李潔

[摘 要] 走鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)遼寧省老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉逼陂g，遼寧省大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、提升公共服務(wù)水平、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采取一系列政策措施和重要舉措推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重構(gòu)，新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸形成。

[關(guān)鍵詞] “十三五”時(shí)期;城鄉(xiāng)融合;遼寧省

[中圖分類號(hào)] F299.27;F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-7909（2020）31-07-2

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。走鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路[1，2]。

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)遼寧省老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉逼陂g，遼寧省大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、提升公共服務(wù)水平、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采取一系列政策措施和重要舉措推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，取得了一定成效，具體如下。

1 遼寧省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升

“十三五”期間，在總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升的情況下，遼寧省聚焦短板補(bǔ)弱項(xiàng)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持村集體發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“多村一業(yè)”，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升

“十三五”期間，遼寧省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步提升。2019年，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值24 909.5億元，全國(guó)排名第15位，增速為5.5%。2019年，遼寧省人均地區(qū)生產(chǎn)總值57 191元，比2016年增長(zhǎng)12.6%。一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別從2016年的2 173.06億、8 606.54億、11 467.3億元，增長(zhǎng)至2019年的2 177.8億、9 531.2億、13 200.4億元，增幅分別為0.22%、10.74%、15.11%。2019年，一二三產(chǎn)值分別占總產(chǎn)值的8.74%、38.26%、52.99%?！笆濉逼陂g，遼寧省出口創(chuàng)匯能力不斷提升，市場(chǎng)不斷拓展，品種更加豐富，對(duì)外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。遼寧省作為全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易省份，出口額一直位居全國(guó)前5位。截至2019年，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口額51.4億美元，涵蓋154個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和林果類產(chǎn)品四大類33個(gè)品種。遼寧省從事境外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)41家，累計(jì)對(duì)外投資額超過2億美元，投資區(qū)域遍布亞洲、非洲、大洋洲、北美洲和歐洲等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)際農(nóng)業(yè)資源掌控能力明顯提高。

1.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“十三五”期間，遼寧省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基本形成了第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，遼寧省共開展14個(gè)縣（市）、28個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)和81個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，探索了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多種模式，建立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截至2019年，遼寧省初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)達(dá)到21家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入892.5億元，吸納就業(yè)9.4萬人，帶動(dòng)原料基地面積16.55萬hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶46萬戶。培育壯大省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)636家，其中國(guó)家級(jí)64家，在全國(guó)排在第7位。省級(jí)以上龍頭企業(yè)擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣人員11 620人，建有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)的龍頭企業(yè)101個(gè)，其中建有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的龍頭企業(yè)32個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的龍頭企業(yè)8個(gè)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)每年科技研發(fā)投入11.4億元。獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)的龍頭企業(yè)96家，其中獲得高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)的龍頭企業(yè)37家。獲得省以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標(biāo)的龍頭企業(yè)226家。

2 遼寧省城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展有序推進(jìn)

“十三五”期間，遼寧省積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療、失業(yè)救助等社會(huì)保障體系的建設(shè)，城鄉(xiāng)居民的健康水平有了一定提高，農(nóng)村公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2.1 城鄉(xiāng)人口數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)化

“十三五”期間，遼寧省城鎮(zhèn)人口從2015年的2 952.0萬人增加至2019年的2 963.0萬人，鄉(xiāng)村人口從1 431.0萬人減少至1 387.8萬人。城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村人口大幅減少。城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)化的主要原因在于城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以及財(cái)政扶持政策的積極效果。2018—2019年，遼寧省財(cái)政籌措省級(jí)以上資金8.3億元，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政補(bǔ)助政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，支持推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。

2.2 城鄉(xiāng)社會(huì)保障供給逐漸提高

2019年，遼寧省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2 026.1萬人，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)1 057.7萬人;參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)3 894.6萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)1 552.1萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)2 342.5萬人;參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)668.2萬人，其中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)12.6萬人;參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)816.8萬人，其中農(nóng)民工46.9萬人;參加生育保險(xiǎn)人數(shù)789.3萬人;全年39.2萬城鎮(zhèn)居民和60.3萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。以上數(shù)據(jù)均比2018年有所增加。

2.3 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平逐漸提升

2019年，遼寧省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)36 029個(gè)，衛(wèi)生人員39.19萬人。網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)已成為患者的首選方式，醫(yī)患關(guān)系緊張、就醫(yī)難等突出問題得到一定程度解決。2018年，遼寧省城鎮(zhèn)每萬人擁有醫(yī)師數(shù)量42人，較2015年增長(zhǎng)16.6%，鄉(xiāng)村每萬人擁有醫(yī)師數(shù)量17人，較2015年增加13.3%，城鄉(xiāng)比為2.47;城鎮(zhèn)每萬人擁有床位數(shù)量104.5張，較2015年增長(zhǎng)14.15%，鄉(xiāng)村每萬人擁有床位數(shù)量48.6張，較2015年增長(zhǎng)23.47%，城鄉(xiāng)比為2.15?？梢钥闯龀青l(xiāng)醫(yī)療水平均有提升，農(nóng)村呈現(xiàn)出較快勢(shì)頭，但城鄉(xiāng)差距依舊維持在2倍左右。

2.4 城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好

在城鄉(xiāng)就業(yè)方面，2018年遼寧省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2 260.6萬人，其中一二三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別為711.8萬、534.0萬、1 014.8萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)分別為1 050.2萬、1 210.4萬人。從就業(yè)趨勢(shì)看，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)最高，農(nóng)村就業(yè)明顯高于城鎮(zhèn)?？梢?，作為農(nóng)業(yè)大省，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)逐漸成為就業(yè)主體。

3 遼寧省城鄉(xiāng)生活發(fā)展向好

“十三五”期間，遼寧省經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)生活發(fā)展穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高。

3.1 城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)

2019年，遼寧省常住居民人均可支配收入31 820元，比2018年增長(zhǎng)7.1%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39 777元，增長(zhǎng)6.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入16 108元，增長(zhǎng)9.9%，城鎮(zhèn)及農(nóng)村常住居民人均可支配收入均位列全國(guó)第10位。

3.2 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)穩(wěn)定合理

2019年，遼寧省常住居民人均消費(fèi)支出22 203元，比2018年增長(zhǎng)3.76%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出27 355元，增長(zhǎng)3.43%;農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出12 030元，增長(zhǎng)5.02%。農(nóng)村人均消費(fèi)支出增幅高于城鎮(zhèn)，主要是因?yàn)檗r(nóng)村居民收入不斷增加，農(nóng)民消費(fèi)意識(shí)隨之提高，帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)支出增長(zhǎng)。遼寧省城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出接近于全國(guó)水平。隨著消費(fèi)升級(jí)步伐加快，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民對(duì)商品品質(zhì)要求不斷提高，消費(fèi)方式由食物消費(fèi)更多轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)。

4 遼寧省城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)展明顯改善

“十三五”期間，遼寧省大力開展農(nóng)村道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村改廁項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水收集處理和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

4.1 城鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善

2019年，遼寧省城鎮(zhèn)生活垃圾日處理能力2.86萬t，比2015年提高了20.02%，生活垃圾無公害處理率達(dá)到100%。每萬人擁有公共廁所2.83座。2019年，遼寧省城鎮(zhèn)廢水、廢氣、二氧化硫、煙粉塵排放量同比上年均有降幅。各地級(jí)市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量都維持在較低水平，同時(shí)廢棄物綜合利用率較高。

4.2 農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善

截至2019年，遼寧省99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98.6%的行政村實(shí)施了村莊清潔行動(dòng)，累計(jì)清運(yùn)農(nóng)村生活垃圾456萬t，清理“三堆”113萬個(gè)，村容村貌明顯改善。近年來，遼寧省農(nóng)村開展“廁所革命”，開工建設(shè)農(nóng)村戶廁27.2萬座，竣工16.8萬座。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理，建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處置體系，在全省推廣新賓縣垃圾“五指分類法”，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋，90%以上行政村實(shí)現(xiàn)垃圾分類。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完成151個(gè)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，10%的行政村生活污水實(shí)現(xiàn)集中收集處理。2018年，遼寧省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到84.3%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到74%。試點(diǎn)區(qū)秸稈綜合利用率在90%以上，遼寧省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到86%。實(shí)行廢舊農(nóng)膜使用量和回收量核定，回收率在80%以上。

“十三五”時(shí)期，遼寧省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得了一定成效，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，公共服務(wù)逐漸加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村環(huán)境不斷改善。相信在不久的將來，遼寧省將會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡繼明，李蒙蒙.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2019（3）：55-57.

[2]彭玉婷.新時(shí)期下安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑研究[J].時(shí)代金融，2019（6）：148-149.