蔡晶晶

【摘 要】在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，越來越多的非營利組織迅速興起、發(fā)展，而非營利組織的財務(wù)問題也越來越凸顯。財務(wù)透明度直接關(guān)系到非營利組織的正常運(yùn)營以及社會名望，“郭美美事件”、“嫣然天使基金”等慈善丑聞的曝光，使我國非營利組織面臨著嚴(yán)重的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。本文將從概念界定出發(fā)，說明非營利組織以及透明度的具體含義，從而探討非營利組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對于財務(wù)透明度的影響，并且提出具體的解決措施。試圖為非營利組織成熟化、健康化運(yùn)營貢獻(xiàn)綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】非營利組織；財務(wù)管理；治理結(jié)構(gòu)；內(nèi)部治理；財務(wù)透明度

非營利組織根據(jù)其規(guī)模大小、組織種類有不同的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到非營利組織的管理狀況，以及關(guān)系到最重要的財務(wù)透明度管理。本文將本著提升財務(wù)透明度的原則，對非營利組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行分析討論。非營利組織需要根據(jù)自身特殊化特點(diǎn)，尋求適合組織發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)以及透明度管理策略。

一、概念界定

（一）非營利組織

非營利組織是指不以盈利為目的，獨(dú)立于政府與企業(yè)的，作為第三部門的社會組織。傳統(tǒng)的非營利組織有慈善組織、學(xué)術(shù)教育、文化宣傳等。隨著社會服務(wù)水平的不斷提高，出現(xiàn)了一些特殊化的非營利組織，如中國殘疾人協(xié)會、華僑商會等。非營利組織最重要的特點(diǎn)是不以盈利為目的，同時還具有民間性、自治性、志愿性、非政治性等一系列特征。非營利組織所涉獵的領(lǐng)域十分廣泛。

（二）財務(wù)透明度

透明度是貿(mào)易交易的重要原則，也是WTO三個主要目標(biāo)之一。透明度的概念也擁有十分廣闊的應(yīng)用，例如財務(wù)透明度、會計信息透明度等。目前，我國對于財務(wù)透明度沒有形成統(tǒng)一、明確的概念。但是主要有以下兩種觀點(diǎn)，一是信息質(zhì)量角度。二是財務(wù)報告形成過程的角度。信息質(zhì)量要遵守透明度的原則，保證信息真實(shí)完整。同時財務(wù)報告形成過程中，會計所統(tǒng)計的信息也都應(yīng)該透明、真實(shí)。財務(wù)透明度對于非營利組織十分重要。

（三）組織治理結(jié)構(gòu)

組織制結(jié)構(gòu)指的是為實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性，組織領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)促進(jìn)組織發(fā)展的各個因素，極力監(jiān)督、控制組織運(yùn)營的一整套完善的制度體系。組織治理結(jié)構(gòu)反映了組織的管理能力以及可持續(xù)發(fā)展水平。非營利組織的治理結(jié)構(gòu)影響了財務(wù)透明度。

二、非營利組織治理結(jié)構(gòu)研究

完善的治理結(jié)構(gòu)有諸多好處，可以激勵非營利組織決策者、執(zhí)行者有效利用資源，更好地為組織目標(biāo)而服務(wù)；同時，完善的治理結(jié)構(gòu)，也能保證組織內(nèi)部的分權(quán)與制衡，防止內(nèi)部人控制以權(quán)謀私，違背組織設(shè)立初心以及組織最高宗旨；完善的治理結(jié)構(gòu)，還能從制度角度上約束組織各成員的自制力，使其運(yùn)營符合國家運(yùn)營規(guī)范。遵守國家相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，從而能夠提高組織的社會影響能力；完善的治理結(jié)構(gòu)，能夠提出各種有利于組織發(fā)展的運(yùn)行章程以及規(guī)則，能夠保證組織高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地達(dá)到社會服務(wù)的目標(biāo)。所以本段將研究典型化的非營利組織治理結(jié)構(gòu)。

非營利組織的治理呈現(xiàn)四大特征：組織使命與服務(wù)宗旨的體現(xiàn)是治理核心；恪盡良善是管理者的職責(zé)；組織大政方針與重要活動；授權(quán)與分工的互動過程。各營利組織的治理區(qū)別就在于如何掌握這四個方面的治理策略。非營利組織的治理結(jié)構(gòu)外在約束性強(qiáng)、重視社會名譽(yù)，并且，治理結(jié)構(gòu)中的利益相關(guān)者具有不確定性。大多數(shù)非營利組織的有效運(yùn)營依托于政府的財政撥款。所以，在政治意志上可能會延承政府的思想。捐贈者也對非營利組織捐贈行為產(chǎn)生影響。其次是社會方面的評價也會影響非盈利組織的治理結(jié)構(gòu)，使其利益相關(guān)者具有不確定性。非營利組織的治理結(jié)構(gòu)，還具有理事會對管理層缺乏制約利益的特征。理事會成員由于分配的限制，他們更多出于一種服務(wù)性質(zhì)而為組織工作，而管理層則可能會受到利潤的限制，導(dǎo)致了理事會對管理層缺乏制約力。建立完善的非營利組織治理結(jié)構(gòu)，需要明確組織內(nèi)部的法律法規(guī)，同時設(shè)定最高組織目標(biāo)。設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)、專業(yè)委員會等。同時，要注重外界獨(dú)立評價機(jī)構(gòu)的評價。設(shè)立監(jiān)事會、審計委員會、會員代表委員會等監(jiān)察機(jī)構(gòu)。此外，設(shè)立理事會、執(zhí)行官等非營利組織運(yùn)營的中堅力量。不同的組織具有其特殊化的問題與矛盾，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也必然大不相同。

三、治理結(jié)構(gòu)對財務(wù)透明度的影響

治理結(jié)構(gòu)對于財務(wù)透明度具有重要的影響。直接關(guān)系了非營利組織的財務(wù)披露質(zhì)量狀況、財務(wù)信息公開狀況。設(shè)定有效的檢查部門能夠在一定程度上保證財務(wù)透明度。組織理事會提高對于管理層的反監(jiān)督也能夠保證非營利組織的健康運(yùn)營，提高其社會服務(wù)能力，保證財務(wù)透明度。組織監(jiān)督體系會直接影響財務(wù)信息公開狀況。在治理結(jié)構(gòu)中明確財務(wù)信息公開規(guī)則，提高社會公信力也會直接關(guān)系到在社會監(jiān)察角度的財務(wù)透明度。

四、從治理結(jié)構(gòu)角度提升財務(wù)透明度策略

通過完善組織治理結(jié)構(gòu)提升財務(wù)透明度，可以從完善組織運(yùn)營的法律規(guī)范和管理制度、完善內(nèi)部管理機(jī)制、提升非營利組織內(nèi)部治理創(chuàng)新意識、促進(jìn)監(jiān)督手段創(chuàng)新這四個方面考慮。

（一）完善組織運(yùn)營的法律法規(guī)和管理制度

制定統(tǒng)一的會計規(guī)范、制定統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，有利于會計工作有序進(jìn)行。政府對非營利組織的計量規(guī)范進(jìn)行要求。不再完全依托于非營利組織的自主性。對會計信息的披露辦法、披露的及時性以及披露的方式等可以進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，從而提升其透明度，促進(jìn)非營利組織的純潔性。保證非營利組織財務(wù)透明度，還需要完善法律懲戒機(jī)制。對于違反法律法規(guī)的組織，及時進(jìn)行處置追究問責(zé)，懲罰違法行為，這樣才能保證非營利組織遵守法律法規(guī)，保障財務(wù)透明度。

（二）完善內(nèi)部管理機(jī)制

非營利組織內(nèi)部管理即合理的制定人員分工和規(guī)范工作流程。建立相應(yīng)的財務(wù)管理系統(tǒng)，針對財務(wù)透明度的問題發(fā)展出適宜組織的管理策略。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的宗旨，完善財務(wù)體系，防止財務(wù)漏洞。定期進(jìn)行財務(wù)人員培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)。通過開展線上培訓(xùn)會的方式高效地進(jìn)行財務(wù)人員培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的工作技能以及職業(yè)道德。加強(qiáng)員工的職業(yè)操守，形成良好的工作氛圍，從而提升員工的自主性、自覺性使其自覺維護(hù)財務(wù)透明度。同時，還需要嚴(yán)格規(guī)范工作流程，對于組織內(nèi)部故意隱瞞信息的行為進(jìn)行匿名舉報。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，提升組織的財務(wù)透明度。

（三）增強(qiáng)非營利組織內(nèi)部治理的創(chuàng)新意識

運(yùn)用創(chuàng)新思維和觀念，對非營利組織的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。同時，還要增強(qiáng)員工的主人翁意識，增強(qiáng)其組織創(chuàng)新能力，使其為組織發(fā)展創(chuàng)新提出建議，自覺地維護(hù)非營利組織的社會公信力，提升組織財務(wù)透明度。使組織內(nèi)部形成創(chuàng)新、向上的氛圍，提升員工的歸屬感，使非營利組織的治理結(jié)構(gòu)朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，從而提升財務(wù)透明度。

（四）促進(jìn)監(jiān)督手段的創(chuàng)新

非營利組織的外部監(jiān)督有利于提高監(jiān)督的效率，同時也直接關(guān)系著企業(yè)透明度狀況。非盈利組織可以加強(qiáng)政府監(jiān)督。政府是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。政府的有效監(jiān)督有利于對非營利組織的會計信息披露進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督管理。另外，也需要運(yùn)用媒體監(jiān)督。媒體在現(xiàn)代化語境下?lián)碛兄匾脑捳Z權(quán)，是信息傳播的重要媒介，非營利組織要運(yùn)用媒體進(jìn)行會計信息披露，保證信息的真實(shí)性、有效性，從而來提升盈利組織的公信力。媒體對于非營利組織的監(jiān)督也體現(xiàn)了非營利組織的透明度。運(yùn)用媒體監(jiān)督一旦發(fā)生問題，則會通過媒體的方式將問題無限放大。這就要求非營利組織全面提高會計信息透明度，保證非營利組織的財務(wù)透明。同時，公眾的監(jiān)督也是重要的外部監(jiān)督手段。一旦發(fā)生負(fù)面慈善事件，則可以使公眾對非營利組織有更深入的認(rèn)識，在考慮捐贈之時，則會選擇性的進(jìn)行非營利組織聯(lián)系，這也使得非營利組織加強(qiáng)了完善自身的愿望，提升了公眾的監(jiān)督水平，從而提升了財務(wù)透明度。

五、總結(jié)

本文重點(diǎn)研究了非營利組織治理結(jié)構(gòu)，分析了治理結(jié)構(gòu)對財務(wù)透明度的影響，為非營利組織的治理結(jié)構(gòu)完善以及財務(wù)透明度提升提出了一系列建議。相關(guān)工作人員要注重治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。針對本組織的治理矛盾提出相應(yīng)的解決辦法，完善治理結(jié)構(gòu)。促進(jìn)非營利組織的健康化、成熟化運(yùn)營，相關(guān)工作者一直在路上。

（六安市公共交通總公司，安徽 六安237000）

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