齊志明

摘要：隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國森林消防事業(yè)的發(fā)展也站在了新的歷史起點(diǎn)上?；仡櫳窒朗聵I(yè)的發(fā)展歷程，正確把握森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，有利于科學(xué)應(yīng)對(duì)當(dāng)代中國的森林火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：林場(chǎng);森林消防;防控對(duì)策

中圖分類號(hào)：S462;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1我國森林消防事業(yè)的發(fā)展改革歷程

解放前的舊中國，森林消防事業(yè)幾乎一片空白，火災(zāi)發(fā)生后任其自燃自滅。新中國成立后，黨和國家十分重視森林資源的保護(hù)管理工作，森林消防事業(yè)逐步發(fā)展起來。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國森林消防組織管理和責(zé)任體系全面建立，法規(guī)制度和依法治火體系更加健全，防火信息化和科技防火體系日趨完善[1]。2018年，黨和國家機(jī)構(gòu)改革，成立應(yīng)急管理部，整合了原農(nóng)業(yè)部的草原防火、原國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)、原國家森林防火指揮部的職責(zé)，調(diào)整國家森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)。從此，我國開啟了新時(shí)代森林消防事業(yè)的新局面。

2我國森林消防面臨的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大，已成為21世紀(jì)全球生態(tài)安全的最大威脅。全球年均發(fā)生森林火災(zāi)20多萬起，燒毀森林640萬公頃，占全球森林總面積的1.8‰。近年來，我國森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)呈總體上升趨勢(shì)，對(duì)新時(shí)代森林消防事業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。

2.1黨和國家高度重視生態(tài)安全

黨的十八大以來，黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，將生態(tài)安全納入國家安全體系，提升到前所未有的戰(zhàn)略高度[2]。

2.2火災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患與日俱增

一是極端氣候事件加劇。據(jù)氣象部門研究和專家預(yù)測(cè)，未來十年全球氣溫仍將繼續(xù)攀升，我國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區(qū)溫度上升明顯，極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率可能性增大，遭受干旱天氣的范圍有明顯增加趨勢(shì)，尤其是華北和西南氣候干旱趨勢(shì)加強(qiáng)，對(duì)森林防火極其不利。二是林內(nèi)可燃載量持續(xù)增加。據(jù)第九次全國森林資源清查（2014-2018年）數(shù)據(jù)顯示，我國森林覆蓋率已達(dá)到22.96%，隨著森林資源總量不斷增長和停止天然林商業(yè)性采伐，林內(nèi)可燃物載量持續(xù)增加，部分地區(qū)每公頃已經(jīng)高達(dá)50-60噸，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的可能發(fā)生重特大森林火災(zāi)30噸臨界值，極易引發(fā)重特大森林火災(zāi)。三是野外火源管控難度加大[3]。我國是一個(gè)人口大國和農(nóng)業(yè)大國，村林相間、林農(nóng)交錯(cuò)，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和祭祀習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)森林火災(zāi)由人為用火引發(fā)。特別是近年來，隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)和森林旅游的快速發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)的人員逐年增多，野外火源管理極其困難，火災(zāi)隱患不斷增加。

3森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.1加大林火基礎(chǔ)理論研究力度，為防控森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供智力支撐

要進(jìn)一步加強(qiáng)林火理論研究和學(xué)科建設(shè)，全面提高森林防火科研水平。整合科研力量，成立森林消防研究中心，加強(qiáng)國際合作交流，重點(diǎn)圍繞森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測(cè)、林火時(shí)空分布特征、特殊山地林火撲救、撲火隊(duì)員安全防范、森林可燃物調(diào)控、森林火災(zāi)防控裝備研制、航空滅火、雷擊火防控和森林消防機(jī)械裝備檢驗(yàn)等方面開展防火基礎(chǔ)理論、實(shí)用技術(shù)開發(fā)推廣和防火管理科學(xué)研究，提高森林消防理論研究和應(yīng)用水平。大力培養(yǎng)森林消防專業(yè)人才，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與森林消防技術(shù)和裝備的研發(fā)與應(yīng)用。

3.2進(jìn)一步完善現(xiàn)有森林防滅火體制和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控方式

根據(jù)此次機(jī)構(gòu)改革中對(duì)森林防滅火各相關(guān)部門職責(zé)的基本界定，通過一年多的實(shí)踐磨合，還有一些具體問題，比如，指揮體系上下不對(duì)口，省級(jí)森防指辦公室有的設(shè)在應(yīng)急部門，有的設(shè)在林草部門，不利于工作部署和落實(shí);管控弱化，源頭失控，一些基層干部職工等待觀望、工作懈怠、責(zé)任懸空，一些地方防火執(zhí)法管控力度下降，等等，都需要進(jìn)一步研究解決[4]。同時(shí)，大力改進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控方式，實(shí)現(xiàn)從注重火災(zāi)撲救向注重火災(zāi)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減輕火災(zāi)損失向降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化封住山、控住人、管理好野外火源和林內(nèi)可燃物清理降載工作，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力。

3.3優(yōu)化森林滅火技術(shù)應(yīng)用，提升火災(zāi)應(yīng)急處置能力

森林航空消防是發(fā)達(dá)國家普遍應(yīng)用的森林滅火手段，也是世界公認(rèn)的最為先進(jìn)、最為高效的滅火手段。要充分利用國家開放低空和加快通用航空發(fā)展的契機(jī)，研究制定國家應(yīng)急救援航空體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建國家應(yīng)急救援航空體系。著力提升森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)感知、評(píng)估研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合防控、應(yīng)急撲救等關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新型滅火指揮通信、單兵外骨骼機(jī)械、智能無人滅火、輕型智能工程機(jī)械等裝備，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提升森林消防技術(shù)裝備智能化、輕型化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.4強(qiáng)化公眾森林防火宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防范意識(shí)

森林火災(zāi)重在預(yù)防，預(yù)防的關(guān)鍵在于增強(qiáng)民眾森林防火意識(shí)。要利用廣播、電視、報(bào)紙雜志以及自媒體等多種途徑和手段，向公眾普及森林火災(zāi)防范知識(shí)技能，突出強(qiáng)調(diào)失火要承擔(dān)賠償責(zé)任、嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任，縱火者更要嚴(yán)懲等內(nèi)容，增強(qiáng)懲處震懾效果;要積極推動(dòng)森林防火科普宣教進(jìn)教材進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣，利用當(dāng)?shù)氐恼Z言進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)森林防火宣傳教育的全面化、制度化;要通過深入、持久、扎實(shí)的宣傳教育工作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的森林防火積極性，增強(qiáng)參與意識(shí)，實(shí)行群防群治，從源頭上管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患[5]。

結(jié)語

當(dāng)下，做好林場(chǎng)森林消防工作勢(shì)在必行，森林作為重要的自然資源，能夠起到凈化空氣的作用，因此做好森林消防非常重要，通過建立森林防火設(shè)施建設(shè)評(píng)估、審批和驗(yàn)收機(jī)制，所有工程造林、林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步考慮防火建設(shè)，森林防火設(shè)施設(shè)備與工程建設(shè)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收。加強(qiáng)森林防火執(zhí)法監(jiān)督，推行執(zhí)法公開，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[5]張明燦.消防救援隊(duì)伍參加森林火災(zāi)撲救新實(shí)踐新路徑[N].中國應(yīng)急管理報(bào)，2020-04-18（007）.