黃曉青

【摘 ? 要】 本文分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景與重要性，進(jìn)而探討在改革過程中面臨的主要問題，總結(jié)此次改革的經(jīng)驗(yàn)，并用這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做好改革深化指導(dǎo)，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;實(shí)踐;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F321 ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-1073（2020）12-0125-126

[Abstract] This paper analyzes the background and importance of the reform of rural collective property right system， and then discusses the main problems faced in the process of reform， summarizes the experience of this reform， and uses these advanced experiences to do a good job of deepening the reform guidance. Make the reform of rural collective property right system go smoothly.

[Key words] rural collective property rights; system reform; practice; experience

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，在變革過程中會(huì)涉及到多種人群的利益。因此，改革的內(nèi)容和改革措施必須從實(shí)際出發(fā)，確保改革具有可行性。盡管農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在我國已有十多年的實(shí)踐時(shí)間，但改革范圍仍停留在村一級(jí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)組織除了有村組織還有合作社。因此，改革時(shí)，首先要摸清集體資產(chǎn)的總量，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估后，界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的擁有者，成立村集體和鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)合作社。

1 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景與重要性

1.1 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系著每一個(gè)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)存在一系列問題，如利益分配不均、產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰以及管理職能無法正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)被隨意挪用和侵占，最終使農(nóng)民的利益受損，總資產(chǎn)縮水貶值。近年來，出現(xiàn)大量與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)的農(nóng)民信訪和農(nóng)民上訪事件，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性從宏觀角度來講是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，任何時(shí)代任何方面的改革都是為了促發(fā)展謀和諧。因此，此次改革的重要性主要有以下四點(diǎn)：

首先，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源和要素的互換，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展和共同發(fā)展。其次，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革首先要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上建立保障農(nóng)民利益的集體資產(chǎn)運(yùn)營和管理機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)展，為農(nóng)村帶來更多的集體利益。再者，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革使農(nóng)民獲得更多集體權(quán)利，與此同時(shí)，也承擔(dān)了更多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。就利益方面來說，此次改革保障了每一位農(nóng)民的切身利益，使農(nóng)民積極參與到農(nóng)村集體資產(chǎn)的創(chuàng)造和管理過程中，在生產(chǎn)和集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方面的角色，農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主人，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)具有管理、使用和監(jiān)督等權(quán)利。

2 ?改革過程中面臨的主要問題

2.1 ?缺少政策扶持

目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的最主要問題是如何保證集體資產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)。例如在某村，村干部團(tuán)隊(duì)打算投資實(shí)體企業(yè)促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增長(zhǎng)，但是村民對(duì)實(shí)體企業(yè)并沒有多大興趣，導(dǎo)致此項(xiàng)投資遲遲無法進(jìn)行。或者村干部準(zhǔn)備購買土地來興建廠房，由于金額龐大需要向銀行貸款，隨著通貨膨脹和銀行利息的增加，導(dǎo)致廠房一年下來的盈利無法抵償各項(xiàng)支出，支出大于收入，無法實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值保障。出現(xiàn)這些問題均是因?yàn)槿狈φ叻龀?，如果政府?duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有明確的政策法規(guī)傾斜，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在發(fā)展過程中會(huì)顯得更加游刃有余。除了缺少政策扶持，還因?yàn)楦鞔鍥]有制定明確的發(fā)展方向，一些集體資產(chǎn)增長(zhǎng)迅速的村子多是依靠本村特色產(chǎn)品或特色企業(yè)：如依靠自身獨(dú)特的地理環(huán)境進(jìn)行茶葉種植和花卉種植、依靠自身的風(fēng)景資源進(jìn)行旅游業(yè)的開發(fā)等等。只有找準(zhǔn)定位才能促使村子朝著這個(gè)方向前進(jìn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增加。

2.2 ?干部權(quán)責(zé)不明

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有一項(xiàng)重要內(nèi)容，是改革后新集體經(jīng)濟(jì)組織按照現(xiàn)代企業(yè)的管理制度對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營和管理。一部分縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投票選出的法人代表為村兩委成員，村兩委成員既是集體經(jīng)濟(jì)組織的法人代表，又可能是村兩委干部。改制后明確要求新兩委班子以及經(jīng)濟(jì)組織一把手交叉任職村兩委干部，這就使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)組織仍然屬于行政化管理。要想使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，這種過渡階段的交叉任職是很有必要的，但是如果長(zhǎng)期保持這種交叉任職，會(huì)使管理部門出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，影響股份經(jīng)濟(jì)合作社的獨(dú)立性，妨礙農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。

2.3 ?經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民參與性不高是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展緩慢的重要原因。大部分農(nóng)村人均收入不高，集體收入也十分薄弱，甚至一部分村集體并沒有集體收入，村委會(huì)日常工作開支大部分依靠政府補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，最核心的是要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，村民自愿組合，將各自擁有的生產(chǎn)資料納入集體，由集體組織生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民集體勞動(dòng)，遵循按勞分配的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。但由于各種因素的約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已逐漸弱化，甚至名存實(shí)亡，失去了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革也就失去了它原有的意義。

3 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)

3.1 ?堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組的核心地位

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的范圍十分廣泛，包含的內(nèi)容十分豐富，關(guān)系的農(nóng)民數(shù)量也十分龐大。這是一項(xiàng)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，為了使改革順利進(jìn)行，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組的核心地位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革離不開領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮，除了要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，還要不斷完善和調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組的人員結(jié)構(gòu)和職能內(nèi)容。同時(shí)，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)也要積極響應(yīng)改革工作，形成以領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，以改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為主要內(nèi)容的自上而下的良好改革體系。如水北鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，并制定各項(xiàng)實(shí)施方案，各村也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定下發(fā)一系列改革措施。鎮(zhèn)村多次召開培訓(xùn)會(huì)議，加大宣傳力度，使此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革達(dá)到了宣傳無死角、家喻戶曉的程度。

3.2 ?尊重農(nóng)民意愿

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民既是集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造者生產(chǎn)者，又是集體經(jīng)濟(jì)的收益者和管理者，可以說農(nóng)民就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主人。因此，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革必須把農(nóng)民的意愿放在首位。對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，不可避免的會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致部分農(nóng)民的利益被損害，從而引發(fā)各種矛盾。有了之前的經(jīng)驗(yàn)，再對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革時(shí)，就必須把農(nóng)民放在改革的中心地位，將改革的決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)交予農(nóng)民，使集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容與農(nóng)民息息相關(guān)，使改革成果能解決以往農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中存在的問題，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民百利而無一害。

3.3 ?確保改革公平、公正、公開，實(shí)行分類推進(jìn)

想要做到這點(diǎn)就必須確保改革的民主性，讓農(nóng)民對(duì)改革的各項(xiàng)決策和各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。就改革內(nèi)容的核實(shí)工作來說，通過“三榜公布”對(duì)改革措施、改革進(jìn)程以及改革結(jié)果進(jìn)行公示，并設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)清算部門，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)納入信息監(jiān)管平臺(tái)，便于村民的查看與咨詢。除了要保證改革公平、公正、公開，還要實(shí)行分類推進(jìn)的改革方法。由于各縣各鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量和集體資產(chǎn)等方面存在較大差異，因此對(duì)各縣各鄉(xiāng)的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改革也應(yīng)該采用不同的措施，緩解改革過程中的矛盾。改革是促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)完善和發(fā)展的必經(jīng)之路，但是在實(shí)施過程中不能一蹴而就，而應(yīng)該循序漸進(jìn)，因地制宜，實(shí)行分類推進(jìn)。

4 ?結(jié)語

總的來說，農(nóng)村集體資產(chǎn)的組成情況和涉及的農(nóng)民成員相對(duì)來說相關(guān)情況較為復(fù)雜，同時(shí)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度也需要進(jìn)行進(jìn)一步有效改革，應(yīng)當(dāng)依照實(shí)際農(nóng)村具體情況來制定出具體的措施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國特有的一種經(jīng)濟(jì)形式，關(guān)系著我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革必須要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組的核心地位，將農(nóng)民的意愿放在改革的中心地位，采取因地制宜、分類推進(jìn)的改革方法，確保改革公平公正公開，從而使改革帶來的好處惠及億萬農(nóng)民。

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（編輯：李曉琳）