梁瑜

摘要：有效地處理突發(fā)事件，盡可能預(yù)防和減少突發(fā)事件，妥善地進(jìn)行新聞發(fā)布與社會(huì)輿情引導(dǎo)，已經(jīng)成為考量各級(jí)黨委、政府執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)之一，成為黨委、政府必須解決的課題。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，關(guān)鍵是要充分尊重新聞傳播規(guī)律，做好新聞信息公開(kāi)。科學(xué)的新聞信息工作，對(duì)于突發(fā)公共事件的妥善處理至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：新聞傳播 規(guī)律 公共突發(fā)事件

所謂突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。近年來(lái)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，各地的突發(fā)公共事件發(fā)生頻率有所提高，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成不同程度的影響，已經(jīng)成為一個(gè)深受關(guān)注的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中爆發(fā)的突發(fā)公共事件進(jìn)行研究后可以發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共事件形態(tài)各異，具有突然爆發(fā)、蔓延迅速、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，而且一旦發(fā)生，諸多矛盾往往相互交錯(cuò)，難以妥善解決。有效地處理公共突發(fā)事件，盡可能預(yù)防和減少公共突發(fā)事件，妥善地進(jìn)行新聞發(fā)布與社會(huì)輿情引導(dǎo)，已經(jīng)成為考量各級(jí)黨委、政府執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)之一，成為黨委、政府必須解決的課題。

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，關(guān)鍵是要充分尊重新聞傳播規(guī)律，做好新聞信息公開(kāi)。科學(xué)的新聞信息工作，對(duì)于突發(fā)公共事件的妥善處理至關(guān)重要。

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的最好辦法就是依法、科學(xué)、公開(kāi)、透明

各地處理突發(fā)公共事件的大量實(shí)踐表明，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的最好辦法就是依法、科學(xué)、公開(kāi)、透明。只有在突發(fā)公共事件爆發(fā)后第一時(shí)間就發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確的聲明，才能最大程度地壓縮不實(shí)信息甚至是謠言傳播的空間，從而積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定社會(huì)情緒，避免錯(cuò)誤的“雜音”干擾，為后續(xù)的處置工作奠定基礎(chǔ)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，必須抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果。這就充分說(shuō)明，尊重新聞規(guī)律，合理公開(kāi)信息，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，已經(jīng)開(kāi)始走上了法治的軌道，得到黨和國(guó)家的權(quán)威認(rèn)可。

山西省呂梁市在處置突發(fā)公共事件中形成了一套可取辦法，在全面貫徹《呂梁市建立新聞發(fā)布制度實(shí)施方案》的同時(shí)，狠抓落實(shí)《呂梁市突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作實(shí)施方法》，做到注重預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警，以及早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。新聞信息發(fā)布遵從第一時(shí)間、公開(kāi)透明的原則，力爭(zhēng)在接報(bào)后第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手材料，全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布新聞信息，穩(wěn)定公眾情緒，把握事件動(dòng)態(tài)發(fā)展和處理進(jìn)程，最大限度減少突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。

呂梁市做好新聞信息公開(kāi)工作的實(shí)踐探索

呂梁市全面貫徹《呂梁市突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作實(shí)施方法》，高度重視新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，積極有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，做出了卓有成效的探索。

成立市新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)組，組建新聞發(fā)言人隊(duì)伍。市政府新聞發(fā)言人由市政府秘書(shū)長(zhǎng)（或一名副秘書(shū)長(zhǎng)）和新聞中心主任擔(dān)任。市政府各部、委、局都成立了至少一名熟悉本系統(tǒng)、本部門情況，具有較高理論水平或較強(qiáng)溝通能力的同志擔(dān)任新聞發(fā)言人。

制定新聞發(fā)布會(huì)流程，對(duì)新聞發(fā)言人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。近年來(lái)，呂梁市三次組織各縣市區(qū)、政府、市直各有關(guān)單位共54名新聞發(fā)言人到復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)專家學(xué)者進(jìn)行專題講座。民眾普遍反映，近年來(lái)呂梁新聞發(fā)布工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，新聞發(fā)布制度逐步健全、新聞發(fā)布工作重點(diǎn)突出、新聞發(fā)言人素質(zhì)明顯提高。

呂梁市在處置突發(fā)公共事件實(shí)踐中遵循的處置原則如下。

及時(shí)原則。突發(fā)公共事件的新聞公開(kāi)，摒棄過(guò)去“有正式結(jié)果后再公開(kāi)發(fā)布”的老套，而是在事件發(fā)生后第一時(shí)間即向社會(huì)公眾和媒體公布事件的基本事實(shí)，充分發(fā)揮新聞主體作用，正確引導(dǎo)輿論。隨后的救援工作、事故調(diào)查工作等也全面、客觀、公正地向公眾傳達(dá)，主要目的是及時(shí)消除社會(huì)公眾在事件沖擊下的心理震蕩，避免造成外界對(duì)真實(shí)情況不必要的猜測(cè)，避免引起外界媒體的炒作和社會(huì)的過(guò)度恐慌。

準(zhǔn)確原則。即全面、客觀、準(zhǔn)確介紹真實(shí)情況，并對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。真實(shí)是新聞的生命，求真務(wù)實(shí)是新聞工作的內(nèi)在規(guī)律和必然要求，新聞傳播要客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確，要維護(hù)好政府形象及政府公信力，從而營(yíng)造有利于解決突發(fā)公共事件的輿論氛圍。

新聞媒體監(jiān)督原則。新聞監(jiān)督適時(shí)介入，有助于推動(dòng)政府部門和有關(guān)單位做好突發(fā)公共事件的防范、處置和查處，引進(jìn)新聞媒體的監(jiān)督，也有助于推動(dòng)突發(fā)公共事件信息的全程公開(kāi)透明。鑒于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、短信、微信等新媒體傳播手段日漸發(fā)達(dá)，突發(fā)公共事件信息通過(guò)這類“非主流傳播渠道”傳播很容易造成變形，政府必須借助新聞媒體的“主流傳播渠道”，在第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威準(zhǔn)確的信息，全面公正、客觀真實(shí)地公開(kāi)突發(fā)公共事件有關(guān)信息，最大程度地保證新聞信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。

呂梁市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的點(diǎn)滴成效

按照科學(xué)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)原則，近年來(lái)，呂梁市切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力提高新聞系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，收獲了一定成效。較為典型的例證，遠(yuǎn)的有處理中陽(yáng)縣黃土崩塌突發(fā)事件，近的則是2020年初春的新冠肺炎疫情防控報(bào)道。

2009年11月16日，在中陽(yáng)縣黃土崩塌事件發(fā)生后，呂梁市嚴(yán)格按照突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作實(shí)施辦法進(jìn)行處置。事故發(fā)生后，市新聞中心主要負(fù)責(zé)同志以最快速度趕到現(xiàn)場(chǎng)，成立了搶險(xiǎn)指導(dǎo)組，同時(shí)立即與新華社取得聯(lián)系，發(fā)布通稿，有效引導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)言論，減少了網(wǎng)絡(luò)炒作。新聞中心和各個(gè)新聞單位都進(jìn)行了積極有效的溝通，盡量保證報(bào)道客觀真實(shí)，將負(fù)面影響降到了最低。呂梁市在第一時(shí)間確定媒體溝通目標(biāo)，確定對(duì)外發(fā)布的形式和口徑，指定新聞發(fā)言人并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，在現(xiàn)場(chǎng)成立新聞中心，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)布新聞，跟蹤研判相關(guān)報(bào)道。事故處理過(guò)程組織迅速，很好地引導(dǎo)了社會(huì)輿論的走向。

2020年新春之際，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，在神州大地上暴發(fā)蔓延，遠(yuǎn)處華北腹地的呂梁市也受到了新冠肺炎疫情的威脅。

農(nóng)歷大年初一，中共中央即召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，專門研究疫情防控工作。大年初二，呂梁市即組織包括新聞媒體在內(nèi)的全體疫情防控成員單位，結(jié)束春節(jié)假期，返崗進(jìn)行工作。對(duì)新冠肺炎疫情防控的新聞報(bào)道工作，隨即成為應(yīng)對(duì)疫情各項(xiàng)工作的重中之重。

面對(duì)疫情，《呂梁日?qǐng)?bào)》等市級(jí)新聞媒體迅速做出反應(yīng)，從1月26日開(kāi)始上班就馬上開(kāi)辟版面和專欄，對(duì)呂梁市疫情情況及防控工作作出及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)道。從1月26日零時(shí)起，呂梁市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，到全市召開(kāi)新型冠狀病毒疫情防控會(huì)議，在當(dāng)天的報(bào)紙頭版上均迅速發(fā)布新聞。鼓勵(lì)和號(hào)召全市上下，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以敢打必勝的決心和果斷有力的行動(dòng)，堅(jiān)決打好打勝疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保全市人民健康安全。

截至1月26日，呂梁市確診1例新型冠狀病毒感染肺炎病例，并追蹤到密切接觸者10人，均接受醫(yī)學(xué)觀察。消息一經(jīng)傳出，輿論大嘩，全市上下如臨大敵，全面加強(qiáng)疫情布控。由于對(duì)情況的不了解、不熟悉，部分人民群眾產(chǎn)生了種種疑慮情緒，對(duì)疫情的蔓延態(tài)勢(shì)恐懼緊張，或者對(duì)疫情防控效果預(yù)期不佳，更有甚者，自覺(jué)不自覺(jué)地聽(tīng)謠、信謠甚至傳謠。

在這一關(guān)鍵時(shí)刻，《呂梁日?qǐng)?bào)》等市級(jí)新聞媒體，于1月27日依法公開(kāi)刊發(fā)《呂梁市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情情況》的新聞通報(bào)，并派出記者，配發(fā)醫(yī)用口罩、防護(hù)衣、護(hù)目鏡及其他工具，就市區(qū)疫情防控情況進(jìn)行密集跟蹤采訪。

1月27日到1月28日，在廣大記者、編輯的頑強(qiáng)努力下，《市政府對(duì)我市疫情防控進(jìn)行再研究再部署》 《“逆行”天使》《汽車站、火車站、飛機(jī)場(chǎng)多措并舉嚴(yán)防嚴(yán)控疫情》《市人民醫(yī)院嚴(yán)陣以待全力備戰(zhàn)》《探訪離石區(qū)人民醫(yī)院小記》《市衛(wèi)健委全力以赴防控疫情》《奔赴抗擊疫情最前線》等一大批深入實(shí)地、深入現(xiàn)場(chǎng)采寫(xiě)的防疫一線新聞稿件，登載在了《呂梁日?qǐng)?bào)》的各個(gè)版面上。在當(dāng)時(shí)市內(nèi)輿論混雜、眾說(shuō)紛紜的社會(huì)氣氛下，主流媒體《呂梁日?qǐng)?bào)》以深入現(xiàn)場(chǎng)獲得的第一手新聞，為廣大人民群眾鼓舞了信心，激勵(lì)了斗志，在社會(huì)輿論場(chǎng)內(nèi)起到了撥亂反正、中流砥柱的作用，真正發(fā)揮了主流媒體以正確的輿論引導(dǎo)人的積極功效。

綜觀《呂梁日?qǐng)?bào)》在疫情防控嚴(yán)峻時(shí)刻的報(bào)道，就是因?yàn)槌浞肿鹬匦侣剛鞑ヒ?guī)律，采取了依法、科學(xué)、公開(kāi)、透明的方式，第一時(shí)間迅速組織新聞采訪，全面客觀、真實(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行新聞報(bào)道，從而在源頭上主導(dǎo)了輿論態(tài)勢(shì)，成功地引導(dǎo)了社會(huì)輿論走勢(shì)，很好地踐行了突發(fā)公共事件新聞報(bào)道的正確辦法，取得了良好的效果。

在市級(jí)新聞單位的倡導(dǎo)下，現(xiàn)在，第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威準(zhǔn)確的信息，依法、科學(xué)、公開(kāi)、透明地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，已成為呂梁市各級(jí)機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件的基本原則。呂梁市將在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中繼續(xù)開(kāi)展科學(xué)的新聞信息工作，同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，不斷確保將政府公權(quán)與媒體權(quán)利形成合力，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的及時(shí)化、科學(xué)化，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和公眾的關(guān)注。（作者單位：呂梁日?qǐng)?bào)社）

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