張磊

摘? ?要：穩(wěn)住外貿基本盤，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要任務，也是統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的內在要求。在新冠肺炎疫情暴發(fā)沖擊全球產業(yè)鏈、供應鏈，國際國內經濟形勢持續(xù)復雜多變、陜西省外向型經濟受到沖擊的背景下，中國進出口銀行陜西省分行不斷加大資金供給和政策保障，通過建立合作機制、設立專項資金、完善服務手段、創(chuàng)新金融產品、制定優(yōu)惠政策等舉措，重點支持陜西省重大外向型基礎設施項目、外貿產業(yè)鏈供給鏈，大力支持陜西省民營和中小微企業(yè)，以穩(wěn)市場主體為抓手全力穩(wěn)住外貿基本盤，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨詫嶋H行動為統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展貢獻力量。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;穩(wěn)外貿;進出口銀行

當前，我國形成了商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融分工基本合理、相互補充的金融機構體系框架。政策性金融是我國金融體系的重要組成部分。從國內外的實踐來看，政策性金融主要是解決三方面的問題。第一種是“市場缺位”，即非市場機制發(fā)揮作用的領域。如公共品投資建設等。第二種是“市場不足”，即市場機制不完全、不夠成熟，作用發(fā)揮不充分的領域。第三種是“市場缺陷”，即由于市場機制本身存在內在缺陷，商業(yè)資金難以有效發(fā)揮作用的領域。政策性金融機構的資金來源主要是從資本市場發(fā)行高信用等級的政策性金融債，具有準主權債的特征。目前，中國進出口銀行擁有標準普爾公司、穆迪投資者服務公司和惠譽信用評級有限公司的評級，評級分別是A+、A1、A+，與中國國家主權信用評級一致，這也天然決定了進出口銀行資金具有成本低、期限長、資金量大的優(yōu)勢。政策性金融聚焦實體經濟、支持實體企業(yè)，其保本微利實現可持續(xù)發(fā)展的特點，對引領商業(yè)機構降低實體經濟融資成本可發(fā)揮“鯰魚效用”。

2020年上半年，受新冠肺炎疫情及中美貿易摩擦影響，我國社會經濟發(fā)展面臨嚴峻考驗。中國進出口銀行陜西省分行堅決貫徹黨中央關于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決策部署，充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，加速加大對陜西省外向型重大項目、制造業(yè)、中小微企業(yè)等重點領域的支持力度，多措并舉幫助企業(yè)渡過難關，以實際行動踐行初心與使命，為國家經濟社會發(fā)展添磚加瓦。

一、全力推進復工復產

中國進出口銀行陜西省分行充分發(fā)揮政策性金融的逆周期調節(jié)作用，調結構、促改革，為實體經濟“雪中送炭”。

加強銀政合作關系，合力穩(wěn)定經濟秩序。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，進出口銀行陜西省分行迅速建立應急保障機制，聯合陜西省發(fā)改委、工信廳、商務廳等政府部門，設立合計600億元的應急專項資金，有力支持陜西省重點項目順利實施。在這一銀政合作框架下累計發(fā)放貸款約100億元，保障緊缺資金第一時間流向一線、流向亟缺之處，為經濟社會秩序的穩(wěn)定吃下“定心丸”。2020年8月，中國進出口銀行與陜西省人民政府簽署了“抗疫情、保企業(yè)、穩(wěn)外貿”聯合工作方案，雙方將圍繞外貿外資、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統基礎設施建設、“新基建”和制造業(yè)企業(yè)紓困等領域，進一步深化務實合作，同心協力維護地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。方案約定，進出口銀行將于2020年至2022年間，每年向陜西省投放不低于500億元人民幣，用以支持重點領域企業(yè)和項目，以實際行動助力企業(yè)復工復產，克服疫情的不利影響，鞏固和培育優(yōu)質市場主體，切實推進陜西經濟社會的發(fā)展。

加強工作落實效果，為重點保障類企業(yè)紓困解難。面對疫情暴發(fā)初期企業(yè)物流運輸受阻、人員無法返崗、項目無法正常開工、資金緊張等困難，進出口銀行陜西省分行積極對接防疫重點企業(yè)，扎實開展各項金融紓困工作。一是迅速響應人民銀行專項再貸款政策，為防疫物資生產供應重點企業(yè)累計申報人行專項再貸款8筆，金額居陜西省金融業(yè)首位。二是緊緊依托進出口銀行總行評級優(yōu)勢，為省內多家支柱醫(yī)藥企業(yè)成功申領中國進出口銀行抗擊疫情主題債資金。三是為重點制造業(yè)企業(yè)合計提供近100億元應急資金貸款，為抗疫重點保障類企業(yè)緩解壓力，恢復正常生產經營提供了有力保障。

加強金融支持力度，滿足企業(yè)復工復產融資需求。疫情的擴散蔓延，使得企業(yè)正常經營和資金周轉遭遇瓶頸，企業(yè)融資需求不斷增大。進出口銀行陜西省分行按照急事急辦、特事特辦的原則，重點項目提前介入，通過開辟綠色通道、簡化審批流程、展期、續(xù)貸、降利率等具體舉措，為陜西省重點外向型制造業(yè)企業(yè)提供合計81.21億元流動資金貸款，支持其抗疫設備生產和進出口主營業(yè)務;通過延期還本付息、業(yè)務展期、調整還款計劃等方式，減輕外貿企業(yè)財務負擔，為省內某大型果汁加工企業(yè)、旅游文化和物流園區(qū)等5家客戶免除2月份全月貸款利息，紓困業(yè)務金額合計近36億元，并通過開辦“出口訂單融資+專項紓困資金”的產品組合，在高效解決企業(yè)“燃眉之急”的同時促進企業(yè)快速復工復產和持續(xù)健康發(fā)展，實實在在為企業(yè)“減負”。

二、落實“六穩(wěn)”“六?！?/p>

2020年《政府工作報告》中指出，要讓市場主體活下來，留得青山，贏得未來;要創(chuàng)新直達實體經濟的貨幣政策工具，強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。在復雜多變的形勢下，進出口銀行陜西省分行堅持穩(wěn)中求進工作總基調，聚焦主責主業(yè)謀發(fā)展，在扎實做好“六穩(wěn)”工作的基礎上，全面落實“六?！比蝿?。通過優(yōu)化金融資源配置，穩(wěn)住市場主體信心，穩(wěn)住經濟基本盤，為維護經濟平穩(wěn)運行、完成全年經濟社會發(fā)展目標、全面建成小康社會夯實基礎。2020年前三個季度，進出口銀行陜西省分行累計發(fā)放本外幣貸款334.70億元，大部分投向先進制造業(yè)、外貿產業(yè)和“一帶一路+”重點項目。

著力支持穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資。我國是貿易大國，也是利用外資的大國，外貿、外資是經濟發(fā)展的重要動力之一。進出口銀行陜西省分行把支持應對疫情穩(wěn)外貿放在工作的優(yōu)先位置，持續(xù)擴大外貿產業(yè)信貸投放，將新增信貸計劃和到期收回貸款優(yōu)先投入外貿領域，出臺一批超常規(guī)、階段性信貸政策，成立專項授信審核小組，切實保障外貿信貸投放。2020年前三個季度，進出口銀行陜西省分行直接投放至外貿產業(yè)的貸款合計258.32億元，累計辦理各類貿易金融業(yè)務17.05億美元，有力支持外貿企業(yè)穩(wěn)訂單、穩(wěn)生產、穩(wěn)出口。其中，與陜西省發(fā)改委、商務廳、工信廳聯合設立的應急機制框架下，支持項目涉及貨運物流、自貿區(qū)建設、“走出去”等重點領域，累計向中俄絲路創(chuàng)新園、中交二局等項目和企業(yè)發(fā)放貸款約90億元，有力支持防疫物資生產和省內重大外向型項目順利實施。不斷突出外貿重點區(qū)域支持，聯合國開行和農發(fā)行在陜機構與西安高新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協議，共同提供不低于800億元的資金支持西安高新區(qū)打造全國硬科技示范區(qū)建設。與中國出口信用保險公司等同業(yè)開展務實合作，為出口企業(yè)提供全方位金融支持，共同助力企業(yè)拓市場、保訂單。豐富服務手段，提升服務質效，通過利率掉期、外匯期權交易、制定專項融資方案等方式，幫助企業(yè)規(guī)避利率及匯率風險，平抑國際市場波動損失。保障外貿產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，穩(wěn)住外貿外資基本盤。

著力支持民營、中小微企業(yè)。民營和中小微企業(yè)數量占市場主體總數的九成以上，對經濟社會穩(wěn)定發(fā)展起著壓艙石的作用。進出口銀行陜西省分行把服務好民營和中小微企業(yè)作為重點工作，不斷強化政策性金融對實體經濟的服務支撐作用，全力支持陜西省民營企業(yè)和中小微企業(yè)有序復工復產和快速健康發(fā)展。加強組織協調、優(yōu)化信貸資源配置、加大信貸投入、完善政策措施、創(chuàng)新金融服務，通過全面摸排、主動對接，為民營、中小微企業(yè)“因企施策”制定融資方案，支持了一批民營和中小微企業(yè)生產抗疫物資設備，保障疫情及常態(tài)化疫情防控期間我省基本生活物資的供應。小微企業(yè)銀行轉貸款是政策性銀行向商業(yè)銀行提供批發(fā)性資金，商業(yè)銀行再將資金轉貸給小微企業(yè)的專項貸款。以轉貸款模式向小微企業(yè)提供融資支持，有利于進出口銀行將其政策、資金優(yōu)勢，與商業(yè)銀行資源、人力優(yōu)勢相結合，實現優(yōu)勢互補，進一步提高小微企業(yè)金融服務的可獲得性，解決企業(yè)“融資難”問題。同時，進出口銀行轉貸款資金融資利率水平低于小微企業(yè)市場利率水平，降低了企業(yè)融資成本，緩解了小微企業(yè)“融資貴”問題。進出口銀行陜西省分行已與西安銀行、長安銀行等同業(yè)開展轉貸款合作，累計投放小微企業(yè)轉貸款近15億元，為省內具有競爭優(yōu)勢和良好發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)增動力，努力實現小微企業(yè)融資低成本、廣覆蓋。

著力支持制造業(yè)支柱企業(yè)。進出口銀行陜西省分行聚焦先進制造業(yè)產業(yè)集群培育，以支持制造業(yè)為立足點，緊抓重點領域，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，不斷加大對先進制造業(yè)和新興產業(yè)的信貸投放力度，緊扣制造業(yè)高質量發(fā)展，推動制造業(yè)強龍頭、鑄鏈條、壯集群。重點支持了航空航天、重型汽車、能源供應和“硬科技”研發(fā)制造等先進制造業(yè)領域，并通過金融支持重點核心企業(yè)提升產能，帶動其上下游配套企業(yè)有序復工復產，增強市場活力。2020年前三個季度，進出口銀行陜西省分行累計向制造業(yè)領域投放貸款超過100億元。向制造業(yè)支柱企業(yè)發(fā)放貸款，助力企業(yè)及其產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同復工復產，支持企業(yè)疫情期間向“一帶一路”沿線國家出口主營產品。在能源制造領域方面，進出口銀行陜西省分行重點支持了陜西地方電力集團、陜投集團能源板塊等重點客戶及重大項目，目前已形成電力、新型煤化工、節(jié)能環(huán)保類重點客戶群和項目群，年內向能源類客戶發(fā)放轉型升級貸款近70億元，為保基本民生、保能源安全打好堅實基礎。

三、構筑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

黨中央提出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。進出口銀行陜西省分行發(fā)揮政策性金融機構的優(yōu)勢作用，努力推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建成，實現自身的高質量發(fā)展。

助力“一帶一路”建設，積極順應新對外開放格局。進出口銀行陜西省分行組建銀團對陜西省首趟國際貨運班列——“長安號”提供金融支持，累計投放信貸資金近8億元?！伴L安號”開行目的地覆蓋絲路沿線45個國家和地區(qū)，截至目前，開行量、重載率、貨運量等指標連續(xù)兩年位居全國前列。疫情防控期間，在空運、海運多方受阻的情況下，“長安號”常態(tài)化開行，成為一條高效的國際運輸“黃金通道”，有力保障了“一帶一路”沿線國家貨物運輸暢通。在持續(xù)支持中俄絲路創(chuàng)新園、中歐班列“長安號”等“一帶一路+”重大項目的基礎上，持續(xù)跟進對西安自貿港、西咸新區(qū)空港新城的信貸支持，自貿區(qū)貸款余額近130億元。此外，大力支持企業(yè)國際產能和裝備制造合作，支持優(yōu)勢民營企業(yè)“走出去”。以對外工程承包貸款為抓手，帶動施工類龍頭企業(yè)積極拓展海外業(yè)務，以勞務輸出帶動設備、技術“走出去”。

支持高科技術產業(yè)，維護產業(yè)鏈、供應鏈安全。進出口銀行陜西省分行不斷加強對科技創(chuàng)新的支持力度，率先為中國西部科技創(chuàng)新港項目提供融資支持，推動高?？蒲衅脚_和重點實驗室的高科技研究中心基地建成。向某孵化協同基地提供固定資產貸款，助力其發(fā)揮“硬科技”的引領和支撐作用。向西安高新雙創(chuàng)產業(yè)園提供長期信貸支持，為發(fā)展初期的節(jié)能環(huán)保類高新技術企業(yè)提供實體支持和綜合服務，打造節(jié)能環(huán)保產業(yè)集約化和產學研一體化創(chuàng)新示范平臺。

防范化解重大風險，創(chuàng)造健康穩(wěn)定金融環(huán)境。進出口銀行陜西省分行堅持持續(xù)完善風險管理體系，成立專項小組，強化人員保障，加大信用風險排查力度，認真摸清風險底數，強監(jiān)督、嚴問責，狠抓風險管控措施落地見效。不斷強化合規(guī)建設，以問責為抓手，積極開展自查自糾，增強發(fā)現問題的能力。完善業(yè)務內部運轉流程，提升協作配合，為雙循環(huán)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

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Thinking of Policy Finance Support Foreign Trade Economy of Shannxi

in? the Context of COVID-19

ZHANG Lei

（export-import bank shannxi branch? ?xi'an shannxi? 710075）

Abstract：In the face of the unexpected COVID-19 outbreak， The Export-Import Bank of China （EXIM） Shaanxi Branch has taken a two-step approach between the epidemic prevention and the operation of business. It has done a solid job in the "six stabilisation" task and the "six guarantees" task， fully played its role in counter-cyclical regulation， and made positive efforts to coordinate epidemic prevention as well as economic and social development.

Keywords：COVID-19;foreign trade;export-import bank

責任編輯、校對：高錦

收稿日期：2020-08

作者簡介：張? ?磊（1977-），男，湖北孝感人，現供職于中國進出口銀行陜西省分行。