裴元 曹夫

摘要：晉城市澤州縣2017年、2018年連續(xù)兩年被確定為“山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)縣”之一。本文介紹了澤州縣推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的做法。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)托管 社會(huì)化服務(wù) 新型經(jīng)營(yíng)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)（包括農(nóng)資供應(yīng)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等耕種防收的附加服務(wù)）委托給服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

山西自2017年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管既滿足了農(nóng)戶參與生產(chǎn)，從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，又將一家一戶小生產(chǎn)融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，參與和分享了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益。晉城市澤州縣2017年、2018年連續(xù)兩年被確定為“山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)縣”之一，本文將澤州縣主要做法介紹如下，供參考。

一、引導(dǎo)發(fā)展上率下，服務(wù)農(nóng)戶盡心力

澤州縣成立了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組”（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)組），由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣財(cái)政局局長(zhǎng)、縣農(nóng)委主任任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、縣農(nóng)委分管領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，辦公室主任由縣農(nóng)委主任兼任，日常工作由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)。因?yàn)楣ぷ髁看?，人員相對(duì)較少，所以澤州縣農(nóng)經(jīng)部門的同志就充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從服務(wù)和引導(dǎo)的角度來(lái)開展這項(xiàng)工作。一是利用微信平臺(tái)建立“澤州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管群”及時(shí)分享最新政策，及時(shí)答疑解惑；二是發(fā)放“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)宣傳資料”8000份，讓農(nóng)戶了解“托管”的好處；三是服務(wù)組織利用農(nóng)閑時(shí)間召集農(nóng)戶共同學(xué)習(xí)托管服務(wù)政策或者進(jìn)田入戶進(jìn)行宣傳講解，讓農(nóng)戶打消托管顧慮，放心托管；四是農(nóng)委工作人員利用項(xiàng)目督查期間與農(nóng)戶講解政策并了解政策落實(shí)情況。

二、工作規(guī)范出辦法，推進(jìn)項(xiàng)目抓落實(shí)

澤州縣生產(chǎn)托管項(xiàng)目申報(bào)采取自下而上的申報(bào)程序，對(duì)申報(bào)主體進(jìn)行評(píng)審確定，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，設(shè)立舉報(bào)電話，公示無(wú)異議確定為“澤州縣2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體”?？h農(nóng)委統(tǒng)一印發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同，明確了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求以及雙方的權(quán)利和義務(wù)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)依照行業(yè)基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)對(duì)象滿意認(rèn)可為準(zhǔn)。澤州縣還根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況組織相關(guān)人員于深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村田間地頭對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并到農(nóng)戶家里進(jìn)行了解服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，講解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的相關(guān)政策。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)講解，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體按照要求規(guī)范實(shí)施，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。對(duì)于項(xiàng)目的驗(yàn)收，澤州縣實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、服務(wù)對(duì)象共同參與的監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目單位將所服務(wù)情況編制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)匯總表，由被服務(wù)農(nóng)戶和作業(yè)機(jī)手共同簽字確認(rèn)，交由所在村委審核蓋章，并在村公示欄公示7天，公示無(wú)異議，由項(xiàng)目主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門申請(qǐng)驗(yàn)收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上縣級(jí)進(jìn)行抽查檢查。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，按照一個(gè)或相關(guān)幾個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收撥付資金。整個(gè)資金使用及撥付程序嚴(yán)格按照《澤州縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)資金使用管理辦法》實(shí)施。

三、效益分析看得清，成效顯著得民心

澤州縣的托管服務(wù)組織批量采購(gòu)農(nóng)機(jī)具、種子、化肥、農(nóng)藥等設(shè)備及生產(chǎn)資料，降低農(nóng)資購(gòu)買成本；統(tǒng)一組織測(cè)土配方施肥，準(zhǔn)確把握耕種時(shí)間、品種選擇、田間管理，控制化肥農(nóng)藥的使用量等，較好地實(shí)現(xiàn)了科學(xué)種田，可以提高品質(zhì)，提高土地收益，增加農(nóng)民收入。例如：托管前農(nóng)戶自己耕種在犁的深度，施肥的均勻度、深度等方面不達(dá)標(biāo)，直接影響作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。托管給服務(wù)組織后，采用科學(xué)種植，作業(yè)質(zhì)量高，提高了產(chǎn)量。做到了保商保水保肥，又保護(hù)地力。通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施，節(jié)約生產(chǎn)成本180萬(wàn)元，增加糧食產(chǎn)量77萬(wàn)斤，增加農(nóng)民收入578萬(wàn)元，每畝可降低生產(chǎn)成本64元，增加產(chǎn)量40斤，畝增收127元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)一耕作，能增加農(nóng)機(jī)具的有效工作時(shí)間，減少油料損耗，增加服務(wù)組織的服務(wù)收入。將農(nóng)村分散零星土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一服務(wù)，破除了一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)方式，改變了過(guò)去種植品種不一，田間管理差異大，“家家地不多，戶戶各干各”的經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)了土地與勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的有效結(jié)合，推廣綠色生態(tài)新技術(shù)3項(xiàng)（良種良法、施用有機(jī)肥、秸稈還田等），增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。同時(shí)，農(nóng)民脫離土地耕作的束縛后，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了打工和土地收入“雙豐收”。

截至2018年9月，澤州縣共完成托管服務(wù)面積7.9萬(wàn)畝。服務(wù)范圍覆蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，155個(gè)行政村，服務(wù)小農(nóng)戶1.6萬(wàn)戶，占全縣承包農(nóng)戶的12.2%，服務(wù)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶面積10萬(wàn)畝，項(xiàng)目服務(wù)組織共44家，其中：農(nóng)業(yè)公司1家，農(nóng)民專業(yè)合作社43家。補(bǔ)助資金主要用于機(jī)收大豆玉米小麥、旋地播種、小麥春防、秸稈還田犁地、秸稈還田復(fù)播大豆（其他）、小麥烘干六個(gè)環(huán)節(jié)。其中：耕108601.6畝，補(bǔ)助金額162.9萬(wàn)元；種87906.9畝，補(bǔ)助金額132.5萬(wàn)元；防18167.6畝，補(bǔ)助資金18.17萬(wàn)元；收45642畝，補(bǔ)助資金97.9萬(wàn)元；烘干7002畝，補(bǔ)助資金7萬(wàn)元。共計(jì)使用補(bǔ)助資金418.47萬(wàn)元。補(bǔ)助金額占市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格比例：耕21%—27%，種23%—30%，防20—25%，收19%—27%，其他環(huán)節(jié)（烘干）20%。單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模50元（小麥）。

（作者單位：山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政部機(jī)關(guān)服務(wù)局）

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