梁駿

前段時間，各地機關食堂紛紛公布了一批制止餐飲浪費行為的實施準則，要求機關食堂厲行節(jié)約、反對浪費。反對浪費之風刮的效果如何，根基在機關食堂的“樣版”。能否以身作則帶頭貫徹厲行節(jié)約精神，為營造良好的節(jié)約社會風氣打好“榜樣牌”，是制止浪費的關鍵點和突破點。

念好“帶”字經，爭當反對浪費“排頭兵”

針對餐飲浪費，習近平總書記共有兩次背景不同的批示。一次是在2013年1月17日在新華社《網民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》材料上批示“餐飲環(huán)節(jié)上的浪費現象觸目驚心”，要求“努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風”。自此，我國開始了一場針對各種浪費行為，尤其是制止餐飲浪費現象的行動。彼時百姓主要是對公款浪費行為反映強烈，在中央八項規(guī)定剛出臺不久的背景下，總書記在批示中也著重強調了治理“公款浪費行為”這個突出問題。

2013年11月18日，中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性、基礎性黨內法規(guī)。隨后的三千多個日夜里，全國機關上下貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒狠抓公款浪費。在當時，“厲行節(jié)約、反對浪費”是從黨員干部做起，從“關鍵少數”嚴起，從遏制公款浪費行為抓起。

《人民日報》2020年8月12日社評指出：“黨的十八大以來，我國‘舌尖上的浪費現象有所改觀，特別是群眾反映強烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制”。

“我國人口多、基數大，每人浪費一點，就會是驚人的量?！敝袊Q促會研究院副院長趙萍說。據統(tǒng)計，我國每年浪費的糧食約3500 萬噸，這個數字接近中國糧食總產量的6%。針對當前出現的餐飲浪費行為新苗頭，習近平總書記再次作出的重要指示：“要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。要進一步加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍?！?/p>

念好“改”字經，機關食堂更需“打好樣”

設立機關食堂是為了方便機關工作人員用餐，是一項深受機關單位工作人員歡迎的職工福利待遇。機關食堂具有價格低廉，食材豐富，干凈衛(wèi)生等特點。但是長期以來，機關食堂的浪費問題不容小覷。

究其原因，主要有以下幾方面：一是管理制度落后。部分食堂采取外包制度，甚至一些基層機關食堂還秉持著“大鍋飯”的模式，將補貼全額提供給食堂，弱化了承包方的成本風險。沒有了控制成本的意識，制止浪費的動力也就無從談起。二是食堂價格低廉。有的機關食堂實施“免費福利餐”或者以“一元餐”的方式。免費或者過低的價格容易讓就餐者“食之有味”但“棄之不可惜”，心理上缺乏節(jié)儉意識，從而造成浪費。三是飯菜不合口味。食堂做得難吃也是造成浪費的一個原因?！疤鸬凝J死、咸的咸死、辣的辣死”，加之有的機關食堂監(jiān)管、投訴和反饋等機制的缺失，機關工作人員只能被動選擇，飯菜質量較差是浪費的一大主因。四是食材采購過量。對當天就餐人數預估不足，從而購買了過量的食材，造成不必要的浪費。五是監(jiān)督機制缺失。缺乏制約機制，對浪費行為過于寬松，處罰力度太輕微，造成浪費現象屢禁不止。

部分地方對厲行節(jié)約的機械執(zhí)行還會陷入形式主義。據《濟南日報》8月19日報道，長沙市直機關食堂“退餐超125克罰1元”登上微博熱搜。據了解，該機關食堂餐盤回收處放有一個廚房克秤，一旁提示“請文明用餐，按需取食。退餐超125克，請自動刷卡1元”。該食堂以此方式提醒大家“文明用餐，杜絕浪費”的出發(fā)點固然是好的。但是個中對浪費的界定的模糊卻沒法“形式化”——例如，肉類食物的骨頭殘渣、果蔬的外殼應該如何計算？退一步說，就算可以明確界定了，不小心掉落到餐桌上的食物又要怎么算？如果不小心掉落的可以不計入“退餐計重”，那有意還是無意為之又會成為新問題。制定規(guī)定可以“拍腦袋”，可執(zhí)行力就是一大考驗。如若一名就餐者連“光盤”的自覺都沒有，能有多少“自動刷卡”的自覺？該食堂的規(guī)定，基本是象征意義大于實際意義。

念好“儉”字經，營造厲行節(jié)約“新食尚”

半碗飯、小份菜。在安徽省政府機關食堂，要求“只添半碗飯”的人增多了，這一大變化是源自該食堂科學備餐，菜譜實行合理搭配，菜肴份量少而精，對食材采購量進行相應管控，抓“前端”和“后廚”兩個關鍵，量出為入精準配餐。政府機關食堂的“半碗飯、半份菜”看似是小事情，實則是政府對厲行節(jié)約從發(fā)出倡導更進一步成為踐行、表率乃至推廣的大事情。在涵養(yǎng)節(jié)儉之風上，黨員干部在上面要求人，在后面推動人，都不如在前面帶動人來得直接管用。

制定措施制止浪費。河北省機關事務管理局印發(fā)通知，要求黨政機關采取措施，深入推進制止食堂及公務接待餐飲浪費工作，不僅對半份菜的開發(fā)、分餐服務提出指導意見，也對食材材料的采購、生產、加工、消費的過程提出具體要求。這些措施劍指可能造成食物浪費的全部環(huán)節(jié)。

推動食堂市場改革。奉行貨幣化補貼，逐步取消全額餐補，加快改革“免費餐”運行模式，用市場手段倒逼就餐者和供餐者踐行節(jié)儉風尚。打破“大鍋飯”的固有觀念，參照企業(yè)模式將餐飲補助貨幣化補貼給機關工作人員。推動機關食堂面向社會進行招標，建立健全的考核評價和反饋機制。機關工作人員也可以根據自己的飲食習慣，選擇是否去食堂用餐的彈性管理，倒逼政府機關食堂對餐飲質量自我提升。

形成制度剛性約束。前不久中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神 加強監(jiān)督執(zhí)紀堅決制止餐飲浪費行為的工作意見》，要求各級紀檢監(jiān)察機關把監(jiān)督節(jié)約糧食、堅決制止餐飲浪費作為一項重要任務。沈陽市將制止餐飲浪費工作納入公共機構節(jié)能考核和節(jié)約型機關創(chuàng)建的范疇，會同紀檢部門強化對餐飲浪費行為的監(jiān)督考核，探索建立機關食堂制止餐飲浪費工作成效的檢查評估和表彰通報制度。還有的機關食堂通過設立專門的“用餐浪費督導員”，輔以安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大對餐飲浪費行為的曝光力度，對浪費者進行教育批評。用剛性的制度建設和嚴厲懲戒措施，制止機關公務人員的餐飲浪費行為。

營造濃厚宣傳氛圍。在安徽省政府機關食堂，食堂餐廳、包廂接待的每個餐桌上，都擺放著活動宣傳臺卡，針對一樓、二樓人流量多，在售餐處等較為醒目位置張貼就餐準則的宣傳海報，還對每一位落實“光盤行動”的就餐人員獎勵相應的小禮物一份，在潛移默化中讓節(jié)儉節(jié)約意識深入人心。南昌市行政中心機關食堂在餐具上做文章，減少了餐盤、餐具的尺寸，改革取餐方式，以定量取餐最大限度地減少浪費。連云港市贛榆樹區(qū)機關食堂還要求就餐人員對吃剩食物打包帶走，人人爭當節(jié)約模范。

推動創(chuàng)建綠色廚房。研究建立機關食堂反對餐飲浪費工作成效的評估和通報制度，試點各有關單位與機關食堂承接服務主體簽訂食品節(jié)約責任書，在統(tǒng)計、分析和評價機關后勤服務的項目工作標準、服務質量打分等情況時，把制止餐飲浪費行為和水、電、氣等使用效率列入考評體系，減少方方面面的浪費。

糧食安全是國家安全的基礎，浪費糧食雖然看上去是個人行為，但卻可能產生全局性的危害?？钙鹬浦共惋嬂速M的時代重任，機關食堂責無旁貸。各級黨政機關都需要認識到，制止餐飲浪費應當久久為功，不可寄希望“畢其功于一役”，需要形成切實可行的常態(tài)化執(zhí)行方案，持之以恒貫徹落實。風行于上，俗成于下。長此以往，各級政府部門在通過推行各種措施和方法，讓民眾了解制止浪費行為的重要意義時才能“心不虛，底氣足”，為普通群眾和社會餐飲企業(yè)樹好“標桿”，以黨風帶動民風，提升全民反對浪費、厲行節(jié)約的意識。