【摘 要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，山西傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困局，生態(tài)日益惡化考驗(yàn)著發(fā)展的可持續(xù)性，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了唯一選擇。由于思想觀念保守，缺乏科技創(chuàng)新活力和人才支撐，一股獨(dú)大等因素，使得山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著難解的困境。文章從創(chuàng)新引領(lǐng)能源新發(fā)展、對(duì)接“一帶一路”實(shí)現(xiàn)能源的開(kāi)放發(fā)展和體制機(jī)制變革釋放能源領(lǐng)域的活力三個(gè)角度提出了能源革命背景下山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。

【關(guān)鍵詞】資源詛咒；能源革命；技術(shù)創(chuàng)新；開(kāi)放發(fā)展；體制機(jī)制變革

一、山西經(jīng)濟(jì)為什么要轉(zhuǎn)型

縱觀山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)山西獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、地形位置和歷史文化條件，決定了山西在全國(guó)的重要位置。在上世紀(jì)80年代初期，中央根據(jù)山西煤炭資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固的重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)為在山西可以大規(guī)模地發(fā)展能源工業(yè)，提出了“盡快把山西建設(shè)成為一個(gè)全國(guó)的能源基地”的戰(zhàn)略決策，使山西經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，“六五”、“七五”十年間，山西不僅為全國(guó)做出了重要貢獻(xiàn)，而且使山西整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于全國(guó)中上游水平。作為全國(guó)能源重化工基地的山西，為全國(guó)輸送了大量的煤炭、電力和其他高耗能產(chǎn)品，但在市場(chǎng)改革、技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)放發(fā)展等方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于部分省市，同時(shí)，大規(guī)模的重化工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使得山西的生態(tài)也遭到了嚴(yán)重破壞，山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了發(fā)展緩慢的跡象，與兄弟省市逐漸拉大了差距。

（一）傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困局

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋，越來(lái)越多的傳統(tǒng)能源企業(yè)陷入了成本上升、訂單減少的困局，昔日的“資源優(yōu)勢(shì)”成為了“資源詛咒”。原因就在于驅(qū)動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能不足：過(guò)去是靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，大量的勞動(dòng)力投入為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了成本優(yōu)勢(shì)，紛至沓來(lái)的民間資本為大型煤機(jī)設(shè)備的投資提供了資金支持等。大規(guī)模能源重化工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的副作用：礦難頻發(fā)、采煤沉陷區(qū)多發(fā)帶來(lái)生態(tài)破壞和村落易地搬遷、煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩等。資源型經(jīng)濟(jì)賴(lài)以增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，唯有轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能鳳凰涅槃，才能持續(xù)健康地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十九大報(bào)告中指出，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。自然地，能源領(lǐng)域也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，突出體現(xiàn)在能源領(lǐng)域主要矛盾的轉(zhuǎn)變：過(guò)去，我國(guó)能源發(fā)展著力解決的是供應(yīng)短缺的問(wèn)題、“有沒(méi)有”的問(wèn)題；當(dāng)前，在高質(zhì)量發(fā)展的新階段下，我國(guó)能源發(fā)展要著力解決的是能源供給“好不好”的問(wèn)題。社會(huì)主要矛盾的變化，客觀上要求我國(guó)的能源發(fā)展既要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，著力補(bǔ)齊能源供給短板和民生用能短板，有效地解決貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的用能用電服務(wù)仍顯不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，貫徹低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，以高質(zhì)量能源更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）生態(tài)惡化考驗(yàn)著發(fā)展的可持續(xù)性

在“唯GDP”論的影響下，長(zhǎng)期粗放型的增長(zhǎng)方式嚴(yán)重地破壞了我們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)惡化、環(huán)境透支極大地改變了我們的生產(chǎn)生活方式，威脅著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些污染，與我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理有很大關(guān)系。由于陸域資源稟賦上的“貧油少氣”，以煤為主的化石能源長(zhǎng)期是我國(guó)能源消費(fèi)的主體（2017年煤炭能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的60.4%），煤炭燃燒排放大量二氧化硫、二氧化碳和煙塵，形成煤煙型大氣污染。山西這種資源型地區(qū)的生態(tài)惡化問(wèn)題更為突出。新中國(guó)成立70年以來(lái)，山西省累計(jì)生產(chǎn)煤炭192億噸，占全國(guó)的1/4，其中70%外調(diào)，覆蓋了全國(guó)2/3的省份，有“點(diǎn)亮全國(guó)一半的燈，燒熱華北一半的炕”的說(shuō)法。而這份榮耀背后，卻是生態(tài)資源環(huán)境被嚴(yán)重破壞的代價(jià)：除了煤炭燃燒帶來(lái)嚴(yán)重的大氣污染，進(jìn)而顯著提高了各種呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率和死亡率外，煤炭開(kāi)采使得地處黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱帶的山西生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為山西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的短板之一。

二、山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境

（一）思想觀念保守

在思想觀念上，沒(méi)有完全沖破依賴(lài)石化能源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)和舊體制機(jī)制的束縛。山西發(fā)展的落后，歸根結(jié)底在思想觀念的守舊落后，必須堅(jiān)決沖破制約改革創(chuàng)新的無(wú)形壁壘。停滯僵化是沒(méi)有出路的，倒退回去更是沒(méi)有出路，只有一往無(wú)前，解放思想，將改革進(jìn)行到底，才能蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路來(lái)。思想的保守導(dǎo)致了在對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題上，封閉較多，開(kāi)放不足，穩(wěn)妥有余，開(kāi)拓不足。

（二）缺乏科技創(chuàng)新活力和人才支撐

受要素稟賦初級(jí)化特征的影響明顯，山西能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品居多，附加值低，處在微笑曲線(xiàn)的底端?；A(chǔ)性、原創(chuàng)性的核心技術(shù)研發(fā)能力欠缺，能源領(lǐng)域科技水平偏低，高精尖人才缺乏、產(chǎn)業(yè)化集群化發(fā)展滯后，能源的技術(shù)革命缺少有力的支撐。究其原因，一是客觀短板制約能源科技的發(fā)展。大規(guī)模能源企業(yè)大多為國(guó)有企業(yè)，管理模式、用人制度等較為僵化保守，缺乏能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)軍人物，制約了能源革命的推進(jìn)。普通工人則局限于從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，不能適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。高層次能源領(lǐng)域人才和技術(shù)工人數(shù)量上的缺口，使得能源行業(yè)的整體發(fā)展受到了掣肘，與科技活力強(qiáng)的地區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)。

另一方面，山西本土存在著“資源詛咒”，資源優(yōu)勢(shì)使得資源型產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張，而疏于積累人力資本，難以形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。過(guò)度依賴(lài)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，其人力資本的投入難以得到高回報(bào)率，人們接受教育改變命運(yùn)的意愿普遍較低，從而也導(dǎo)致了具備高素質(zhì)條件的勞動(dòng)力的外流，當(dāng)人力資本的積累越來(lái)越少時(shí)，科技的創(chuàng)新就變得極為困難和缺少機(jī)會(huì)。顯然，資源優(yōu)勢(shì)對(duì)人力資本的積累形成了“擠出效應(yīng)”。

（三）一股獨(dú)大導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力欠缺

2019年山西企業(yè)100強(qiáng)發(fā)布，前五名為潞安集團(tuán)、同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)5家企業(yè)。這五者均為煤炭企業(yè)，5大煤企的營(yíng)業(yè)收入超過(guò)其他95家企業(yè)的總和；五者均是國(guó)有企業(yè)，入圍百?gòu)?qiáng)的民企數(shù)量雖多，但規(guī)模遠(yuǎn)不及國(guó)企。這說(shuō)明山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤炭“一煤獨(dú)大”，山西企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國(guó)有股份“一股獨(dú)大”。這“二獨(dú)”正是當(dāng)下山西經(jīng)濟(jì)的真實(shí)寫(xiě)照，而“二獨(dú)”也是引發(fā)山西經(jīng)濟(jì)許多問(wèn)題的重要原因。

“一煤獨(dú)大”的后果就是經(jīng)濟(jì)缺乏韌性，容易受到不確定因素的影響，屬被動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。一煤獨(dú)大，擠掉了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、扭曲了發(fā)展機(jī)制、破壞了發(fā)展環(huán)境，而現(xiàn)階段更是出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈等效率低下等問(wèn)題。煤炭行情高漲，不愿轉(zhuǎn)型；行情低迷，無(wú)力轉(zhuǎn)型；行情適中，不急轉(zhuǎn)型。幾十年積重難返。山西的“一股獨(dú)大”，又是“一煤獨(dú)大”的結(jié)果。山西國(guó)有企業(yè)集團(tuán)股權(quán)多元化改革推進(jìn)緩慢，國(guó)有股“一股獨(dú)大”，開(kāi)放發(fā)展的活力不強(qiáng)。

三、山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾條路徑

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)能源新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力由要素和投資轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是進(jìn)行能源革命的必要準(zhǔn)備，山西能源革命的關(guān)鍵就是抓好核心技術(shù)重大科技專(zhuān)項(xiàng)。立足山西“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特點(diǎn)，在煤炭的清潔高效利用、煤層氣和可再生能源的開(kāi)采利用、能源產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和能源產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等方面做好技術(shù)攻關(guān)，抓好能源類(lèi)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的立項(xiàng)、調(diào)研、論證、轉(zhuǎn)化等工作，捋順產(chǎn)學(xué)研一體化的體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。從融資平臺(tái)到硬件平臺(tái)，到產(chǎn)學(xué)研一體化的推動(dòng)，再到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引、培育和發(fā)展，形成系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。如可以設(shè)置不同類(lèi)型企業(yè)的創(chuàng)新孵化器，使得同一類(lèi)型的企業(yè)能共享同一硬件平臺(tái)，分擔(dān)高昂的硬件設(shè)施費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)費(fèi)用等，同時(shí)還為它們創(chuàng)造了相互合作、共同進(jìn)步的機(jī)會(huì)。每一家孵化器都應(yīng)是集孵化加速、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技成果轉(zhuǎn)化于一體的綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

人才是創(chuàng)新的第一資源，要加強(qiáng)能源專(zhuān)項(xiàng)人才的培育。作為能源重鎮(zhèn)，山西能源類(lèi)高校屈指可數(shù)。應(yīng)當(dāng)乘著轉(zhuǎn)型綜改的東風(fēng)，整合能源類(lèi)科研院所的力量，建立數(shù)所能源領(lǐng)域高規(guī)格、高質(zhì)量的高校，同時(shí)大力引進(jìn)全國(guó)的能源人才，積極采用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)能源裝備，加大力度開(kāi)發(fā)高技術(shù)新興能源裝備，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)向智能化高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，為山西能源革命的推動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。為各類(lèi)人才提供全生命周期的政務(wù)服務(wù)，從自然人的出生到后事為其提供了良好的居住環(huán)境和民生配套設(shè)施，保證引得來(lái)人的同時(shí)留得住人。

（二）對(duì)接“一帶一路”實(shí)現(xiàn)能源的開(kāi)放發(fā)展

當(dāng)前，世界各國(guó)都需要面對(duì)能源安全這一重大議題。能源安全對(duì)于能源進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)來(lái)講都是相對(duì)的、有成本的，絕對(duì)的能源安全是不存在的或者是成本極高的，合作可以實(shí)現(xiàn)成本最小的能源安全。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)通過(guò)共同努力加強(qiáng)能源合作，可以最低的成本保障本國(guó)的能源安全和人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”倡議是中國(guó)發(fā)起的與有關(guān)國(guó)家的雙多邊機(jī)制，在“一帶一路”框架下，實(shí)現(xiàn)了沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)的資源共享和配置。而重要節(jié)點(diǎn)城市的參與，讓“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，尤其是我國(guó)中西部腹地城市，融入“一帶一路”，將帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。處在內(nèi)陸地區(qū)的山西，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)明清時(shí)期晉商“走西口”的精神、拿出開(kāi)辟“萬(wàn)里茶路”的勇氣，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”，抓住經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)能源合作，保障能源安全。

對(duì)接“一帶一路”，山西應(yīng)當(dāng)“走出去”?！白叱鋈ァ本哂斜厝恍裕荷轿髅禾啃袠I(yè)能源裝備、煤炭能源產(chǎn)能過(guò)剩，可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中消納過(guò)剩產(chǎn)能；山西能源資源結(jié)構(gòu)煤多油少氣少，油氣能源使用存在大量缺口；山西為內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，外向程度低，經(jīng)濟(jì)外向化紅利大。同時(shí)，“走出去”具有可能性：多年來(lái)煤炭行業(yè)積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和巨大的煤炭產(chǎn)能是支持山西走出去的王牌。積極參與國(guó)際能源合作，大力推動(dòng)能源裝備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。鼓勵(lì)能源企業(yè)憑借自身的優(yōu)勢(shì)踐行“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化水平。從資金、信貸上支持大型能源企業(yè)整合資源、抱團(tuán)出海，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，共同拓展東南亞、非洲、歐美市場(chǎng)。鼓勵(lì)能源企業(yè)在投資環(huán)境良好的一些東南亞、非洲國(guó)家投資建廠，“投建營(yíng)”一體化運(yùn)營(yíng)，并與當(dāng)?shù)卣?lián)合建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)。

對(duì)接“一帶一路”，山西應(yīng)當(dāng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家能源資源豐富，但能源資源開(kāi)發(fā)水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。同時(shí)，支持能源企業(yè)把國(guó)外先進(jìn)的能源項(xiàng)目、設(shè)備引進(jìn)山西，對(duì)引進(jìn)的先進(jìn)項(xiàng)目和設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。積極面向全球招募能源類(lèi)高科技人才。對(duì)于引進(jìn)的海外能源類(lèi)高層次人才，政府應(yīng)為他們創(chuàng)造良好的工作和生活條件，解決其后顧之憂(yōu)，讓其安心從事能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，為山西打造全國(guó)能源革命排頭兵提供智力支持。

（三）體制機(jī)制變革釋放能源領(lǐng)域的活力

能源領(lǐng)域體制機(jī)制的變革，首先要正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。即政府在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用前提下，管好市場(chǎng)管不了的或管不好的事情。一方面，政府這只看得見(jiàn)的手不能壓制市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，法無(wú)禁止即可為，積極推行“負(fù)面清單”，激勵(lì)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保證了市場(chǎng)在配置資源方面的高效率。能源領(lǐng)域的新發(fā)展，政府不能隨意干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還原能源的商品屬性。政府在提供適度政策支持的同時(shí)，也應(yīng)適時(shí)讓企業(yè)回到市場(chǎng)的熔爐中經(jīng)受歷練，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則面前，真正有實(shí)力的企業(yè)才會(huì)更多地涌現(xiàn)出來(lái)。另一方面，該伸的手要伸到位。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，就是政府該“伸手”的時(shí)候，要明確政策標(biāo)準(zhǔn)和尺度，提高決策水平。良好的市場(chǎng)環(huán)境，需要政府立規(guī)矩定標(biāo)準(zhǔn)，做到政策標(biāo)準(zhǔn)清晰、便于企業(yè)實(shí)施執(zhí)行。確保幫助要給到真正干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，通過(guò)政策的限制拒絕渾水摸魚(yú)的“搭便車(chē)者”。

其次要發(fā)展好混合所有制。在新時(shí)代，為了激發(fā)國(guó)有能源企業(yè)的活力，政府應(yīng)大力推動(dòng)國(guó)有能源企業(yè)混合所有制改革，即國(guó)有資本與員工入股資本相結(jié)合，員工持股分紅，這樣可以全面調(diào)動(dòng)員工工作的積極性?；旌纤兄聘母锟梢愿玫匕l(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢(shì)，使得企業(yè)更有活力，發(fā)展更有動(dòng)力。

（中共太原市委黨校，山西 太原030012）

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作者簡(jiǎn)介：閻鑫（1988—），女，山西太原人，碩士研究生，中共太原市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)等。