當(dāng)前銅川擁有新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西安國家中心城市都市圈等重大戰(zhàn)略機遇。處于追趕超越、轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期，全市上下要以勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒的志向和氣魄，解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的質(zhì)量、效率、動力上的短板弱項，凝心聚力推進銅川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

一、聚焦高質(zhì)量發(fā)展“銅川答卷”

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固。2019年主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)了逐月增長、逐季回升，夯實了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。全市生產(chǎn)總值354.72億元，同比增長6.8%，高出全省0.8個百分點，增速居全省第四位。

2019年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長4.5%。一是糧食生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食總產(chǎn)28.67萬噸，其中秋糧23.21萬噸，同比增長3.7%。二是銅川蘋果、大櫻桃、孟家原桃入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，20個綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地穩(wěn)步推進。三是中醫(yī)藥種植成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點，耀州黃芩獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。

2019年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%，增速居全省第四位。一是支柱產(chǎn)業(yè)貢獻突出，全市四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合計實現(xiàn)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重為85.2%，拉動全市增速7個百分點。二是非能源行業(yè)增速加快。全市規(guī)上工業(yè)非能源行業(yè)同比增長9.4%，增速較上年加快22.2個百分點。三是多數(shù)行業(yè)實現(xiàn)盈利。全市工業(yè)31個大類行業(yè)中23個行業(yè)盈利，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率69.3%，較上年下降3.2個百分點。

消費升級生機顯現(xiàn)。2019年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額166.56億元，同比增長8.5%。從消費熱點行業(yè)看，新興時尚消費品備受青睞，新興智能設(shè)備增長143.4%;裝修裝潢市場行情較好，五金電料零售額增長21.1%，建筑及裝潢材料類增長102.1%;新能源汽車增長44.6%。

（二）踐行新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展步伐堅實。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步履堅實，制定出臺《銅川市科技創(chuàng)新實施意見》，全面幫扶科創(chuàng)企業(yè)和項目。2019年全市科技型中小企業(yè)34家，比上年增加7家;高新技術(shù)企業(yè)16家，增加5家，成功申報2020年省級科技計劃項目30個。2019年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.2%，高出GDP增速3.4個百分點。制定出臺《加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟門戶經(jīng)濟流動經(jīng)濟推動構(gòu)建改革開放新格局的實施意見》，設(shè)立了銅川市口岸辦和公用型保稅倉，對外貿(mào)易持續(xù)擴大，2019年進出口總額3.9億元。

（三）圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展增添動能。全市圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重點打造了以董家河航汽鋁循環(huán)經(jīng)濟、黃堡耀州窯陶瓷、南部先進制造業(yè)等為主的工業(yè)集中區(qū)，進一步突出產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的閉環(huán)建設(shè)在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要性和科學(xué)性，形成了集約優(yōu)勢，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟社會效益。2019年四大工業(yè)園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值141.46億元，同比增長29.8%，高于全市規(guī)上工業(yè)增速18.4個百分點。

二、正視高質(zhì)量發(fā)展“銅川短板”

（一）經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力不強是關(guān)鍵。2019年全市第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已超過50%，但從三產(chǎn)內(nèi)部行業(yè)看，主要是依靠水利、教育、衛(wèi)生、公共管理等非營利性行業(yè)的政府支出支撐，表明我市經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力是政府資本推動，而金融、房地產(chǎn)、交通物流倉儲三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻合計僅為7.2%。

（二）對外開放程度不夠是弱項。2019年全市外貿(mào)進出口總額3.91億元，總量占全省的比重僅為0.1%，形式則是一般貿(mào)易為主的以蘋果為代表的農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及少量工業(yè)品。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中港澳臺、外商投資企業(yè)僅有3戶，2019年合計完成的工業(yè)總產(chǎn)值6.61億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重1.9%。

（三）新舊動能轉(zhuǎn)換不快是核心。高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、高新陶瓷、生物醫(yī)藥、航天科技等產(chǎn)業(yè)集群處于培育發(fā)展起步階段，對經(jīng)濟的貢獻有限，2019年合計完成增加值25.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為7.3%。從科技創(chuàng)新能力看，我市科技研發(fā)費用占全省0.3%，投入強度低于全省平均值1.73個百分點，排名關(guān)中五市末位。

（四）市場發(fā)展活力不足是難點。2019年全市非公經(jīng)濟增加值占GDP比重為50.5%，低于全省平均水平4個百分點。全市年營業(yè)收入在10億元以上的4戶工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)有1戶，創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值僅占比19.8%。

（五）居民收入總量不高是短板。2019年全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速雖位居全省前列，但從絕對值看，“兩個收入”分別排名全省11個地市（含楊凌）的第9和第10位，居民持續(xù)增收壓力仍然較大。

三、推進高質(zhì)量發(fā)展“銅川思考”

（一）進一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚發(fā)展合力。全市各級要達(dá)成“以產(chǎn)業(yè)集群高端化推進銅川高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，以區(qū)域中心建設(shè)全面打造新時代改革開放新高地，以六大行動計劃全面落實以人民為中心的發(fā)展思想”的發(fā)展共識。要積極深入研究銅川在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、關(guān)中平原城市群、西安國際化都市建設(shè)等一些列區(qū)域發(fā)展大勢中的定位和分工，積極研究發(fā)展契合點和需求點，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升級，保持旺盛生命力。

（二）加力產(chǎn)業(yè)集群突破，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提檔升級。擴大高新產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑”優(yōu)勢，加快銅川“5G+光網(wǎng)”雙千兆示范城市建設(shè)，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，完善智慧城市數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，進一步提高數(shù)字政府、數(shù)字政務(wù)能力。圍繞“陜西制造、銅川配套”，鞏固航汽鋁企業(yè)組團優(yōu)勢，確保達(dá)美輪轂、特必克、文達(dá)橋殼正式投產(chǎn)。加快全市陶瓷從環(huán)保進化到先進，從先進升級到高新的產(chǎn)業(yè)定位，建立行業(yè)頭部優(yōu)勢。加強煤炭產(chǎn)業(yè)的延鏈、展鏈工作，發(fā)展精洗煤產(chǎn)業(yè)，加強外地煤炭輸入確保洗煤企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，產(chǎn)能保持全省領(lǐng)先水平。

（三）加速五大中心建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域改革開放新高地。加快合鳳高速銅川段、青惠公路、鑫瑞源煤炭鐵路專用線建設(shè)，加速玉皇閣二號橋、崾峴梁至畫眉梁公路加快推進。拓寬融資渠道，力促銅川南包茂高速與延西高速連接線，推進宜君通用機場建設(shè)和照金航材物流機場前期工作。建設(shè)區(qū)域物流中心，加快建設(shè)西北耐物流園、關(guān)莊農(nóng)批電商物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流中心、陜西果業(yè)集團農(nóng)資產(chǎn)業(yè)園。

（四）加強人才培養(yǎng)與引進，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。夯實產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，在銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅川工業(yè)技師學(xué)院等院校開設(shè)具有銅川特色的陶瓷制造、傳統(tǒng)中藥炮制等專業(yè)，采用“學(xué)歷+專業(yè)技術(shù)認(rèn)證+對口就業(yè)”方式加大人才培養(yǎng)力度，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才儲配。針對外向型經(jīng)濟緊缺，本地又沒有培養(yǎng)基礎(chǔ)的情況，采取與相關(guān)高校、研究院所開展人才引進和定向培養(yǎng)的方式進行人才培養(yǎng)。加強政府專業(yè)行政部門中專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升工作，提升政府行政決策的科學(xué)性和專業(yè)性。

（五）聚焦民生保障和改善，堅持建設(shè)人民滿意城市。把穩(wěn)就業(yè)放在首要位置，加強對就業(yè)困難人員公益性崗位托底安置，加強勞動技能培訓(xùn)，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。持續(xù)改善群眾生活條件，做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作，加快煤改氣、改電步伐，爭取2020年年底全市所有鎮(zhèn)辦天然氣通達(dá)。認(rèn)真落實《關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》，科學(xué)配置養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施配置，加快建設(shè)市老年服務(wù)業(yè)中心和市社會福利院室外基礎(chǔ)配套設(shè)施兩個項目建設(shè)，加速推動新耀殯儀服務(wù)中心和城市公益墓地項目推進力度。

作者簡介：劉辰，1987.03，男，漢族，陜西省漢中人，大學(xué)本科學(xué)歷（省委黨校研究生結(jié)業(yè)），統(tǒng)計師，研究方向：經(jīng)濟統(tǒng)計工作