產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)研究所

國家對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度不斷強(qiáng)化，相關(guān)政策路線圖日趨清晰。國家持續(xù)密集部署新型基礎(chǔ)設(shè)施，在于新型基礎(chǔ)設(shè)施具備新時(shí)代的豐富內(nèi)涵，既符合未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，又適應(yīng)中國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型需求，在補(bǔ)短板的同時(shí)將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。

“新基建”主要政策和制度

一、內(nèi)涵。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一般而言，新基建即新型基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，主要包括5G基建、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁等七大領(lǐng)域。

國家發(fā)展改革委將新基建劃分為三個(gè)領(lǐng)域：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

“新基建”的概念早已提出，并持續(xù)得到國家關(guān)注。2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并將其作為2019年政府重點(diǎn)工作任務(wù)之一。2019年7月中央政治局會(huì)議提出要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。之后，多次被國家或中央的會(huì)議提及。

二、主要政策和制度?！靶禄ā笔莿?chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，特別是搶占全球新一代信息技術(shù)制高點(diǎn)的基礎(chǔ)支撐條件。國家政策支持力度不斷加大。我國政府對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，政策體系不斷完善。如，《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》等。其中主要的政策情況如下。

工業(yè)和信息化部發(fā)布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》提出了2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，提出到2020年，技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用繁榮、保障有力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入突破1萬億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率保持30%左右。在此基礎(chǔ)之上，明確了2020年的細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，即技術(shù)產(chǎn)品先進(jìn)可控、應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)、生態(tài)體系繁榮發(fā)展、支撐能力不斷增強(qiáng)、數(shù)據(jù)安全保障有力。具體設(shè)置了7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、8個(gè)重點(diǎn)工程以及5個(gè)方面的保障措施。

該規(guī)劃提出主要從五個(gè)方面開展工作，一是推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)調(diào)在大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)品和解決方案研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式等方面重點(diǎn)布局，通過相關(guān)項(xiàng)目和工程的引導(dǎo)和支持，形成一批自主創(chuàng)新、技術(shù)先進(jìn)，滿足重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)。二是提升大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用能力。任務(wù)部署時(shí)充分考慮以國家戰(zhàn)略、人民需要、市場(chǎng)需求為牽引，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，尤其強(qiáng)調(diào)深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，支持開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案，利用大數(shù)據(jù)培育發(fā)展制造業(yè)新業(yè)態(tài)。三是繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)中央、部門、地方大數(shù)據(jù)發(fā)展政策銜接，發(fā)揮企業(yè)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，集中資源重點(diǎn)培育和扶持一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)特色發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快培育自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。四是健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全覆蓋技術(shù)、產(chǎn)品和管理等方面的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用。統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及發(fā)展評(píng)估體系，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。五是夯實(shí)完善大數(shù)據(jù)保障體系。從完善政策法規(guī)、健全管理制度、提升技術(shù)手段等多個(gè)方面綜合考慮構(gòu)建強(qiáng)有力的大數(shù)據(jù)安全保障體系。

工業(yè)和信息化部發(fā)布的《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，以信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為主線，以新一代人工智能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和集成應(yīng)用為重點(diǎn)，推動(dòng)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。

按照“系統(tǒng)布局、重點(diǎn)突破、協(xié)同創(chuàng)新、開放有序”的原則，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上研究提出四方面重點(diǎn)任務(wù)，共17個(gè)產(chǎn)品或領(lǐng)域：一是重點(diǎn)培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人、智能無人機(jī)、醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)、視頻圖像身份識(shí)別系統(tǒng)、智能語音交互系統(tǒng)、智能翻譯系統(tǒng)、智能家居產(chǎn)品等智能化產(chǎn)品，推動(dòng)智能產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的集成應(yīng)用。以上智能化產(chǎn)品已有較好的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，部分細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品已經(jīng)走在了國際前列，在國家政策引導(dǎo)下有望實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，形成由點(diǎn)到面的突破，并帶動(dòng)人工智能技術(shù)在行業(yè)中的深入應(yīng)用。二是重點(diǎn)發(fā)展智能傳感器、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片、開源開放平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)。以上這些產(chǎn)品或平臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能形成制約，亟待加快創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板。三是深化發(fā)展智能制造，鼓勵(lì)新一代人工智能技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的探索應(yīng)用，提升智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新能力，培育推廣智能制造新模式。

受制于技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、行業(yè)壁壘等多重因素影響，人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合目前仍處于初級(jí)階段，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見》。著重強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，打造智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。會(huì)議中指出，促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，要把握新一代人工智能發(fā)展的特點(diǎn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為目標(biāo)，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，結(jié)合不同行業(yè)、不同區(qū)域特點(diǎn)，探索創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的路徑和方法，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

2019年8月，為構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系，工業(yè)和信息化部、教育部、人社部等10部門發(fā)布《加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見》，提出了兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)。到2020年底，建立監(jiān)督檢查、信息共享、應(yīng)急處置等安全管理制度;制定設(shè)備、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等至少20項(xiàng)亟需的安全標(biāo)準(zhǔn);基本建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保障平臺(tái)、基礎(chǔ)資源庫和安全測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境;在電子信息、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域形成至少20個(gè)創(chuàng)新實(shí)用的安全產(chǎn)品、解決方案的試點(diǎn)示范，培育若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)。到2025年，建立起較為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

為全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展安全保障能力和服務(wù)水平，該意見提出了7個(gè)方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任，政府履行監(jiān)督管理責(zé)任，相關(guān)行業(yè)主管部門開展本行業(yè)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全指導(dǎo)、監(jiān)管工作。二是構(gòu)建安全管理體系。健全監(jiān)督檢查、信息通報(bào)、應(yīng)急處置等安全管理制度，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)分類分級(jí)指南，不斷完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。三是提升企業(yè)安全防護(hù)水平。督促相關(guān)企業(yè)部署針對(duì)性防護(hù)措施，不斷夯實(shí)設(shè)備和控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等安全。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)的安全評(píng)估，強(qiáng)化平臺(tái)安全，加強(qiáng)工業(yè)APP安全管理。四是強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。指導(dǎo)企業(yè)完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系。五是建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)手段。打造國家、省、企業(yè)三級(jí)協(xié)同的安全技術(shù)保障平臺(tái)。建立基礎(chǔ)資源庫和安全測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境，提升識(shí)別隱患、抵御威脅、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。六是加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務(wù)能力。開展安全評(píng)估認(rèn)證，推動(dòng)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的審核認(rèn)定。鼓勵(lì)和支持專業(yè)機(jī)構(gòu)、安全企業(yè)等提升安全服務(wù)水平，增強(qiáng)安全產(chǎn)品及解決方案供給能力。七是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化支持力度，培育安全企業(yè)，開展試點(diǎn)示范，遴選優(yōu)秀安全解決方案和最佳實(shí)踐，加強(qiáng)應(yīng)用推廣。

2019年11月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進(jìn)方案的通知》，該通知目標(biāo)是促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。方案提出到2022年，我國將突破一批面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特定需求的5G關(guān)鍵技術(shù)，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造標(biāo)桿、樣板工程，形成至少20大典型工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。

方案提出提升“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力，提升“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新應(yīng)用能力，提升“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”資源供給能力。加強(qiáng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)方面，要求加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)保障，積極建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)下的高精度室內(nèi)定位、高精度時(shí)間同步、超級(jí)上行、確定性網(wǎng)絡(luò)等方面技術(shù)的研發(fā)。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，要求要依托我國國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組、中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等平臺(tái)組織，完善體系標(biāo)準(zhǔn)，制定符合我國實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品部署方面，強(qiáng)調(diào)要合理配置工廠內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)部署和網(wǎng)絡(luò)配置、業(yè)務(wù)部署及數(shù)據(jù)安全等問題。

2019年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，其中的人工智能類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的鼓勵(lì)類的條目包括人工智能芯片、可穿戴設(shè)備、智能家居、智能安防，視頻圖像身份識(shí)別系統(tǒng)，智能環(huán)保、智慧城市、智能機(jī)器人、人工智能標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、虛擬顯示、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等18條。在其他的23個(gè)領(lǐng)域鼓勵(lì)類條目中都涉及了人工智能產(chǎn)品或人工智能技術(shù)應(yīng)用，間接提及的鼓勵(lì)類條目多達(dá)上百條。如，在機(jī)械領(lǐng)域，智能機(jī)床及配套數(shù)控系統(tǒng)、城市智能視覺監(jiān)控、自動(dòng)化智能制芯中心、智能焊接設(shè)備等;在城市軌道交通裝備領(lǐng)域，新型智能開關(guān)器件、城市軌道交通檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用、城市軌道交通智能檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用等。

“新基建”主要情況

一、各地政府積極布局。根據(jù)2019年政府工作報(bào)告，多個(gè)省份提出人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北京等7省份表示要加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。遼寧等6省份提出發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。遼寧、黑龍江、江蘇、福建、安徽、河南、四川、廣西等至少8省份提出加快5G商用步伐，湖北要求加快5G產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，北京、湖南提出加快5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海將“提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋”。貴州提出“超前謀劃、大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。湖北將“加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。內(nèi)蒙古則“布局5G通信應(yīng)用和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)”。陜西提出“推動(dòng)新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”。

2020年各地方政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目偏重于新基建項(xiàng)目。如，湖南省發(fā)改委公布的首批105個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，總投資額近萬億元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清共75個(gè)。廣東省發(fā)改委發(fā)布《2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，2020年共安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1230個(gè)，總投資5.9萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目聚焦城際軌道、5G通信等。江蘇、浙江、江西、山東等地區(qū)公布的重點(diǎn)項(xiàng)目清單均強(qiáng)調(diào)城際軌道、高鐵、新型信息通信等新基建。浙江正制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資指導(dǎo)意見。重慶提出“完善人工智能、智慧廣電等新型基礎(chǔ)設(shè)施”。新疆提出“推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

二、各領(lǐng)域建設(shè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。各領(lǐng)域的建設(shè)積極開展。如，在5G領(lǐng)域，據(jù)三大運(yùn)營商的數(shù)據(jù)，截至目前國內(nèi)開通的基站已經(jīng)超過了15萬個(gè)，到2020年底，計(jì)劃累計(jì)開通超過55萬個(gè)5G基站。如果加上廣電，四家運(yùn)營商的5G基站建設(shè)規(guī)模將達(dá)到60萬個(gè)。

充電樁領(lǐng)域，根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2019年中國新能源汽車銷量達(dá)到120.6萬輛，占整車總體銷量?jī)H約4.7%。2019年12月工信部發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（征求意見稿），規(guī)劃到2025年新能源汽車銷量占比達(dá)20%，有條件自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比30%;到2030年，新能源汽車銷量占當(dāng)年汽車總銷量的40%，有條件自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比70%。在新能源汽車的帶動(dòng)下，充電樁發(fā)展速度加快。2019年月度新增充電樁為1.80萬個(gè)/月。截至2019年12月，全國公共和私人充電樁保有量增長(zhǎng)至51.6萬個(gè)，累計(jì)達(dá)到121.9萬個(gè)。

特高壓領(lǐng)域，目前，我國已有25條特高壓線路（10交15直）投產(chǎn)，其中送電量超過了6000億千瓦時(shí)。在建的有7條特高壓線路（4交3直），以及帶核準(zhǔn)的有8條特高壓線路（6交2直）。

軌道交通領(lǐng)域，在我國高端裝備制造領(lǐng)域，軌道交通產(chǎn)業(yè)是國際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)最明顯的行業(yè)，已經(jīng)形成了如株洲這樣全球最大的軌道交通裝備制造基地;高鐵列車實(shí)現(xiàn)了全譜系自主研發(fā)，轉(zhuǎn)向架、列車網(wǎng)絡(luò)控制、車體制造等關(guān)鍵技術(shù)都已實(shí)現(xiàn)自主掌控;列車運(yùn)行控制系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)、核心軟件、成套列控裝備全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。2019年末，我國高速鐵路營業(yè)總里程超過3.5萬公里，占全球高鐵里程2/3以上;高速公路里程超過14萬公里，位居全球第一位。我國積極推進(jìn)“八縱八橫”高鐵網(wǎng)等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。

三、東部引領(lǐng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)如，廣東、江蘇等地“新基建”發(fā)展?jié)摿μ幱谌珖I(lǐng)先地位，這些地區(qū)的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力均優(yōu)于其他地區(qū);中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)支撐方面不斷強(qiáng)化;而西部與東北地區(qū)由于種種原因，資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

賽迪顧問按國家發(fā)改委界定的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的口徑標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算了各地新基建項(xiàng)目在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的占比情況。從結(jié)果來看，安徽、廣東、浙江的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)絕對(duì)量較大，分別達(dá)到了280、165和109項(xiàng)，而河北、山東、廣東的新型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量占比較高，分別達(dá)到43.5%、35.0%及34.1%。

數(shù)據(jù)中心方面，國內(nèi)在運(yùn)營的數(shù)據(jù)中心，主要集中在京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，他們所占整體市場(chǎng)的份額達(dá)到50%以上。

政策需求分析

一、加強(qiáng)頂層規(guī)劃。新基建是強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工程，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，深化研究，圍繞解決數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)問題，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌存量和增量，傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，可以編制專項(xiàng)規(guī)劃。建立空間綜合利用的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)各類建設(shè)主體積極開放公共資源，開展新型基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。此外，應(yīng)形成各部門之間的共識(shí)，形成中央和地方政府的合力。

二、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化核心技術(shù)能力，應(yīng)不斷減少對(duì)國外底層技術(shù)的依賴。充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，繼續(xù)加大財(cái)政資金支持力度，支持相關(guān)領(lǐng)域高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造我國新基建的核心技術(shù)、核心品牌和核心地位。持企業(yè)依托企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、工作站等平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)院校合作加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。

三、加強(qiáng)應(yīng)用“新人才”培養(yǎng)。針對(duì)新基建各領(lǐng)域，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培育，形成合理的人員結(jié)構(gòu)。重視高技能人才培養(yǎng)。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，重視基層企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)職工在職培訓(xùn)，根據(jù)不同崗位進(jìn)行多元化化培訓(xùn)。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加強(qiáng)企業(yè)家精神的培養(yǎng)，支持企業(yè)家創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，鼓勵(lì)企業(yè)家積極參與政策制定、規(guī)劃、計(jì)劃等工作，完善企業(yè)經(jīng)營管理人才評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)造就一批企業(yè)經(jīng)營管理人才。加大拔尖人才引進(jìn)，加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，優(yōu)化人才生活等配套服務(wù)，為人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

四、完善制度保障。制度是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的保障和支撐。做好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須適應(yīng)新技術(shù)、新需求的新制度。構(gòu)建我國新型基礎(chǔ)設(shè)施，必須結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展的階段和特點(diǎn)，立足國情，以政府加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持深化改革，各發(fā)展單元分工合作、協(xié)同發(fā)展。政府加強(qiáng)資金、人才等方面的政策支持，完善配套政策體系。加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門項(xiàng)目的監(jiān)管和調(diào)控，防止一哄而起，盲目建設(shè)，確保供給與需求結(jié)構(gòu)基本相適應(yīng)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施示范推廣和評(píng)價(jià)考核力度，推動(dòng)試點(diǎn)示范。調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管理念，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為新基建創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。