葉文強

摘 要：由于傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會、國內和國際風險矛盾交織并存，今后可能是我國各類突發(fā)事件風險不斷積累甚至頻發(fā)的時期，對經(jīng)濟民生會造成重大傷害。隨著應急管理部的組建，標志我國邁入現(xiàn)代應急治理新階段。應急管理是政府公共治理的重要組成部分，在全面深化改革進程中，要不斷完善應急管理體系。本文就我國完善應急管理的重要意義、目標、問題、對策建議進行了研究。

關鍵詞：應急管理體系;重要意義;目標;問題;對策建議

我國應急管理的發(fā)展，大致可分為三個階段。一是自新中國成立到2003年，應急管理主要以各政府部門組成，獨立開展所負責領域的事故處置工作。二是從2003年“非典”事件后，開始建立應急預案、體制、機制、法制，到2008年標志著“一案三制”的應急管理體系初步形成。三是從2008年至今的應急管理體系完善階段。逐漸形成了以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為中心，各項法律法規(guī)相配套的應急法制體系。

一、深刻認識完善應急管理體系的重要意義。

（一）是加強公眾安全保護的迫切需要。實踐表明，一個國家對公眾的安全保護水平取決于三個維度：一是經(jīng)濟基礎與生產(chǎn)力水平;二是科學與工程技術能力;三是執(zhí)政理念、發(fā)展模式、價值觀認同。當前，前兩個維度已不是主要障礙，如果自然災害還造成人員傷亡、重大安全事件和事故還頻繁發(fā)生，公眾自然把關注焦點和不滿集中在政府執(zhí)政理念上，如長期得不到解決，必然會影響政府公信力，所以現(xiàn)階段加強應急管理是勢在必行。

（二）是確保國家長治久安的需要?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)人員高度密集，城市運行和工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)越來越龐大、越來越復雜，各個系統(tǒng)之間的關聯(lián)越來越高，使大范圍暴發(fā)傳染病、大規(guī)模網(wǎng)絡安全事件、核事故等重大突發(fā)事件發(fā)生率提高。這些事件具有極端小概率、巨大破壞性、高度復雜性的特點，在一個國家或地區(qū)很少發(fā)生，甚至從未出現(xiàn)過，應對這類危機經(jīng)驗明顯不足，也很難做出有效的準備和響應，這將是我國未來發(fā)展的最主要威脅之一。

（三）是國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的標志性反映。一些原本可以避免的嚴重事故帶來惡劣影響，表面看個人或者個別部門應當承擔很大的責任，實際上由于個人或單一因素對此影響很小，而源于組織性因素、社會性因素和文化性因素的系統(tǒng)結構性缺陷才是同類問題反復出現(xiàn)最主要原因。現(xiàn)在，如果連公眾最基本的生命安全都保障不了，就會使公眾對中國智慧、中國方案產(chǎn)生懷疑。

二、應急管理體系建設目標

我國應急管理體系要滿足：一是必須能夠應對各類突發(fā)事件的多種應急;二能有效應對各類不同破壞強度、影響規(guī)模和波及范圍的重大突發(fā)事件;三是能夠采用多措施，包括政治、經(jīng)濟、技術和社會各種方法應對災害;四是能夠綜合協(xié)調多部門統(tǒng)一行動的活動;五是能夠完成重大突發(fā)事件的預防、準備、響應和恢復等多階段的應急管理任務。

三、應急管理體系建設面臨的問題

現(xiàn)在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的關聯(lián)性、耦合性越來越強，給完善新時期國家應急管理體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（一）應急管理系統(tǒng)主要是被動防御理念。目前應急管理部門還停留在機構的簡單歸類與合并上，相當一部分領導和人員還是傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)和應急管理理念。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)理念注重的是隱患排查和事故處置，傳統(tǒng)的應急管理把主要工作放在突發(fā)事件的緊急控制和處理上。對于事故與災害的全過程治理，安全生產(chǎn)只關注預防和事故處置兩個環(huán)節(jié)，應急管理只重點關注應急處置環(huán)節(jié)，是一種被動防御理念。

（二）常態(tài)化的運動式監(jiān)管和應急工作。在安全監(jiān)管時代，一發(fā)生事故就“一刀切”開展專項安全大檢查和大整治。但是，事故此起彼伏，這個整治剛剛開始，那個事故又發(fā)生了，又開啟了新一輪“橫向到邊、縱向到底”的整治。而且，這種整治是層層加碼，到了基層數(shù)不清到底有多少整治，一線人員疲于應付。在應急管理時代，“運動式”趨勢愈演愈烈，比如某娛樂場所發(fā)生火災，立即對所有的娛樂場所開展全方位大整治。

（三）應急救援力量較為分散。地方應急管理部門與國家綜合性消防救援隊伍互不隸屬，除了綜合性消防救援隊伍，大多數(shù)地方都沒有自有專業(yè)救援隊伍。不少大中型企業(yè)建立了自己的專兼職應急救援隊伍，還有一些行業(yè)部門通過政府購買服務等方式組建了一些社會搶險救援隊伍。這些應急救援隊伍存在力量分散、裝備不良、訓練不足、素質參差不齊等問題，應急管理部門對這些隊伍的優(yōu)勢、能力、特長也不了解。

四、完善應急管理體系建設對策建議

通過應急救援，既要減少事故災害，也要減少事故災害給人民群眾造成的損失。

（一）建立規(guī)范化的企業(yè)本質安全體系。企業(yè)要提高本質安全水平：一是生命至上、安全第一的企業(yè)文化。每個員工都要把安全理念滲透到骨血里。都想安全、懂安全、要安全，這就是企業(yè)文化的重要內容。二是全員安全教育培訓。現(xiàn)在許多企業(yè)在這個環(huán)節(jié)上出問題。最近安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，主要是安全教育培訓不到位。三是企業(yè)要有完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。安全事故大都與違規(guī)指揮、違章操作、違反勞動紀律有關，使規(guī)章制度成為安全生產(chǎn)的可靠保證。四是先進實用的設施設備和完備可靠的安全防護設施。規(guī)范操作，就能最大限度地減少事故發(fā)生。

（二）建立專業(yè)化的安全隱患排查治理體系。現(xiàn)在對企業(yè)檢查很多，但檢查往往很不專業(yè)，發(fā)現(xiàn)不了重要隱患。前幾年有家化工企業(yè)發(fā)生了一起死亡4人的生產(chǎn)安全事故，在調查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故前十多個小時，該企業(yè)接受了一個高級別檢查組的檢查，但這個檢查組發(fā)現(xiàn)的問題是哪個標語沒上墻、會議沒開、精神沒傳達，而導致事故的排風扇電線短路卻沒有被發(fā)現(xiàn)，因排風不暢，一氧化碳濃度升高而致作業(yè)人員中毒死亡。因此，開展專業(yè)化的安全隱患排查治理非常重要：

（三）建立實戰(zhàn)化的應急指揮體系。一是把各部門已建成的地質災害、水文、林草防火等監(jiān)測系統(tǒng)集成起來，改造提升成所需的信息系統(tǒng)，將監(jiān)測、信息傳遞、預警、應急指揮融為一體，成為高效統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。二是要把監(jiān)測預警、信息報告、應急決策和協(xié)調、分級負責應急救援響應等機制建立完善起來，實現(xiàn)決策科學、執(zhí)行有力，有效應對生產(chǎn)安全事故和自然災害的應急指揮體系。三是應急救援最關鍵的要靠現(xiàn)場指揮，比如發(fā)生森林火災，信息系統(tǒng)只能幫我們了解火情火勢、風向風力、天氣狀況等，就要提高現(xiàn)場決策指揮的精確度、科學性和有效性。

（四）建立現(xiàn)代化的應急救援隊伍體系。一是確立相應的職業(yè)標準和與之相匹配的職業(yè)技能和素養(yǎng)，探索建立符合應急救援職業(yè)特點的職務職級管理體系，實行專門管理和政策保障，推動應急救援隊伍實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、制度化。二是進一步明確應急救援隊伍職責定位，明確承擔服務區(qū)域內救援任務，并進行專業(yè)理論、技術標準、職業(yè)道德等方面的教育。三是研究探索市場經(jīng)濟條件下應急救援的新模式，健全完善政府購買應急服務的制度機制，有效激發(fā)應急管理工作的內生動力;探索以隊養(yǎng)隊，實現(xiàn)隊伍自我“造血”和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 馬寶成. 加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化[J]. 中國應急管理科學， 2020（7）：30-35

[2] 王郅強， 彭睿. 我國應急管理體系建設的演進邏輯：溯源與優(yōu)化[J]. 江淮論壇， 2020（2）：12-18.

[3] 劉鐵民. 構建新時代國家應急管理體系[J]. 中國黨政干部論壇， 2019（7）：6-11.