蔡晶晶

【摘 要】在我國經濟快速發(fā)展的大背景下，越來越多的非營利組織迅速興起、發(fā)展，而非營利組織的財務問題也越來越凸顯。財務透明度直接關系到非營利組織的正常運營以及社會名望，“郭美美事件”、“嫣然天使基金”等慈善丑聞的曝光，使我國非營利組織面臨著嚴重的質疑與挑戰(zhàn)。本文將從概念界定出發(fā)，說明非營利組織以及透明度的具體含義，從而探討非營利組織內部治理結構對于財務透明度的影響，并且提出具體的解決措施。試圖為非營利組織成熟化、健康化運營貢獻綿薄之力。

【關鍵詞】非營利組織；財務管理；治理結構；內部治理；財務透明度

非營利組織根據其規(guī)模大小、組織種類有不同的內部治理結構，而內部治理結構直接關系到非營利組織的管理狀況，以及關系到最重要的財務透明度管理。本文將本著提升財務透明度的原則，對非營利組織內部治理結構的進一步發(fā)展進行分析討論。非營利組織需要根據自身特殊化特點，尋求適合組織發(fā)展的治理結構以及透明度管理策略。

一、概念界定

（一）非營利組織

非營利組織是指不以盈利為目的，獨立于政府與企業(yè)的，作為第三部門的社會組織。傳統(tǒng)的非營利組織有慈善組織、學術教育、文化宣傳等。隨著社會服務水平的不斷提高，出現了一些特殊化的非營利組織，如中國殘疾人協(xié)會、華僑商會等。非營利組織最重要的特點是不以盈利為目的，同時還具有民間性、自治性、志愿性、非政治性等一系列特征。非營利組織所涉獵的領域十分廣泛。

（二）財務透明度

透明度是貿易交易的重要原則，也是WTO三個主要目標之一。透明度的概念也擁有十分廣闊的應用，例如財務透明度、會計信息透明度等。目前，我國對于財務透明度沒有形成統(tǒng)一、明確的概念。但是主要有以下兩種觀點，一是信息質量角度。二是財務報告形成過程的角度。信息質量要遵守透明度的原則，保證信息真實完整。同時財務報告形成過程中，會計所統(tǒng)計的信息也都應該透明、真實。財務透明度對于非營利組織十分重要。

（三）組織治理結構

組織制結構指的是為實現資源配置的有效性，組織領導者協(xié)調促進組織發(fā)展的各個因素，極力監(jiān)督、控制組織運營的一整套完善的制度體系。組織治理結構反映了組織的管理能力以及可持續(xù)發(fā)展水平。非營利組織的治理結構影響了財務透明度。

二、非營利組織治理結構研究

完善的治理結構有諸多好處，可以激勵非營利組織決策者、執(zhí)行者有效利用資源，更好地為組織目標而服務；同時，完善的治理結構，也能保證組織內部的分權與制衡，防止內部人控制以權謀私，違背組織設立初心以及組織最高宗旨；完善的治理結構，還能從制度角度上約束組織各成員的自制力，使其運營符合國家運營規(guī)范。遵守國家相關法律法規(guī)以及規(guī)章制度，從而能夠提高組織的社會影響能力；完善的治理結構，能夠提出各種有利于組織發(fā)展的運行章程以及規(guī)則，能夠保證組織高效的運轉，更好地達到社會服務的目標。所以本段將研究典型化的非營利組織治理結構。

非營利組織的治理呈現四大特征：組織使命與服務宗旨的體現是治理核心；恪盡良善是管理者的職責；組織大政方針與重要活動；授權與分工的互動過程。各營利組織的治理區(qū)別就在于如何掌握這四個方面的治理策略。非營利組織的治理結構外在約束性強、重視社會名譽，并且，治理結構中的利益相關者具有不確定性。大多數非營利組織的有效運營依托于政府的財政撥款。所以，在政治意志上可能會延承政府的思想。捐贈者也對非營利組織捐贈行為產生影響。其次是社會方面的評價也會影響非盈利組織的治理結構，使其利益相關者具有不確定性。非營利組織的治理結構，還具有理事會對管理層缺乏制約利益的特征。理事會成員由于分配的限制，他們更多出于一種服務性質而為組織工作，而管理層則可能會受到利潤的限制，導致了理事會對管理層缺乏制約力。建立完善的非營利組織治理結構，需要明確組織內部的法律法規(guī)，同時設定最高組織目標。設立監(jiān)察機構、專業(yè)委員會等。同時，要注重外界獨立評價機構的評價。設立監(jiān)事會、審計委員會、會員代表委員會等監(jiān)察機構。此外，設立理事會、執(zhí)行官等非營利組織運營的中堅力量。不同的組織具有其特殊化的問題與矛盾，內部治理結構也必然大不相同。

三、治理結構對財務透明度的影響

治理結構對于財務透明度具有重要的影響。直接關系了非營利組織的財務披露質量狀況、財務信息公開狀況。設定有效的檢查部門能夠在一定程度上保證財務透明度。組織理事會提高對于管理層的反監(jiān)督也能夠保證非營利組織的健康運營，提高其社會服務能力，保證財務透明度。組織監(jiān)督體系會直接影響財務信息公開狀況。在治理結構中明確財務信息公開規(guī)則，提高社會公信力也會直接關系到在社會監(jiān)察角度的財務透明度。

四、從治理結構角度提升財務透明度策略

通過完善組織治理結構提升財務透明度，可以從完善組織運營的法律規(guī)范和管理制度、完善內部管理機制、提升非營利組織內部治理創(chuàng)新意識、促進監(jiān)督手段創(chuàng)新這四個方面考慮。

（一）完善組織運營的法律法規(guī)和管理制度

制定統(tǒng)一的會計規(guī)范、制定統(tǒng)一的信息披露標準，有利于會計工作有序進行。政府對非營利組織的計量規(guī)范進行要求。不再完全依托于非營利組織的自主性。對會計信息的披露辦法、披露的及時性以及披露的方式等可以進行強制性的規(guī)定，從而提升其透明度，促進非營利組織的純潔性。保證非營利組織財務透明度，還需要完善法律懲戒機制。對于違反法律法規(guī)的組織，及時進行處置追究問責，懲罰違法行為，這樣才能保證非營利組織遵守法律法規(guī)，保障財務透明度。

（二）完善內部管理機制

非營利組織內部管理即合理的制定人員分工和規(guī)范工作流程。建立相應的財務管理系統(tǒng)，針對財務透明度的問題發(fā)展出適宜組織的管理策略。根據可持續(xù)發(fā)展的宗旨，完善財務體系，防止財務漏洞。定期進行財務人員培訓，提高其職業(yè)素養(yǎng)。通過開展線上培訓會的方式高效地進行財務人員培訓，提升財務人員的工作技能以及職業(yè)道德。加強員工的職業(yè)操守，形成良好的工作氛圍，從而提升員工的自主性、自覺性使其自覺維護財務透明度。同時，還需要嚴格規(guī)范工作流程，對于組織內部故意隱瞞信息的行為進行匿名舉報。嚴格落實監(jiān)督機制，提升組織的財務透明度。

（三）增強非營利組織內部治理的創(chuàng)新意識

運用創(chuàng)新思維和觀念，對非營利組織的資產進行科學管理。同時，還要增強員工的主人翁意識，增強其組織創(chuàng)新能力，使其為組織發(fā)展創(chuàng)新提出建議，自覺地維護非營利組織的社會公信力，提升組織財務透明度。使組織內部形成創(chuàng)新、向上的氛圍，提升員工的歸屬感，使非營利組織的治理結構朝著規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展，從而提升財務透明度。

（四）促進監(jiān)督手段的創(chuàng)新

非營利組織的外部監(jiān)督有利于提高監(jiān)督的效率，同時也直接關系著企業(yè)透明度狀況。非盈利組織可以加強政府監(jiān)督。政府是規(guī)范經濟秩序的重要力量。政府的有效監(jiān)督有利于對非營利組織的會計信息披露進行規(guī)范化的監(jiān)督管理。另外，也需要運用媒體監(jiān)督。媒體在現代化語境下?lián)碛兄匾脑捳Z權，是信息傳播的重要媒介，非營利組織要運用媒體進行會計信息披露，保證信息的真實性、有效性，從而來提升盈利組織的公信力。媒體對于非營利組織的監(jiān)督也體現了非營利組織的透明度。運用媒體監(jiān)督一旦發(fā)生問題，則會通過媒體的方式將問題無限放大。這就要求非營利組織全面提高會計信息透明度，保證非營利組織的財務透明。同時，公眾的監(jiān)督也是重要的外部監(jiān)督手段。一旦發(fā)生負面慈善事件，則可以使公眾對非營利組織有更深入的認識，在考慮捐贈之時，則會選擇性的進行非營利組織聯(lián)系，這也使得非營利組織加強了完善自身的愿望，提升了公眾的監(jiān)督水平，從而提升了財務透明度。

五、總結

本文重點研究了非營利組織治理結構，分析了治理結構對財務透明度的影響，為非營利組織的治理結構完善以及財務透明度提升提出了一系列建議。相關工作人員要注重治理結構的創(chuàng)新，加強內外監(jiān)督。針對本組織的治理矛盾提出相應的解決辦法，完善治理結構。促進非營利組織的健康化、成熟化運營，相關工作者一直在路上。

（六安市公共交通總公司，安徽 六安237000）

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