畢英奇

摘 要： 近年來(lái)，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，國(guó)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸量與日俱增，機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足的短板也日益凸顯，因此各機(jī)場(chǎng)相繼進(jìn)入了改擴(kuò)建高潮期。不停航施工是民航機(jī)場(chǎng)施工中應(yīng)用較多的方式，雖然這種方式對(duì)于民航正常飛行的影響較小，但是，它會(huì)對(duì)飛行安全帶來(lái)一定的威脅。

關(guān)鍵詞： 民航機(jī)場(chǎng);不停航;飛行安全;影響及防治

【中圖分類號(hào)】TU71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.243

引言：隨著我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，旅客流量與貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量已經(jīng)超出了前期預(yù)測(cè)的發(fā)展速度，為滿足大幅增加的旅客和貨運(yùn)流量需求，全國(guó)各地機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程如雨后春筍般拔地而起。因此機(jī)場(chǎng)不停航施工場(chǎng)地面積狹小、專業(yè)任務(wù)復(fù)雜、限制條件多、協(xié)調(diào)工作量大的特點(diǎn)更加明顯。施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、材料和機(jī)械設(shè)備在管理過(guò)程中稍有疏忽，都有引發(fā)安全事故的可能。不停航施工安全管理就是通過(guò)梳理施工難點(diǎn)，制定安全管控策略，落實(shí)安全保障機(jī)制，切實(shí)提升機(jī)場(chǎng)的安全管理水平。

1 不停航施工概述

1.1 不停航施工的概念與內(nèi)容。

不停航施工主要是在保持機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的前提下開(kāi)展的施工作業(yè)，不停航施工條件下，機(jī)場(chǎng)未完全關(guān)閉，可以依據(jù)原有的航班計(jì)劃接收與放行飛機(jī)。不停航施工在民航機(jī)場(chǎng)的應(yīng)用較多，主要是由于它的施工區(qū)域多在飛行保障區(qū)域內(nèi)，但是，在此施工過(guò)程中，施工活動(dòng)也會(huì)對(duì)正常的飛行產(chǎn)生一定的影響，在施工中存在一定的安全隱患，會(huì)影響飛行安全。因此，與一般的施工活動(dòng)相比，不停航施工是以保障航空器的正常飛行為前提，尤其是要處理好飛行任務(wù)與施工作業(yè)間的矛盾，因此，這種不停航施工的難度很高。

1.2 不停航施工特點(diǎn)

1.2.1 施工時(shí)間短。

機(jī)場(chǎng)的不停航施工一般為機(jī)場(chǎng)的改建與擴(kuò)建項(xiàng)目，其施工時(shí)間較短，一般只有幾個(gè)小時(shí)。另外，如果在受到強(qiáng)降雨等造成的航班延誤等突發(fā)情況下，其施工時(shí)間更短。

1.2.2 安全要求高。

與一般機(jī)場(chǎng)建設(shè)施工相比，民航機(jī)場(chǎng)的不停航施工對(duì)于施工安全有著更高的要求：首先，在不停航施工條件下，要保障機(jī)場(chǎng)的正常秩序，所有進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的車輛、人員都需要接受安全檢查，并嚴(yán)格根據(jù)施工期間所規(guī)定的路線行駛，避免接近施工區(qū)域而造成安全事故;其次，不停航施工條件下，施工的技術(shù)性與安全性要求也更高，比如，不停航施工環(huán)境下，對(duì)于土基開(kāi)挖中地下管線的保護(hù)、施工運(yùn)輸中渣土粉塵的處理等都要求在施工中要嚴(yán)格遵守其施工規(guī);最后，在不停航施工條件下，每次還必須做好相應(yīng)的收尾與現(xiàn)場(chǎng)處理。

1.2.3 涉及部門多。

民航機(jī)場(chǎng)的改建與擴(kuò)建對(duì)于機(jī)場(chǎng)原有基礎(chǔ)設(shè)施，如原有的管線、給排水、道路等的使用會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，在不停航施工條件下，涉及的工程部門較多，工程因素的考慮要全面，以保持原有基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。施工方案確定時(shí)，要與有關(guān)的部門做好溝通與協(xié)調(diào)，將不停航施工期間對(duì)其他設(shè)施的運(yùn)行影響降至最低。

1.2.4 施工成本高。

與其他施工方式相比，民航機(jī)場(chǎng)施工中不停航施工的成本較高。具體來(lái)說(shuō)，不停航施工的時(shí)間有限，機(jī)械設(shè)備的使用時(shí)間有限，加大了施工成本。不停航施工以維持機(jī)場(chǎng)的正常通行為前提，有時(shí)會(huì)采用特殊的施工工藝，在有限的施工時(shí)間內(nèi)達(dá)到良好的施工效果，如在混凝土中加入早強(qiáng)劑等。

2 不停航施工難點(diǎn)

2.1 施工條件受限。

根據(jù)民航總局頒布的施工管理規(guī)定，施工人員進(jìn)入飛行控制區(qū)要經(jīng)過(guò)機(jī)場(chǎng)安保人員的同意批準(zhǔn);施工作業(yè)時(shí)間不得影響航班的接收與放行;施工作業(yè)范圍不得超出指定區(qū)域;施工機(jī)械設(shè)備高度不得冒出凈空限制面等等。

2.2 安全管理信息量大。

不停航施工安全工作信息量大，主要包括上級(jí)部門安全文件信息、行業(yè)部門安全標(biāo)準(zhǔn)信息、本場(chǎng)安全管理信息、安全保障技術(shù)信息等。這些信息中所提供的上級(jí)指示和要求需要落地落實(shí);相關(guān)行業(yè)部門新的政策、法令、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)需要執(zhí)行到位;市場(chǎng)上先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、新的安全技術(shù)方法需要結(jié)合本場(chǎng)實(shí)際情況靈活運(yùn)用等。

2.3 協(xié)調(diào)工作任務(wù)繁重。

機(jī)場(chǎng)不停航施工期間需與各運(yùn)營(yíng)保障單位緊密協(xié)調(diào)。比如施工人員和機(jī)械設(shè)備出入飛行控制區(qū)需要公安部門辦證審核;施工過(guò)程中需要隨時(shí)與能源供應(yīng)部門協(xié)調(diào)電氣和用水供應(yīng);與塔臺(tái)指揮部門協(xié)調(diào)施工時(shí)間和施工線路;并充分考慮乘客疏散，航班時(shí)間調(diào)整，避讓送客車流，地下管線損壞的應(yīng)急處置方案等。

3 民航機(jī)場(chǎng)不停航施工對(duì)飛行安全的防治

3.1 建立和執(zhí)行安全管理制度。

根據(jù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際，建立安全施工交底制度，使交底工作做到層層落實(shí)，讓全體施工作業(yè)人員掌握安全操作的規(guī)程和方法;建立安全教育培訓(xùn)制度，要求施工企業(yè)逐項(xiàng)完成公司級(jí)安全宣傳、部門級(jí)安全研討和施工班組安全教育，對(duì)施工區(qū)域劃分、施工行車路線、進(jìn)離場(chǎng)程序等進(jìn)行安全培訓(xùn);建立考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)安全檢查進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使安全管理人員保持警醒;建立安全保障材料管理制度，確保施工現(xiàn)場(chǎng)所使用的安全保障材料的性能是合格的，存取是合理的;建立應(yīng)急處置管理制度，開(kāi)展施工作業(yè)故障處置、能源供應(yīng)突然中斷等多種應(yīng)急情況的桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練;建立施工機(jī)械管理制度，確保機(jī)械設(shè)備按照飛行控制區(qū)的管理規(guī)定，在指定區(qū)域內(nèi)施工;建立安全隱患調(diào)查和報(bào)告制度，明確相關(guān)人員職責(zé)，使全體職員都能積極發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時(shí)上報(bào)，及時(shí)整改。

3.2 落實(shí)安全施工專項(xiàng)資金。

施工單位在編制施工預(yù)算時(shí)同步編制安全專項(xiàng)資金計(jì)劃，專列賬戶、?？顚Ｓ?。安全施工專項(xiàng)資金的使用范圍主要包括施工安全管理機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)支出;施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備使用支出;重大安全風(fēng)險(xiǎn)源和安全隱患的篩查與整改支出;施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練支出;適用于安全施工的新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用支出;安全施工所涉及的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)支出。

3.3 加強(qiáng)各部門間的統(tǒng)籌協(xié)作。不停航施工需要各運(yùn)營(yíng)部門同心同力，無(wú)縫協(xié)調(diào)，因此施工單位與空管部門、安監(jiān)部門聯(lián)合成立協(xié)作小組，施工單位提前向空管部門提交施工計(jì)劃，空管部門定期召開(kāi)協(xié)作會(huì)議，有效掌握施工進(jìn)度，并根據(jù)施工計(jì)劃協(xié)調(diào)各部門的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作，安監(jiān)部門根據(jù)不停航施工的安全管理需求。各機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制室根據(jù)本場(chǎng)航班進(jìn)出港時(shí)間安排，為施工作業(yè)人員明確航班間隔施工安全時(shí)段、指定施工安全路線、劃定施工作業(yè)禁區(qū)，加強(qiáng)突發(fā)情況下航班進(jìn)出信息傳遞，有效提高運(yùn)行效率，保證不停航施工的質(zhì)量與安全。

結(jié)束語(yǔ)：總之，安全生產(chǎn)是民用機(jī)場(chǎng)不停航施工的重要任務(wù)，確保施工中的安全是必然的要求。只有對(duì)不停航施工安全管理引起高度重視，并不斷提高安全管理水平，才能確保民用機(jī)場(chǎng)的改建和擴(kuò)建順利完成，并維護(hù)機(jī)場(chǎng)在改擴(kuò)建期間的安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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