大。因此要理順政府與慈善組織的關(guān)系，讓慈善組織自主運(yùn)作。

首先要改革現(xiàn)行的雙重管理制度。讓慈善組織真正成為獨(dú)立的民間機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其應(yīng)有的民事責(zé)任。同時(shí)，在官辦慈善組織內(nèi)部要淡化和消除行政化的運(yùn)作風(fēng)格，向市場化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變。在組織運(yùn)作上，學(xué)習(xí)企業(yè)的市場化運(yùn)作機(jī)制，通過戰(zhàn)略管理、市場營銷、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、項(xiàng)目管理等方式來提升組織的綜合實(shí)力。

其次要有法律制度的有力保障。目前，我國與慈善相關(guān)的法律法規(guī)大多是原則性、指導(dǎo)性的，對(duì)政府部門與慈善組織的邊界沒有明確清晰的界定。因此，需要盡快制定并完善專門針對(duì)慈善事業(yè)的法律。只有這樣才能有效規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)、組織和個(gè)人慈善捐贈(zèng)行為，推動(dòng)慈善組織的健康發(fā)展。

3.2 建立多層次的監(jiān)督體系

建立全方位、多層次的慈善監(jiān)督體系，對(duì)于提升慈善組織的公信力具有重要的意義。具體可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

內(nèi)部監(jiān)督主要包括慈善組織的自我監(jiān)督和慈善領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)監(jiān)督。慈善組織應(yīng)從組織的公益性、財(cái)務(wù)、信息披露等方面建立完善的規(guī)章制度，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。要完善慈善組織的審批、備案、通報(bào)等工作制度，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)估和審核程序，加強(qiáng)對(duì)善款使用的監(jiān)督與管理。而慈善行業(yè)內(nèi)應(yīng)建立起行業(yè)協(xié)會(huì)，制定共同的條約來規(guī)范各類慈善組織的行為，從而形成有效的行業(yè)自律。

外部監(jiān)督則包括政府部門的監(jiān)督、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督。政府部門可以設(shè)立管理公益慈善事業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各類公益組織的監(jiān)督管理，既可以有效協(xié)調(diào)與相關(guān)政府部門之間的關(guān)系，又能有效監(jiān)督和保護(hù)公益財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)作，真正向社會(huì)負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，應(yīng)逐步建立起一批相對(duì)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)的評(píng)估并對(duì)結(jié)果予以公開，供民眾進(jìn)行慈善捐助時(shí)參考并且為慈善監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供依據(jù)。在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面，要積極推行慈善信息公開透明制度，確保媒體和公眾的監(jiān)督渠道暢通。

3.3 加強(qiáng)慈善組織的專業(yè)化建設(shè)

慈善相關(guān)法律制度的調(diào)整或改革需要較長時(shí)間的過渡，而且可能還會(huì)帶來一定的負(fù)面效應(yīng)。因此對(duì)民間慈善組織來說最重要的是先修煉好內(nèi)功，提升爭取資源和利用社會(huì)資源的能力。

首先要完善民間慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要健全以組織章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制。要建立健全理事會(huì)、監(jiān)委會(huì)制度和換屆選舉制度，完善民主決策程序、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、人事管理制度、考核評(píng)估制度等，努力向?qū)I(yè)化運(yùn)作管理的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要打造個(gè)性鮮明的慈善品牌，以解決慈善組織的收入問題、增強(qiáng)競爭力、弘揚(yáng)組織價(jià)值理念并增強(qiáng)組織的活力。其次要進(jìn)一步提升行業(yè)人才的專業(yè)技能，加強(qiáng)慈善組織行業(yè)人員的培訓(xùn)。通過引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，開辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等方式提升工作人員的技能和素質(zhì)。

作者簡介：吳昊，1988年3月出生，女，漢，浙江寧波，經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，浙江浙能興源節(jié)能科技有限公司，研究方向：企業(yè)文化、團(tuán)青。