程世茂

摘 要：專項(xiàng)資金作為我國基層建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保障，是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。近年來，我國尤為重視基層設(shè)施建設(shè)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥款數(shù)額巨大，旨在利用財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。但在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用中，出現(xiàn)監(jiān)管力度不足，監(jiān)管意識(shí)缺乏等現(xiàn)象，從而對(duì)專項(xiàng)資金利用率產(chǎn)生較大影響，并且不利于我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。本文主要探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的問題和解決措施，希望能夠提高專項(xiàng)資金的使用率，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政專項(xiàng)資金;監(jiān)管;問題;對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層行政組織機(jī)構(gòu)，其財(cái)政資金是貫穿政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，確保政府工作能夠順利進(jìn)行。為了更有效地促進(jìn)廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)，保障社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)政府專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保每項(xiàng)資金能夠合理運(yùn)用。

1、專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中存在的問題

1.1專項(xiàng)資金管理制度不完善

目前，在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理采用只撥款、不管理的方式，從而容易導(dǎo)致部分人員出現(xiàn)侵占、擠占、挪用專項(xiàng)資金的情況，觸犯法律，并且無法實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的有效應(yīng)用[1]。而發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因包括專項(xiàng)資金管理制度不完善、缺乏對(duì)管理人員的培訓(xùn)，從而造成管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高，使得專項(xiàng)資金未應(yīng)用在實(shí)處。

1.2專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制不完善

通常而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管是由審計(jì)與財(cái)政兩大部門進(jìn)行監(jiān)管，由此可見，在專業(yè)的人員監(jiān)管下，能夠?qū)ｍ?xiàng)資金合理應(yīng)用到實(shí)處。但在實(shí)際的監(jiān)管過程中，監(jiān)管結(jié)果并不理想，其主要原因在于缺乏一套完善的監(jiān)督機(jī)制。具體而言，在項(xiàng)目實(shí)施與管理中，主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行跟進(jìn)，而財(cái)政部門只需撥款，沒有真正參與到項(xiàng)目的始終，因而就對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度不足[2]。并且監(jiān)管方式通常在事后進(jìn)行，對(duì)事前和事后階段缺少監(jiān)管，從而出現(xiàn)資金與監(jiān)管不到位的情況。

1.3資金監(jiān)管透明度不高

對(duì)專項(xiàng)資金公開透明化是保證資金合理運(yùn)用的基礎(chǔ)，并且能夠加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，促進(jìn)政府穩(wěn)定發(fā)展。但在實(shí)際的專項(xiàng)資金監(jiān)管過程中，還出現(xiàn)一人兼多職的現(xiàn)象[3]。在此情況下，容易導(dǎo)致原有的分工明確的工作相互監(jiān)督職能喪失，從而將專項(xiàng)資金公開透明度最大程度地降低，造成政府的公信度下降。

1.4資金管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

目前，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理人員職業(yè)素養(yǎng)普遍需要加強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國更加重視基層設(shè)施建設(shè)水平的提高，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的撥款力度較強(qiáng)，確保專項(xiàng)資金合理應(yīng)用于實(shí)際，這就對(duì)資金管理人員的職業(yè)素養(yǎng)提出更高的要求。但就目前現(xiàn)狀而言，多數(shù)管理人員沒有正確認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金對(duì)提升我國基層設(shè)施建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，且管理水平普遍不高，從而容易使得教育專項(xiàng)資金沒有使用在實(shí)際之處。

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管的對(duì)策

2.1建立完善專項(xiàng)資金管理制度

若要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管力度，首先應(yīng)建立完善專項(xiàng)資金管理制度，對(duì)管理人員的工作情況進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而確保專項(xiàng)資金的合理應(yīng)用，提高財(cái)政管理水平。可利用信息技術(shù)，提高資金撥付的及時(shí)性。還可建立協(xié)調(diào)部門，定期對(duì)管理中存在的問題進(jìn)行分析與解決，加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，促進(jìn)相互合作、相互協(xié)調(diào)[4]。另外，還應(yīng)建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，一旦出現(xiàn)資金濫用、挪用擠占等情況，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員采取法律方式進(jìn)行懲罰。

2.2建立完善監(jiān)督體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立完善的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)資金事前、中、后階段的監(jiān)督，確保財(cái)政部門真正參與到資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠及時(shí)了解到資金的實(shí)際使用情況。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，從而最大程度強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部的監(jiān)管。另外，可建立監(jiān)管信息平臺(tái)。隨著互利網(wǎng)時(shí)代的有效發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域中，而政府專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管也可利用互利網(wǎng)技術(shù)，確保各項(xiàng)資金進(jìn)行及時(shí)的落實(shí)與管理。

2.3實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息公開透明

政府各項(xiàng)活動(dòng)的公開透明化是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，同樣也是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的重點(diǎn)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)充分了解相關(guān)政策的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將專項(xiàng)資金的事前至事后階段的使用情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤和檢查。在人民群眾的監(jiān)督下，將使用過程與結(jié)果進(jìn)行公示，提高專項(xiàng)資金的知曉率和透明度[5]。

2.4提高專項(xiàng)資金管理人員專業(yè)水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管主要充足的人力資源去實(shí)現(xiàn)、去執(zhí)行，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理人員應(yīng)不斷提高專業(yè)技能，加強(qiáng)職業(yè)道德，提高管理水平?？刹扇」ぷ髋嘤?xùn)、輪崗制等方式，激發(fā)管理人員的工作積極性與主動(dòng)性，使其充分掌握相關(guān)法律法規(guī)，不斷更新自身工作理念，從而具備較高的工作素養(yǎng)與能力。另外，應(yīng)加強(qiáng)管理人員的廉潔意識(shí)，減少違法亂紀(jì)、濫用職權(quán)等觸犯法律底線的行為，從而促進(jìn)專項(xiàng)資金的使用效率。

3、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到重要作用，是保障基層設(shè)施建設(shè)的重要支撐。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管是必不可少的，能夠?qū)ｍ?xiàng)資金的作用充分發(fā)揮出來。但在實(shí)際的監(jiān)管過程中，仍然存在較多的問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。專項(xiàng)資金管理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不完善，資金監(jiān)管透明度不高，資金管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高等問題，都制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立完善專項(xiàng)資金管理制度與監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息公開透明，并且提高專項(xiàng)資金管理人員專業(yè)水平，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)效益的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 閆渭.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020，（14）：30，32.

[2] 歐陽丁.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的問題及對(duì)策[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2018，（10）：24-25.

[3] 藍(lán)軍萍.加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的建議[J].中國財(cái)政，2019，（1）：72-73.

[4] 劉增光.涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)管問題與對(duì)策[J].理財(cái)（財(cái)經(jīng)版），2017，（4）：46-47.

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