亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        淺論對主體功能區(qū)格局優(yōu)化的幾點思考

        2020-12-23 04:53:54王偉曹云黨迎春
        西部論叢 2020年15期
        關(guān)鍵詞:空間結(jié)構(gòu)功能區(qū)國土

        王偉 曹云 黨迎春

        摘 要:主體功能區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的大戰(zhàn)略,解析其空間結(jié)構(gòu)演變過程和趨勢是國土空間開發(fā)與主體功能區(qū)格局優(yōu)化的重要依據(jù)。文章通過探索主體功能區(qū)空間結(jié)構(gòu)演變的科學(xué)與政策內(nèi)涵,提出筆者幾點思考,以期為同行研究提供借鑒和建議。

        關(guān)鍵詞:主體功能區(qū);空間結(jié)構(gòu);地域功能;演變過程;格局優(yōu)化

        2019 年 12 月 16 日《求是》發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》指出,“要完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,細(xì)化主體功能區(qū)劃分,按照主體功能定位劃分政策單元,對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策,分類精準(zhǔn)施策,推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局”。由此可見,主體功能區(qū)不僅成為形成國土空間開發(fā)保護總體格局的依據(jù),也為完善政府區(qū)域治理體系提供戰(zhàn)略指向和基礎(chǔ)制度保障[1]。

        一、主體功能區(qū)的概念

        主體功能區(qū)劃作為中國有史以來第一張綜合展示未來中國保護與開發(fā)格局的前景圖,逐漸由規(guī)劃上升到區(qū)域戰(zhàn)略再到國家基礎(chǔ)制度,已經(jīng)成為中國“一張藍圖干到底”的總體方案[2]。2017 年 8 月習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議明確指出:“建設(shè)主體功能區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的大戰(zhàn)略?!笔糯髨蟾嬷赋觥皹?gòu)建國土空間開發(fā)保護制度,完善主體功能區(qū)配套政策”。主體功能區(qū)劃通過全國層面自下而上的自然承載力同自上而下的空間結(jié)構(gòu)有序性分析,采用綜合地理區(qū)劃的方法,形成了大區(qū)域尺度生態(tài)-生活-生產(chǎn)“三生”空間的優(yōu)化配置方案??梢哉f,主體功能區(qū)劃由城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)和生態(tài)安全地區(qū)三者按照一定法則和規(guī)律構(gòu)成并演化著,本身蘊含著點-軸結(jié)構(gòu)、核心-邊緣結(jié)構(gòu)等空間組織規(guī)律。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一樣,這種以城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全3類功能區(qū)之間的組合關(guān)系表征的空間結(jié)構(gòu),也將產(chǎn)生或影響經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,且這種影響更為長期,調(diào)整的困難更大。然而,主體功能區(qū)空間結(jié)構(gòu)一定隨著地理環(huán)境、發(fā)展水平和發(fā)展方式的不同而不同。如何具體量化主體功能區(qū)空間結(jié)構(gòu)演化過程與機理并應(yīng)用于國土空間可持續(xù)調(diào)控,完善主體功能區(qū)格局,都是需要進一步探索的科學(xué)命題。

        二、 主體功能區(qū)的理論框架

        主體功能是指在全國層面同時滿足人類可持續(xù)利用需求,以及自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)供給過程中對縣域單元的一種功能定位,是人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)相互耦合、適應(yīng)形成的國家層面“三生”功能的最優(yōu)配置。其空間結(jié)構(gòu)是指不同功能區(qū)及其承載的人口、經(jīng)濟的空間分布和比例關(guān)系在空間上的組織規(guī)律,包括空間集聚、空間分異及拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)等特征。已有研究從人地關(guān)系、地域系統(tǒng)理論的綜合分析視角對主體功能形成的影響因素、動力過程和驅(qū)動機制進行了初步的論述,揭示了自然地理環(huán)境、土地利用、人口集疏、產(chǎn)業(yè)區(qū)位等因素對主體功能形成的作用機理,指出生態(tài)可占用性、資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟活動空間集疏和人口的空間集疏是影響主體功能生長發(fā)育的重要因素。其中,經(jīng)濟活動集疏和人口空間集疏是主體功能及其空間結(jié)構(gòu)形成演變的關(guān)鍵因素。社會經(jīng)濟活動的區(qū)位指向是不同的,每個區(qū)的功能都不一樣。2001年,當(dāng)我國進入第十個五年規(guī)劃時,區(qū)域發(fā)展問題才被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中。然而,區(qū)域發(fā)展并未單獨成章,而被局限在“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的篇章下。與此同時,我國缺失對整個國土空間的戰(zhàn)略部署。此后,國家從空間管制和區(qū)域治理的完整體系部署國土空間、從生態(tài)文明“五位一體”的角度理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,被決策層高度關(guān)注且越來越重視。黨的“十八大”報告首次將優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提到戰(zhàn)略高度,確定了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的原則是人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一,確定了通過科學(xué)建設(shè)“三生空間(生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間)”打造我國城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全三大戰(zhàn)略格局的優(yōu)化目標(biāo),確定了區(qū)域發(fā)展要按照主體功能定位、實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的基本要求,國土空間被黨中央稱作“建設(shè)美麗家園的空間載體”,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局被確定為我國生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。

        三、對主體功能區(qū)的格局化的幾點思考

        我國的主體功能區(qū)發(fā)展到今天存在很多的問題,筆者結(jié)合國內(nèi)實際情況談一談幾點思考。我國從“十三五”規(guī)劃開始,創(chuàng)新國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化配置理論,并不斷轉(zhuǎn)換為決策應(yīng)用的主要方向。突出具有戰(zhàn)略性的頂層統(tǒng)籌與針對性的治理體系架構(gòu),強調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向主導(dǎo)同問題導(dǎo)向相融合的規(guī)劃與政策體系設(shè)計,強化約束性法規(guī)和政策工具及差異化的發(fā)展模式與考核指標(biāo)的運用,注重自上而下的功能定位要求及不同功能區(qū)之間收益的均衡配套,運用政府工具手段和市場機制相結(jié)合的實施途徑等等?!笆濉币?guī)劃涉及國土空間和區(qū)域發(fā)展的相關(guān)應(yīng)對策略,應(yīng)突出國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略格局的進一步完善,適應(yīng)雙向開放和第二個大局的戰(zhàn)略要求,并從戰(zhàn)略格局中結(jié)合經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容,凝練提升我國國土空間開發(fā)保護的長遠戰(zhàn)略表達;應(yīng)突出主體功能區(qū)定位和資源環(huán)境承載能力約束,逐步將主體功能區(qū)規(guī)劃圖推進成為習(xí)近平總書記提出按照一張圖干到底的規(guī)劃藍圖,并配套完善以不同功能區(qū)百姓利益均衡為導(dǎo)向的政策體系,以及以人與自然相和諧的美麗家園建設(shè)的政績觀;應(yīng)突出不同空間層級的城鎮(zhèn)化和扶貧脫貧的精準(zhǔn)策略,重點是發(fā)展的模式、路徑以及考核標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c和總體要求。從國土空間開發(fā)保護的戰(zhàn)略制定上,應(yīng)依托“主體功能區(qū)”一張圖,構(gòu)建區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。將新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等作為近期建設(shè)方針,而把西部開發(fā)、東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江帶建設(shè)等作為重點任務(wù),共同構(gòu)成“十三五”規(guī)劃的區(qū)域治理體系。

        綜上所述,針對我國在國土空間優(yōu)化配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等等方面出現(xiàn)的問題逐步解決,做到有創(chuàng)新,綠色環(huán)保生態(tài),既要“綠水青山”,也要“金山銀山”。本著開放、綠色、和諧、共享的理念發(fā)展。

        參考文獻

        [1] 全國人大財政經(jīng)濟委員會辦公室,? 國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司編. 中國建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編. 北京: 中國民主法制出版社, 2008.

        [2] 馬凱. 大力推進生態(tài)文明建設(shè). 國家行政學(xué)院學(xué)報, 2013, (2): 4-10.

        [3] 胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告. 江淮, 2012, (12) : 22-34.

        [4] 樊杰,郭銳.? 面向“十三五”創(chuàng)新區(qū)域治理體系的若干重點問題. 經(jīng)濟地理, 2015, (1) : 1-6.

        [5] 樊杰. 中國主體功能區(qū)劃方案. 地理學(xué)報, 2015, 70(2): 186-201.

        [6] 王亞飛,? 樊杰.? 中國主體功能區(qū)核心-邊緣結(jié)構(gòu)解析.? 地理學(xué)報, 2019, 74(4): 710-722.

        作者簡介:王偉,1986年生,男,漢族,湖北隨縣人。碩士研究生,研究方向:生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與政策,國土空間規(guī)劃,3S技術(shù)應(yīng)用與開發(fā),江西省煤田地質(zhì)局測繪大隊,江西省南昌市,330001

        曹云,1987年生,女,漢族,江西南昌人。研究方向:教育理論。南昌市青云譜學(xué)校,江西省南昌市,330001

        黨迎春,1980年生,男,漢族,河南唐河人。研究方向:國土空間規(guī)劃。江西省煤田地質(zhì)局測繪大隊,江西省南昌市,330001

        猜你喜歡
        空間結(jié)構(gòu)功能區(qū)國土
        新時期國土空間規(guī)劃編制的思考
        格絨追美小說敘事的空間結(jié)構(gòu)
        阿來研究(2020年1期)2020-10-28 08:10:22
        鮮花盛開的國土
        燒結(jié)混合機各功能區(qū)的研究與優(yōu)化
        山東冶金(2019年3期)2019-07-10 00:53:54
        守望國土的藏族姐妹花
        守望國土的藏族姐妹花
        衡水市不同功能區(qū)土壤營養(yǎng)元素的比較
        徐州安美固建筑空間結(jié)構(gòu)有限公司
        基于社會空間結(jié)構(gòu)流變的統(tǒng)戰(zhàn)工作組織策略研究
        水功能區(qū)納污能力計算及污染物總量控制
        丰满熟妇乱子伦| 亚洲av调教捆绑一区二区三区| 国产一品二品精品在线| 亚洲国产成人精品无码区在线秒播| 国产午夜精品一区二区三区不卡| 少妇无码av无码去区钱| 成人短篇在线视频夫妻刺激自拍| 亚洲国产中文字幕在线视频综合| 狠狠躁夜夜躁人人爽天天古典| 夜色阁亚洲一区二区三区| 女人被躁到高潮嗷嗷叫免费软| 极品美女高潮喷白浆视频| 日韩在线精品视频观看| 久久亚洲中文字幕精品熟| 久久亚洲精品成人无码| 成年女人毛片免费视频| AV有码在线免费看| 国产亚洲精选美女久久久久| 粉嫩的18在线观看极品精品| 后入丝袜美腿在线观看| 精品9e精品视频在线观看| 国产伦精品一区二区三区视| 亚洲一区二区三区成人在线| 三级网站亚洲三级一区| 欧美丰满老熟妇aaaa片| 亚洲经典三级| jk制服黑色丝袜喷水视频国产| 日本一区二区不卡二区| 狠狠的干性视频| 亚洲国产成人精品女人久久久| 精品丝袜一区二区三区性色| 澳门蜜桃av成人av| 亚洲日韩国产一区二区三区在线| 中文字幕少妇AV| 久久偷拍国内亚洲青青草| 一边摸一边抽搐一进一出口述| 无码国产一区二区三区四区| 99久久亚洲国产高清观看| 国产一级黄色片在线播放| 国产精品人妻一区二区三区四| 无限看片在线版免费视频大全|