裴元 曹夫

摘要：晉城市澤州縣2017年、2018年連續(xù)兩年被確定為“山西省農業(yè)生產托管服務試點縣”之一。本文介紹了澤州縣推動農業(yè)生產托管發(fā)展的做法。

關鍵詞：生產托管 社會化服務 新型經營體系

農業(yè)生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)（包括農資供應、烘干倉儲等耕種防收的附加服務）委托給服務組織完成的農業(yè)經營方式。

山西自2017年開展農業(yè)生產托管以來，農業(yè)生產托管既滿足了農戶參與生產，從事家庭經營的愿望，又將一家一戶小生產融入農業(yè)現(xiàn)代化大生產中，參與和分享了規(guī)模經營的收益。晉城市澤州縣2017年、2018年連續(xù)兩年被確定為“山西省農業(yè)生產托管服務試點縣”之一，本文將澤州縣主要做法介紹如下，供參考。

一、引導發(fā)展上率下，服務農戶盡心力

澤州縣成立了“農業(yè)生產托管服務試點項目工作領導組”（以下簡稱領導組），由分管副縣長任組長，縣財政局局長、縣農委主任任副組長，縣財政局、縣農委分管領導及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任成員。領導組下設辦公室，辦公室設在縣農委，辦公室主任由縣農委主任兼任，日常工作由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經部門負責。因為工作量大，人員相對較少，所以澤州縣農經部門的同志就充分發(fā)揮主觀能動性，從服務和引導的角度來開展這項工作。一是利用微信平臺建立“澤州農業(yè)生產托管群”及時分享最新政策，及時答疑解惑；二是發(fā)放“農業(yè)生產托管服務宣傳資料”8000份，讓農戶了解“托管”的好處；三是服務組織利用農閑時間召集農戶共同學習托管服務政策或者進田入戶進行宣傳講解，讓農戶打消托管顧慮，放心托管；四是農委工作人員利用項目督查期間與農戶講解政策并了解政策落實情況。

二、工作規(guī)范出辦法，推進項目抓落實

澤州縣生產托管項目申報采取自下而上的申報程序，對申報主體進行評審確定，并在政府網(wǎng)站進行公示，設立舉報電話，公示無異議確定為“澤州縣2017年農業(yè)生產托管服務試點項目實施主體”?？h農委統(tǒng)一印發(fā)了農業(yè)生產托管服務合同，明確了服務內容、服務要求以及雙方的權利和義務，服務標準依照行業(yè)基本服務標準，以服務對象滿意認可為準。澤州縣還根據(jù)項目實施進展情況組織相關人員于深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村田間地頭對項目實施主體的項目實施情況進行檢查，并到農戶家里進行了解服務質量和服務效果，講解農業(yè)生產托管服務的相關政策。發(fā)現(xiàn)問題，及時講解，指導項目實施主體按照要求規(guī)范實施，確保按時保質保量完成任務。對于項目的驗收，澤州縣實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、服務對象共同參與的監(jiān)督機制，項目單位將所服務情況編制農業(yè)生產托管服務作業(yè)匯總表，由被服務農戶和作業(yè)機手共同簽字確認，交由所在村委審核蓋章，并在村公示欄公示7天，公示無異議，由項目主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門申請驗收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格的基礎上縣級進行抽查檢查。項目實施完畢后，按照一個或相關幾個服務環(huán)節(jié)進行驗收撥付資金。整個資金使用及撥付程序嚴格按照《澤州縣農業(yè)生產托管服務資金使用管理辦法》實施。

三、效益分析看得清，成效顯著得民心

澤州縣的托管服務組織批量采購農機具、種子、化肥、農藥等設備及生產資料，降低農資購買成本；統(tǒng)一組織測土配方施肥，準確把握耕種時間、品種選擇、田間管理，控制化肥農藥的使用量等，較好地實現(xiàn)了科學種田，可以提高品質，提高土地收益，增加農民收入。例如：托管前農戶自己耕種在犁的深度，施肥的均勻度、深度等方面不達標，直接影響作物的產量和質量。托管給服務組織后，采用科學種植，作業(yè)質量高，提高了產量。做到了保商保水保肥，又保護地力。通過該項目實施，節(jié)約生產成本180萬元，增加糧食產量77萬斤，增加農民收入578萬元，每畝可降低生產成本64元，增加產量40斤，畝增收127元。農業(yè)生產的統(tǒng)一耕作，能增加農機具的有效工作時間，減少油料損耗，增加服務組織的服務收入。將農村分散零星土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一服務，破除了一家一戶小農生產方式，改變了過去種植品種不一，田間管理差異大，“家家地不多，戶戶各干各”的經營狀況，實現(xiàn)了土地與勞動力、資金、技術等要素的有效結合，推廣綠色生態(tài)新技術3項（良種良法、施用有機肥、秸稈還田等），增強了農業(yè)生產組織化程度，推動了土地適度規(guī)模經營，加快了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的步伐。同時，農民脫離土地耕作的束縛后，安心外出務工經商或就地轉移從事二、三產業(yè)，實現(xiàn)了打工和土地收入“雙豐收”。

截至2018年9月，澤州縣共完成托管服務面積7.9萬畝。服務范圍覆蓋全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，155個行政村，服務小農戶1.6萬戶，占全縣承包農戶的12.2%，服務承包經營農戶面積10萬畝，項目服務組織共44家，其中：農業(yè)公司1家，農民專業(yè)合作社43家。補助資金主要用于機收大豆玉米小麥、旋地播種、小麥春防、秸稈還田犁地、秸稈還田復播大豆（其他）、小麥烘干六個環(huán)節(jié)。其中：耕108601.6畝，補助金額162.9萬元；種87906.9畝，補助金額132.5萬元；防18167.6畝，補助資金18.17萬元；收45642畝，補助資金97.9萬元；烘干7002畝，補助資金7萬元。共計使用補助資金418.47萬元。補助金額占市場服務價格比例：耕21%—27%，種23%—30%，防20—25%，收19%—27%，其他環(huán)節(jié)（烘干）20%。單季作物畝均補助規(guī)模50元（小麥）。

（作者單位：山西省農村經濟研究所財政部機關服務局）

責任編輯：凌玉