潘魯峰

【摘 要】為在政府性投資項目數(shù)量不斷增多的今天，優(yōu)化政府財政資金合理配置，相關(guān)人員需基于財務(wù)管理工作具體價值，提高該類項目財務(wù)管理質(zhì)量。因此，本文通過分析政府性投資項目財務(wù)管理中存在的績效評價力度不足、財務(wù)管理意識薄弱等問題。對政府性投資項目財務(wù)管理策略展開分析，借此突出項目績效評價、規(guī)范財政資金審批流程的必要性，為相關(guān)政府部門合理控制項目建設(shè)成本提供參考。

【關(guān)鍵詞】政府性；投資項目；財務(wù)管理；策略

隨著我國政府部門對社會基礎(chǔ)建設(shè)項目中投資力度的增加，政府投資項目規(guī)模不斷擴大。但在項目建設(shè)期間，卻存在較為突出的財務(wù)管理問題，嚴重影響著政府財政資金的有效利用。因此，本文對政府性投資項目財務(wù)管理策略展開研究，旨在明確項目財務(wù)管理要點，提高政府性投資項目建設(shè)水平。

一、政府性投資項目中財務(wù)管理的價值

政府性投資項目是指政府在地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、社會公益、公共設(shè)施等方面，所投入的專項建設(shè)資金，以推進項目建設(shè)工作。財務(wù)管理在政府性投資項目中實踐價值，主要體現(xiàn)在兩方面。其一，強化項目經(jīng)濟數(shù)據(jù)核算功能。社會經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動下，政府投資項目規(guī)模不斷增大。為實現(xiàn)政府投資效益的安全保障，需借助財務(wù)管控、監(jiān)督，將政府投資落于實處。比如在政府性投資項目中，資金立項時會對企業(yè)自籌、市級財政的資金比例進行明確，并通過財務(wù)管理，將資金來源、開支通過單列財務(wù)科目呈現(xiàn)，保證項目實際成本核算的有效性。其二，反饋項目建設(shè)信息。財務(wù)管理在政府性投資中的作用，同樣體現(xiàn)在財務(wù)管理工作，有助于提高項目資金利用率、提升資金運用透明度等方面。以及相關(guān)部門根據(jù)項目建設(shè)中的財務(wù)信息，能夠及時獲取項目建設(shè)規(guī)劃、進度、方案執(zhí)行情況，從而合理配置項目資金，預(yù)防資金短缺現(xiàn)象，確保政府性投資項目整體質(zhì)量。

二、政府性投資項目財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）項目績效評價力度不足

項目績效評價，是政府性投資項目事后控制的主要方式，對健全公共投資決策約束體系，建立投資決策責任制度意義重大。并且項目績效評價可提高政府對財務(wù)管理工作的重視，優(yōu)化財政資金配置，提高項目資金利用率。另外，為確保政府性投資項目財政收支的平衡，應(yīng)基于績效評價，制定項目績效考核制度，以增強政府資金調(diào)控功能，發(fā)揮各政府部門相互監(jiān)督作用。但在當前時期，政府性投資項目立項后，部分人員對事后審計、績效考核等工作開展力度不足，使得項目財務(wù)管理工作難度增加。

（二）項目財務(wù)管理意識薄弱

政府性投資項目在實際建設(shè)中，其出資方并非是政府資本一方參與，而是以政府投資為主導(dǎo)，社會企業(yè)投資共同參與的出資項目。但在項目財務(wù)管理期間，其他投資方在項目開展中卻存在明顯的財務(wù)監(jiān)督、管控意識薄弱的問題。結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展特性，政府作為投資項目主導(dǎo)者，需在項目財務(wù)管理中，提高各方財務(wù)管控意識，提高其對財務(wù)管理工作的積極性，發(fā)揮各方在項目投資的財務(wù)管理職能。

三、政府性投資項目財務(wù)管理策略

（一）重視項目績效評價，增強項目財務(wù)審核力度

政府性投資項目建設(shè)期間，強化項目績效考核，是對項目投資決策制定、項目建設(shè)的正向約束、監(jiān)督。對提高項目財務(wù)管理水平，發(fā)揮財務(wù)資金管控價值有著不可替代的作用。因此，相關(guān)人員應(yīng)重視項目績效評價工作，將事后審計、績效考核作為項目采取管理的關(guān)鍵內(nèi)容。例如在水務(wù)基建項目中，我國在該類項目建設(shè)中，績效評價、事后審計過于模式化，沒有突出財務(wù)管理對項目績效考核的基本功能。甚至部分人員在項目考察中，僅以項目施工進度、質(zhì)量為考察方向完成項目整體評價工作。未能在財務(wù)管理中，增強項目財務(wù)審核力度，分析水務(wù)基建項目預(yù)期投資效果，使得項目收益、成本投入不清晰。因此，政府部門在項目投資前，需通過財務(wù)管理提前核算項目成本收益，梳理項目績效評價指標。同時在投資項目財務(wù)管理中，督促財務(wù)人員高效完成審計、績效評估工作，確保投資項目建設(shè)中財務(wù)資金的利用率，達成預(yù)期投資目標。

（二）全過程滲透財務(wù)管理，規(guī)范財政資金審批流程

為在政府性投資項目中，發(fā)揮財務(wù)管理價值，相關(guān)人員需將財務(wù)管理工作滲透在項目實施的全過程。第一，政府性投資項目財務(wù)管理期間，需保證項目投入財政資金的充足。相關(guān)部門應(yīng)基于市場經(jīng)濟體制，以及政府投資項目中政府基本職能范圍，以落實財務(wù)保障工作。在此期間，相關(guān)部門需預(yù)先制定科學(xué)項目投資規(guī)劃，優(yōu)化項目內(nèi)部資金支出、投入比例。同時嚴格考察其他投資方融資、投資資質(zhì)，識別項目建設(shè)中財務(wù)管理風(fēng)險。第二，財務(wù)管理人員需在正式投資前，全面掌握項目財務(wù)管理基本要求、預(yù)期效果、投資目標，以制定財務(wù)管理決策、規(guī)劃。而政府部門需通過管理決策制定水平，規(guī)范財政資金審批流程，實現(xiàn)項目資金有效管理。在項目投資過程中，科學(xué)劃分各部門職責，完善財務(wù)管理制度，確保投資項目有序開展。第三，相關(guān)人員需強化合同管理力度，結(jié)合項目招投標、財務(wù)執(zhí)行制度、政府材料采購標準等信息，完成合同簽訂工作。例如，部分地區(qū)政府采購標準，要求工程類項目合同應(yīng)大于30萬，若資金投入大于50萬需采用公開招標方式，且項目相關(guān)設(shè)計需嚴格按照相關(guān)標準執(zhí)行。而服務(wù)類項目，合同單項以及年度資金30以上的項目，同樣應(yīng)由政府完成采購。第四，政府性投資項目需嚴格把關(guān)財政撥款流程，針對需要財政撥款的項目支出，需按照國庫現(xiàn)行支付要求，開展財政資金審批工作。進而將項目資金落實到實際建設(shè)中，避免資金流轉(zhuǎn)期間產(chǎn)生滯留、核算遺漏問題。若項目屬于自籌資金，財務(wù)管理人員可根據(jù)合同條款，完成資金撥付。在此期間，財務(wù)人員需主動學(xué)習(xí)項目建設(shè)技術(shù)中相關(guān)知識，深入理解工程量中財務(wù)信息含義，預(yù)防財務(wù)撥款、工程量差異問題。

（三）樹立正確財務(wù)管理理念，提高人員財務(wù)管理意識

政府投資性項目建設(shè)過程中，財務(wù)管理主要內(nèi)容為記賬、反饋財務(wù)信息、編制財務(wù)表等。為進一步發(fā)揮項目財務(wù)管理價值，項目負責人需樹立正確財務(wù)管理理念，并通過宣傳、內(nèi)部教育、培訓(xùn)等方式，提高人員財務(wù)管理意識。具體來說，一方面，項目負責人需認識到財務(wù)管理價值所在，積極貫徹精細化、目標分層等財務(wù)監(jiān)督理念，營造良好財務(wù)管理氛圍。另一方面，需推進政府性投資項目財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)，加強其綜合素質(zhì)培養(yǎng)。為此，相關(guān)人員可定期組織財務(wù)人員，對外學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識、項目資金管控要求?；蜓垯?quán)威人士開展財務(wù)管理專題講座，拓展財務(wù)管理人員能力提升途徑，強化其財務(wù)管理意識，使其在政府性投資項目中，積極開展財務(wù)管理工作。

除此之外，政府性投資項目可借助會計委派制度，請專業(yè)財務(wù)人員監(jiān)督相關(guān)項目中，財務(wù)管理制度執(zhí)行、財政資金管理情況，并由會計部門直接管理該財務(wù)人員。同時由政府部門負責所屬財務(wù)人員任免、工資待遇，且該人員不得與建設(shè)方存在利益關(guān)系，使其能夠在政府性投資項目建設(shè)中，履行財務(wù)管理、核算、監(jiān)督等職能，全面、真實反饋項目中的成本支出、財務(wù)資金使用情況。并代表政府部門，基于相關(guān)單位經(jīng)濟活動監(jiān)督、管理等方式，維護國家利益，減少財政資金落實不到位、資源浪費等問題的產(chǎn)生。

四、結(jié)語

綜上所述，社會經(jīng)濟發(fā)展中，政府性投資項目對我國經(jīng)濟增長、城市建設(shè)有著不可替代的作用。針對政府性投資項目中存在的財務(wù)管理問題，相關(guān)人員需結(jié)合項目建設(shè)具體情況，通過重視項目績效評價，增強項目財務(wù)審核力度，全過程滲透財務(wù)管理，規(guī)范財政資金審批流程等渠道。強化項目財務(wù)管理功能，確保政府性投資項目建設(shè)工作的有序開展。

（乳山市財政局，山東 乳山 264500）

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