摘要：國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)志是國(guó)家與人民的相互關(guān)系即人民性。我國(guó)國(guó)家體制的“人國(guó)合一”特征，標(biāo)示著我國(guó)擁有最為先進(jìn)的現(xiàn)代化的國(guó)家治理架構(gòu)。然而，在當(dāng)前，這一先進(jìn)的現(xiàn)代化的國(guó)家治理架構(gòu)的優(yōu)勢(shì)并未得到完全體現(xiàn)，仍有許多有待于改進(jìn)的方面，進(jìn)而，文章認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化當(dāng)沿著國(guó)家治理的人民性和社會(huì)性向度、國(guó)家治理體系及其行為合規(guī)、協(xié)調(diào)、高效的自我向度、國(guó)家治理的現(xiàn)代技術(shù)向度三個(gè)方向推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;國(guó)家治理現(xiàn)代化;國(guó)家治理現(xiàn)代化三大向度

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2020）06-0015-008

自黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并設(shè)定為國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)以來(lái)，學(xué)術(shù)界理論界展開(kāi)了廣泛而有益的討論。然而，據(jù)筆者所了解，仍有一些重要的甚至是根本性的理論和實(shí)踐問(wèn)題需要我們作更為深入的討論。比如，何謂國(guó)家治理現(xiàn)代化或者說(shuō)國(guó)家治理達(dá)到怎么樣的狀態(tài)可稱之為現(xiàn)代化？國(guó)家治理現(xiàn)代化的范式（模式）是唯一的還是多樣的？國(guó)家治理現(xiàn)代化與國(guó)民性及社會(huì)結(jié)構(gòu)有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)新工具技術(shù)的采用是開(kāi)放的還是有邊界限制的？為推動(dòng)對(duì)上述問(wèn)題的討論，筆者將已有的一些思考記錄于下，以拋磚引玉并向?qū)W界同仁請(qǐng)益。

一、 國(guó)家治理現(xiàn)代化概念命題的一般討論現(xiàn)代化，作為一種社會(huì)學(xué)概念和分析工具，它最基本的涵義是指現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的緊張關(guān)系，現(xiàn)代化標(biāo)示著對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的超越和進(jìn)步。它的具像化形態(tài)包含有生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的變革進(jìn)步，商業(yè)理性和商業(yè)模式的變革進(jìn)步，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和個(gè)體獨(dú)立、自由及相互之間平等性的增長(zhǎng)，科學(xué)理性和文化教育的普及、提高，國(guó)家理性的不斷增長(zhǎng)和現(xiàn)代民族國(guó)家的生成及擴(kuò)張等。相應(yīng)地，這些變遷可用工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、文化（科學(xué)）現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化等概念加以表述。將現(xiàn)代化概念和國(guó)家治理概念相結(jié)合，組成一個(gè)新的概念和命題，是一種理論、學(xué)術(shù)創(chuàng)新，它拓展了理論學(xué)術(shù)視野和研究的深度，同時(shí)也是一種實(shí)踐創(chuàng)新，揭示了我國(guó)政治建設(shè)在當(dāng)下相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)和突破方向。

由于現(xiàn)代化源起于歐洲（主要是西歐），現(xiàn)代與傳統(tǒng)的緊張關(guān)系，它具體地針對(duì)著的是歐洲中世紀(jì)的歷史狀態(tài)，而所指的發(fā)展方向往往也同樣指向歐洲（英法及后來(lái)的美國(guó)）所達(dá)到的狀態(tài)。因此，將現(xiàn)代化與西化、歐（美）化相等同，就成為一種非常普遍的觀念，其中日本表現(xiàn)得最為極端，“脫亞入歐”成為長(zhǎng)期國(guó)策和基本國(guó)策，成就也相當(dāng)巨大。但是，由于現(xiàn)代化又是一個(gè)過(guò)程，而且是一個(gè)地域（國(guó)家、民族、地區(qū)）不斷擴(kuò)展的過(guò)程，是一個(gè)現(xiàn)代化程度量上不斷累積和變革的過(guò)程，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家和地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中將遭遇遠(yuǎn)比先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家更大的挑戰(zhàn)和復(fù)雜性（這種挑戰(zhàn)、復(fù)雜性及其克服的可能性，也是“西化”論主張?jiān)獾接鷣?lái)愈多的反對(duì)、抵制、批判和超越的重大原因），將現(xiàn)代化完全等同于西化將給后發(fā)現(xiàn)代化帶來(lái)巨大的困惑，其一，現(xiàn)代化對(duì)于西歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，更多地體現(xiàn)為一種“自然歷史過(guò)程”，而對(duì)廣大的后發(fā)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)則更多地是被挾迫的過(guò)程，或者半是被迫半是自覺(jué)主動(dòng)的過(guò)程;其二，盡管后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家和地區(qū)在短暫的時(shí)間內(nèi)會(huì)享有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮完畢之后，將更有可能遭遇的是后發(fā)劣勢(shì)，比如技術(shù)壁壘、規(guī)則壁壘;其三，如果說(shuō)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在技術(shù)領(lǐng)域可以相對(duì)容易地通過(guò)引進(jìn)、學(xué)習(xí)及創(chuàng)新等途徑達(dá)到現(xiàn)代化的目的，那么在文化、習(xí)俗等價(jià)值領(lǐng)域及技術(shù)與文化價(jià)值相關(guān)聯(lián)的那些領(lǐng)域，則很難與既有的西方現(xiàn)代化方式、路徑相聯(lián)接，其出路只能求助于創(chuàng)新現(xiàn)代化的新方式（模式）;其四，現(xiàn)有現(xiàn)代化格局是一個(gè)分層的等級(jí)序列，在民族國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)下，占據(jù)先行和高層級(jí)位次的發(fā)達(dá)國(guó)家不僅享有種種現(xiàn)代化特權(quán)，且能利用這些特權(quán)及自身的軟硬力量阻擊后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。故而，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在發(fā)展到一定水平程度之后，必須在技術(shù)上引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)的路徑之外，立足于自身的社會(huì)歷史條件另辟蹊徑，以追趕乃至超越先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家。

進(jìn)而，提出國(guó)家治理現(xiàn)代化這一概念和命題及其實(shí)踐探索，可以將之理解為是我國(guó)自行全面追趕乃至超越西方先發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化水平一個(gè)重大舉措。這一命題得以成立、實(shí)現(xiàn)的必要性、可行性依據(jù)主要在于以下幾個(gè)方面：1.隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，中國(guó)現(xiàn)代化水平得到快速提升，在這一快速進(jìn)程中，盡管仍有上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展，國(guó)家政治體制、國(guó)家治理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷的諸多環(huán)節(jié)存在，但改革開(kāi)放以來(lái)各方面的全面發(fā)展證明，我們的國(guó)家政治體制，國(guó)家治理體系在總體上是有效的，優(yōu)越的，而反觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題時(shí)，則愈來(lái)愈顯得笨拙，故而無(wú)需西方先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的國(guó)家政治體制、國(guó)家治理范式加以替代;2.先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)家體制、國(guó)家治理理性的生成是西歐歷史發(fā)展的“自然進(jìn)程”，有它非常確定的歷史前提、人學(xué)前提、社會(huì)結(jié)構(gòu)（變遷）前提，有它非常確定的國(guó)家屬性、功能定位、邊界范圍，離開(kāi)這些確定性談遷植西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家體制、國(guó)家治理方式的可能性不僅少之又少，日本是移植西方國(guó)家體制、治理方式比較成功的一個(gè)國(guó)家，但日本之所以能行，其中一個(gè)最為根本的原因是日本在前現(xiàn)代化時(shí)期仍屬于“封建社會(huì)”，馬克思討論“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”時(shí)，就曾將日本劃出“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”的范疇，而將它歸納到歐洲封建制生產(chǎn)方式的范疇之內(nèi)。參見(jiàn)《馬克思恩格斯文集》第五卷，人民出版社2009年版，第824頁(yè)。且往往禍害很大，當(dāng)今世界許多國(guó)家和地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)和亂象，往往是強(qiáng)行植入西方國(guó)家體制、國(guó)家政治運(yùn)行方式的結(jié)果;3.中國(guó)必須走出一條與西方國(guó)家政治現(xiàn)代化相異的國(guó)家政治現(xiàn)代化之路，創(chuàng)造出一種與西方國(guó)家治理現(xiàn)代化范式相異的國(guó)家治理現(xiàn)代化范式，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家政治的現(xiàn)代化;4.中國(guó)恰恰具備這種可能性、現(xiàn)實(shí)性：其一，與西方先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在封建制的土壤上新起現(xiàn)代（民族）國(guó)家組織形式不同，中國(guó)有著悠久的國(guó)家組織形式、國(guó)家實(shí)踐理性;其二，中華人民共和國(guó)的創(chuàng)建，有效地將中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家實(shí)踐理性與現(xiàn)代國(guó)家理性（人民性、人民主權(quán)等）結(jié)合在一起，創(chuàng)立了社會(huì)主義的現(xiàn)代國(guó)家框架模式，改革開(kāi)放又對(duì)這一國(guó)家體制的功能職責(zé)作了重大調(diào)整，使之兼容于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和個(gè)人自由、社會(huì)組織的發(fā)展，從而煥發(fā)出更為巨大的優(yōu)越性、靈活性;其三，中國(guó)國(guó)家體制中仍有相當(dāng)大一部分制度優(yōu)勢(shì)未能完全轉(zhuǎn)化為治理效能，仍有相當(dāng)一部分體制機(jī)制安排沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，與之并不完全相適應(yīng)，需要通過(guò)深化改革加以完善，而將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國(guó)家政治建設(shè)、國(guó)家政治改革的突破口，則是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)和合理的選擇。

進(jìn)而國(guó)家治理現(xiàn)代化這一概念、命題所含的核心涵義，大致包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容和向度，或者說(shuō)應(yīng)從這幾個(gè)方面去探尋。其一，國(guó)家與人民的關(guān)系、國(guó)家組織與國(guó)民性、社會(huì)發(fā)展的契合，其要義有國(guó)家理性的構(gòu)建不僅要與國(guó)民性、國(guó)民的深層社會(huì)心理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，而且要形塑國(guó)民性，使國(guó)民性更具現(xiàn)代性;國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要適應(yīng)、反映、體現(xiàn)和引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化。其二，國(guó)家組織及其運(yùn)行體系（制度、機(jī)制）的自恰性、廉價(jià)性，其基本要義是高效，成本收益性價(jià)比高。其三，國(guó)家治理技術(shù)手段的科學(xué)性、合規(guī)性、道德性。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化的國(guó)民性和社會(huì)向度

眾所周知，西方現(xiàn)代民族國(guó)家體制及其國(guó)家理性的生成、發(fā)育，從其政治理念的淵源來(lái)看，是與古希臘（民主）羅馬（代議制）政體的隔空對(duì)接，而非連續(xù)的歷史過(guò)程;從其現(xiàn)實(shí)性上來(lái)看，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)方式（家庭手工業(yè)、機(jī)器大工業(yè)）的興起、國(guó)民性的變遷國(guó)民性亦即深層國(guó)民心理結(jié)構(gòu)，其核心內(nèi)容是對(duì)人自身及與外部環(huán)境的相互關(guān)系的看法、觀念。本文所指的國(guó)民性變遷主要是指歐洲尤其是西歐民眾從“上帝的子民”到自詡自證的“上帝子民”再到自然個(gè)體及其個(gè)人主義定位的心理變遷過(guò)程。參見(jiàn)胡承槐：《中西國(guó)民性及國(guó)家體制差異的比較分析》，《浙江學(xué)刊》，2020年第6期。、人身依附關(guān)系的解體和獨(dú)立個(gè)人的逐步生成，對(duì)封建君主制、絕對(duì)君主制的解構(gòu)、超越而逐漸生成的。與此相比較，從形式上看，中國(guó)的國(guó)家體制卻是現(xiàn)成的，大一統(tǒng)國(guó)家體制及國(guó)家理性有著二千多年的歷史傳承，統(tǒng)一的疆域、統(tǒng)一的政權(quán)、統(tǒng)一的法律、統(tǒng)一的軍隊(duì)、統(tǒng)一的市場(chǎng)、統(tǒng)一的稅收財(cái)政，統(tǒng)一的人口和戶籍等現(xiàn)代國(guó)家要素，古已有之，所以，從形式上講，中國(guó)的國(guó)家體制及國(guó)家理性是非?，F(xiàn)代的。更為關(guān)鍵而重要的還在于從內(nèi)容上講，我國(guó)的國(guó)家體制的總體架構(gòu)屬性和國(guó)家理性同樣有著非?，F(xiàn)代和先進(jìn)的一面，其現(xiàn)代性 、現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)超西方現(xiàn)代國(guó)家體制。國(guó)家體制、國(guó)家理性的首要屬性是國(guó)家與國(guó)民之間的關(guān)系屬性。眾所周知，西方國(guó)家體制建立在“契約論”的基礎(chǔ)上，其前提是天然獨(dú)立、自由的自然人和他們的絕對(duì)權(quán)利，國(guó)家存在于人及人的權(quán)利之外，國(guó)家只是一個(gè)功能非常有限的工具性存在物，其主要功能主要是防止國(guó)家內(nèi)部發(fā)生“每一個(gè)人與所有人之間的戰(zhàn)爭(zhēng)”及對(duì)外安全（主要是對(duì)外掠奪或阻止被人掠奪）。與此不同，中國(guó)的國(guó)家體制是一個(gè)“人國(guó)合一”體制，國(guó)家是全體國(guó)民的集合體，人在國(guó)中，國(guó)在人中，它建立在社會(huì)化（國(guó)家化）的人的基礎(chǔ)上，這是一種全新性的國(guó)家體制和國(guó)家理性。之所以說(shuō)“人國(guó)合一”國(guó)家體制遠(yuǎn)較“契約論”國(guó)家體制具有更高的現(xiàn)代性，一是因?yàn)椤叭藝?guó)合一”國(guó)家體制的人學(xué)前提更為現(xiàn)代，它以直接社會(huì)化的人（至少在形式上是如此）為基礎(chǔ)，二是因?yàn)槠鋰?guó)家理性更具普遍人性、更具人民性，社會(huì)化（國(guó)家化）的人民塑造并規(guī)定和要求國(guó)家職能具有人民性、全民性，把人民的福祉放在首位。關(guān)于我國(guó)“人國(guó)合一”國(guó)家體制優(yōu)越性、現(xiàn)代性的具體討論。參見(jiàn)胡承槐：《論“人國(guó)合一”是我國(guó)國(guó)家體制的根本特性及國(guó)家自信之源》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2020年第10期。這里僅著重指出二個(gè)最核心的優(yōu)點(diǎn)。比如，全民與國(guó)家緊密配合抗擊“新冠肺炎”疫情，比如全面脫貧的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃等等就是我國(guó)國(guó)家體制這二大現(xiàn)代性的具體體現(xiàn)。

進(jìn)而，當(dāng)我們現(xiàn)在討論中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化這一概念和命題時(shí)，講的對(duì)傳統(tǒng)的緊張關(guān)系、講的對(duì)傳統(tǒng)的超越，并不僅僅是指西方現(xiàn)代國(guó)家生成時(shí)對(duì)它者（封建君主制、絕對(duì)君主制）的緊張關(guān)系和超越，更不是指要把我國(guó)國(guó)家體制改造成西方國(guó)家那樣的國(guó)家體制，而講的是我國(guó)國(guó)家體制的自我革命、自我超越和自我完善。因此，從沒(méi)有可模仿的對(duì)象的意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程是相較于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化等現(xiàn)代化過(guò)程更為綜合、更為復(fù)雜和艱難的偉大事業(yè)。

人們以怎樣的方式存在，進(jìn)而以怎樣的方式生成怎樣的國(guó)家，生成怎樣的人與國(guó)家之間的相互關(guān)系，是現(xiàn)代國(guó)家的基本問(wèn)題、核心問(wèn)題。同樣也是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本問(wèn)題、核心問(wèn)題。如果說(shuō)新中國(guó)的成立以及一系列社會(huì)改革、思想改造和社會(huì)主義“一化三改造”運(yùn)動(dòng)解決了人的存在方式問(wèn)題，使人成為直接社會(huì)化（國(guó)家行政性的社會(huì)化）的人，以階級(jí)聯(lián)合的方式生成了中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，通過(guò)民主集中制的方式構(gòu)建了“人國(guó)合一”的國(guó)家體制，以國(guó)家計(jì)劃的方式統(tǒng)制了人們的行動(dòng)及與國(guó)家的關(guān)系胡承槐：《論“人國(guó)合一”是我國(guó)國(guó)家體制的根本特性及國(guó)家自信之源》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2020年10期。，而改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的引入、發(fā)育、成熟，則使得人們?cè)谌说男姓陨鐣?huì)化屬性之上又增添了市場(chǎng)性社會(huì)化屬性，從而豐富了人的社會(huì)化內(nèi)容，催生了新的社會(huì)階層、階級(jí)，催生了國(guó)家與國(guó)民相互聯(lián)系的市場(chǎng)方式，并極大地壓縮了國(guó)家與人們相互聯(lián)系的計(jì)劃統(tǒng)制空間;胡承槐：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55年歷史演變所蘊(yùn)含的歷史邏輯》，《治理研究》，2018年第5期。那么，在發(fā)生了這么多的變化之后的今天，提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一歷史性任務(wù)，其核心要義可理解為將“人國(guó)合一”體制與改革開(kāi)放和培育發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系而發(fā)生的一系列新變化實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，消除二者之間齟齬之處，并使“人國(guó)合一”國(guó)家體制和市場(chǎng)體系發(fā)揮出最佳效能。具體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化當(dāng)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：

1.構(gòu)建“國(guó)家本體”與“個(gè)人本體”有機(jī)統(tǒng)一的“雙本體”價(jià)值觀?！半p本體”價(jià)值觀是將國(guó)家和個(gè)人（權(quán)利）都理解為個(gè)人幸福、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家民族強(qiáng)大之源的價(jià)值觀，把國(guó)家認(rèn)同、尊重和服從國(guó)家與尊重個(gè)人及其權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的價(jià)值觀?！皣?guó)家本體”觀，在深受西方契約論學(xué)說(shuō)影響的人士看來(lái)或許是一種奇談怪論，但在深受中國(guó)傳統(tǒng)歷史和政治文化影響的普羅大眾那里卻是一種政治習(xí)見(jiàn)：盡管國(guó)家由國(guó)民集合而成，但國(guó)民也在特定的國(guó)家體制下生成，猶如孩子（個(gè)人）總是在特定的家庭中生長(zhǎng);對(duì)于生活在國(guó)家之中已成為一種普遍的政治方式的人們來(lái)說(shuō)，國(guó)家是每一個(gè)個(gè)人所面對(duì)的天然存在物，其真實(shí)性并不亞于每個(gè)個(gè)體的肉體存在。故而，個(gè)人的幸福、國(guó)家的生成和強(qiáng)大，固然離不開(kāi)個(gè)人，同樣也離不開(kāi)家庭、社會(huì)和國(guó)家。進(jìn)而，西方主流的政治價(jià)值觀，只承認(rèn)個(gè)人權(quán)利的本體地位，視國(guó)家為思維抽象物，而不承認(rèn)或忽視（在國(guó)民集合的層面上的）國(guó)家也是現(xiàn)實(shí)的存在物，視感性直觀層面上的國(guó)家（政府、法庭等）為“必要的惡”，其局限性不遑多論，即便我國(guó)的“人國(guó)合一”國(guó)家體制在改革開(kāi)放前由于片面強(qiáng)調(diào)“國(guó)家本體”而忽略“個(gè)人本體”，也同樣導(dǎo)致一系列失誤和挫敗，改革開(kāi)放和市場(chǎng)體制的引進(jìn)，“個(gè)人本體”雖已得到確立，但是，仍在理論上實(shí)踐上有一系列的問(wèn)題需待解決，比如，在理論上，把“國(guó)家本體”與“個(gè)人本體”對(duì)立起來(lái)、非此即彼、無(wú)法并存的看法仍很普遍，在實(shí)踐上則將國(guó)家利益和個(gè)人利益對(duì)立起來(lái)，甚至理解為“零和”關(guān)系，遂需通過(guò)深化改革而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的系統(tǒng)的全面的現(xiàn)代化。

當(dāng)然，把“國(guó)家本體”和“個(gè)人本體”、國(guó)家利益和個(gè)人利益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，并非易事，它需要高超的思維理性和實(shí)踐理性;但也絕非難以實(shí)現(xiàn)，只要我們能在多維時(shí)空立體思維的階位上而不是平面思維階位上來(lái)思考和處置現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，則不難實(shí)現(xiàn)二者的具體統(tǒng)一。這需我們將人和國(guó)家之間的相互關(guān)系理解為集合關(guān)系、（人國(guó)合一）理解為一個(gè)統(tǒng)一的立體結(jié)構(gòu)，而不是平面的外在關(guān)系，此時(shí)，國(guó)家的本源性、至上性和個(gè)人（權(quán)利）的本源性、至上性便被理解為一體兩面的關(guān)系，并同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中成為人們幸福生活的來(lái)源。胡承槐：《馬克思總體方法論“八維社會(huì)時(shí)空結(jié)構(gòu)”學(xué)說(shuō)的基本涵義》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2019年第10期。比如，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的對(duì)口扶貧，在靜止的平面性關(guān)系上來(lái)理解，就極易將扶貧行動(dòng)解讀為“抽肥補(bǔ)瘦”的“零和”關(guān)系，但從動(dòng)態(tài)的多邊的全局的角度來(lái)思考時(shí)，那么，對(duì)口扶貧就不僅是單一的道德實(shí)踐，它同時(shí)也為發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和潛能，進(jìn)而，是一個(gè)有利于貧困地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家整體利益三者共同增長(zhǎng)、發(fā)展的有效行動(dòng)。再比如，華為公司在商業(yè)上做到了極致，不屈服于美國(guó)政府的打壓，也就做到了“個(gè)人本體”與“國(guó)家本體”的統(tǒng)一。

值得指出的是，不論是“國(guó)家本體”意識(shí)還是“個(gè)人本體”意識(shí)都不是現(xiàn)成的，而是歷史地生成的，它需要國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人去共同培育、共同營(yíng)造，需將確立“國(guó)家本體”和“個(gè)人本體”的“雙本體”價(jià)值觀作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)來(lái)抓。

2.創(chuàng)新民主集中制運(yùn)行機(jī)制的方式方法。民主集中制是我國(guó)“人國(guó)合一”國(guó)家體制的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行方式，民主集中制作為國(guó)家體制的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行方式，當(dāng)且僅當(dāng)國(guó)家體制是“人國(guó)合一”體制時(shí)才是可能和現(xiàn)實(shí)的，反之，“人國(guó)合一”國(guó)家體制也只有在它采用民主集中制運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行方式時(shí)才是成立的，才能持續(xù)的。胡承槐：《論“人國(guó)合一”是我國(guó)國(guó)家體制的根本特性及國(guó)家自信之源》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2020年10期。不過(guò)值得指出的是，民主集中制運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行方式也須與時(shí)俱進(jìn)。在改革開(kāi)放前，由于社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，且國(guó)家高度集中統(tǒng)一調(diào)配各類社會(huì)資源，故而民主集中的運(yùn)作內(nèi)容也相應(yīng)地比較簡(jiǎn)單、展現(xiàn)方式也比較單一。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)日趨多元、復(fù)雜，新的利益主體的各種利益要求和觀念日趨多樣，資源配置的方式方法日趨多元化，相應(yīng)地，國(guó)家體制的運(yùn)行也需與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)呼應(yīng)社會(huì)大眾和各種社會(huì)（市場(chǎng)）組織主體的要求，豐富民主集中制的運(yùn)作內(nèi)容和創(chuàng)新民主集中制的運(yùn)行方式。比如，基層政權(quán)的民主集中制展開(kāi)運(yùn)作，在改革開(kāi)放前的人民公社時(shí)代，民主集中制主要體現(xiàn)在如何更好發(fā)揮勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和智慧，而現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)則主要體現(xiàn)在制定發(fā)展規(guī)劃、確定財(cái)政收支計(jì)劃、解決各類社會(huì)矛盾等方面如何體現(xiàn)各方利益主體、社會(huì)（市場(chǎng)）組織的要求、智慧，不僅民主和集中的主體更為廣泛多樣，而且討論的內(nèi)容更為豐富，民主主體的地位更加尊崇，同時(shí)，民主、集中的運(yùn)行方式也不斷翻新，尤其在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及的條件下，民主主體與集中主體在線下線上交流溝通更為通達(dá)、多樣。

3.與時(shí)俱進(jìn)地科學(xué)劃定國(guó)家機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織及個(gè)人的自主活動(dòng)邊界。“人國(guó)合一”并不意味著要把人們的全部活動(dòng)納入國(guó)家計(jì)劃或國(guó)家行動(dòng)之內(nèi)，也不意味著必然導(dǎo)向由這種簡(jiǎn)單化認(rèn)知所導(dǎo)致的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家體制運(yùn)行的簡(jiǎn)單化、僵硬化和活力的喪失。市場(chǎng)主體、社會(huì)自組織和獨(dú)立個(gè)人的存在及自主活動(dòng)，是國(guó)家強(qiáng)大、“人國(guó)合一”國(guó)家體制富有活力的重要前提和保障。如果說(shuō)對(duì)民主集中制運(yùn)行機(jī)制的堅(jiān)持和創(chuàng)新，更多地是從積極的方面處置國(guó)家與市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是相互支持、相互協(xié)作、相互融合，那么劃定國(guó)家機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織及個(gè)人的自主活動(dòng)邊界，則更多地是從消極的方面處置國(guó)家與市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是各自活動(dòng)范圍之內(nèi)的自主性、獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)的是相互尊重、互不干涉、各守職分。在實(shí)踐中不斷明晰國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人各自活動(dòng)的責(zé)任、義務(wù)和邊界，并以制度尤其是法制的形式固定下來(lái)，防止權(quán)力的傲慢、資本的傲慢、防止社會(huì)組織和個(gè)人的無(wú)狀、防止權(quán)力與資本相勾聯(lián)、“政商”不清，是當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。

4.始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在國(guó)家聚合（人——國(guó)走向合一的動(dòng)態(tài)過(guò)程）、國(guó)家與市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人相互交通、共同行動(dòng)過(guò)程中的政治導(dǎo)引作用。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是中國(guó)人民的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，是整個(gè)國(guó)家的大腦、心臟，而且其發(fā)達(dá)的組織體系還是“人國(guó)合一”體制進(jìn)行社會(huì)交通的最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。其上層組織帶有“準(zhǔn)國(guó)家機(jī)構(gòu)”的屬性，起著領(lǐng)導(dǎo)和溝通、聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)國(guó)家機(jī)構(gòu)行動(dòng)的功能作用，其下層組織帶有“準(zhǔn)社會(huì)組織”的屬性，起著領(lǐng)導(dǎo)和勾通、聯(lián)結(jié)、動(dòng)員、組織基層社會(huì)組織（包括市場(chǎng)主體）和基層群眾的功能作用，是“人國(guó)合一”國(guó)家體制的最為重要的政治保障，因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)好，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。在這里，想特別加以強(qiáng)調(diào)的是，由“人國(guó)合一”國(guó)家體制的統(tǒng)一性所要求，在黨的建設(shè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持反對(duì)和防止宗派主義、山頭主義、本位主義以保持黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、保持黨的組織運(yùn)行的暢通、協(xié)調(diào)、高效。

三、國(guó)家治理體系及其行為合規(guī)、

協(xié)調(diào)、高效的自我向度馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出代替資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器的現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器當(dāng)保有民主和廉價(jià)的兩大根本原則。馬克思：《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，載于《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社1995年版，第52-68頁(yè)。依據(jù)這兩大基本原則，結(jié)合我國(guó)國(guó)家體制來(lái)分析，可推斷，民主主要體現(xiàn)在“人國(guó)合一”體制的人民性、社會(huì)性向度上，廉價(jià)主要體現(xiàn)在國(guó)家行為的協(xié)調(diào)和高性價(jià)比上。具體地說(shuō)來(lái)，表現(xiàn)為合規(guī)、協(xié)調(diào)、高效。

1. 合規(guī)?！叭藝?guó)合一”的“國(guó)家本體”屬性突出了國(guó)家的至上性，進(jìn)而也賦予了國(guó)家機(jī)構(gòu)的崇高性、權(quán)威性。但是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位同時(shí)也來(lái)自于國(guó)家機(jī)構(gòu)本身生成及其行動(dòng)的合規(guī)性;國(guó)家體制的“大”和“統(tǒng)”要求著國(guó)家機(jī)構(gòu)的一切言行合規(guī)，并進(jìn)而成為市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和一切個(gè)人言行合規(guī)的標(biāo)本和榜樣。

國(guó)家治理體系及其行動(dòng)的合規(guī)，首先是指國(guó)家治理體系自身的合規(guī)性。其一是國(guó)家治理機(jī)構(gòu)和規(guī)則的生成當(dāng)合規(guī)，在我國(guó)這主要地表現(xiàn)為通過(guò)民主集中制機(jī)制發(fā)揮功能作用而達(dá)成的國(guó)家政治運(yùn)行過(guò)程。其二是國(guó)家機(jī)構(gòu)的自我治理當(dāng)合規(guī)，包括上位機(jī)構(gòu)對(duì)下位機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督和本級(jí)機(jī)構(gòu)的自我管理、自我監(jiān)督。

其次，國(guó)家治理體系及其行動(dòng)的合規(guī)是指國(guó)家組織機(jī)構(gòu)代表國(guó)家針對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)及個(gè)人所生發(fā)的治理行動(dòng)的合規(guī)性。其一是指各國(guó)家治理主體為市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人所制定的規(guī)則當(dāng)合乎憲法、法律精神和公序良俗。其二是指這些制定的規(guī)則當(dāng)?shù)玫角袑?shí)的執(zhí)行，不能將規(guī)則僅僅當(dāng)作墻上的展覽品而不作為，不作為也是一種不合規(guī)形式;其三是指規(guī)則的執(zhí)行過(guò)程中當(dāng)嚴(yán)守規(guī)則的精神原則，而不能任意亂作為。不過(guò)需要指出的是，由于規(guī)則通常并不能窮盡現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜性、豐富性，故而依據(jù)規(guī)則的原則精神而實(shí)行的變通處置仍屬合規(guī)方式的必要補(bǔ)充。

2. 協(xié)調(diào)。是指國(guó)家治理體系的自恰性、協(xié)調(diào)性和治理能力的平衡性。國(guó)家治理體系有二大分支結(jié)構(gòu)體系：一是規(guī)則體系，二是權(quán)力機(jī)構(gòu)的組織體系。規(guī)則體系現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)性向度，主要包括黨章黨規(guī)與國(guó)家憲法、基本法律之間的契合程度，上位法與下位法，各具體法規(guī)相互之間契合程度;權(quán)力機(jī)關(guān)組織體系現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)性向度，著重需要解決的是兩大問(wèn)題：一是政出多門，二是相互推諉。這兩大問(wèn)題，一定程度上由我國(guó)“人國(guó)合一”國(guó)家體制本身和對(duì)權(quán)力制約的考量所造成?！叭藝?guó)合一”體制的“大”與“統(tǒng)”，決定了國(guó)家功能和權(quán)力機(jī)構(gòu)的龐大，這就難免出現(xiàn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的事權(quán)重疊，進(jìn)而造成政出多門及相互推諉。對(duì)于權(quán)力制衡這個(gè)問(wèn)題，西方國(guó)家走的是三權(quán)（立法、行政、司法）分立、三權(quán)功能相互制衡的路子，我國(guó)走的主要是職能分工合作和事權(quán)分切且相互掣肘并舉的路子，將同一事權(quán)分切到不同的權(quán)力機(jī)關(guān)或一機(jī)關(guān)的不同部門、不同官員身上，是我國(guó)國(guó)家權(quán)力自我約束、制衡的重要特征，這也就難免產(chǎn)生政出多門和相互推諉的現(xiàn)象，這也是我國(guó)防止這兩種現(xiàn)象而經(jīng)常設(shè)立非正式的臨時(shí)性的協(xié)調(diào)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組等權(quán)力機(jī)構(gòu)的重要緣由。因此，首先，否認(rèn)我國(guó)國(guó)家體制不存在權(quán)力制衡并主張也走三權(quán)分立的路子，是盲于對(duì)我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)組織體系有真切認(rèn)知的表現(xiàn)，應(yīng)予以反對(duì);其次，安于現(xiàn)狀不思改變、畏于改變，則是缺乏進(jìn)取心的表現(xiàn)，亦應(yīng)予反對(duì)。本文以為，正確的思路應(yīng)是在堅(jiān)持“人國(guó)合一”體制的前提下，循著國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)向度、協(xié)調(diào)向度、廉價(jià)向度三大方向，深化權(quán)力機(jī)構(gòu)組織體系改革，盡最大可能精簡(jiǎn)事權(quán)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，盡最大可能明晰事權(quán)、兼合事權(quán)，盡最大可能激勵(lì)權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員盡心盡責(zé)。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員治理能力的平衡性是國(guó)家治理現(xiàn)代化協(xié)調(diào)性向度的重要內(nèi)容之一。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的治理能力的平衡性更多地是在整體性、系統(tǒng)性上來(lái)講的，即各機(jī)構(gòu)之間的各種能力如理論研究能力、行動(dòng)執(zhí)行能力之間達(dá)到專業(yè)分工和整體統(tǒng)一的平衡，產(chǎn)生最大的系統(tǒng)性效能;然后是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員治理能力的平衡性，講的是兩個(gè)方面的平衡，一是個(gè)體能力與崗位職責(zé)相匹配的平衡，二是各種能力如學(xué)習(xí)能力、預(yù)謀能力、執(zhí)行能力、工具操作能力、交往和語(yǔ)言能力等等的平衡。要實(shí)現(xiàn)這兩大平衡：一是要完善選人用人機(jī)制，二是加強(qiáng)每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的自我修為。

國(guó)家治理現(xiàn)代化協(xié)調(diào)性向度的再一個(gè)重大內(nèi)容是與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化及時(shí)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、規(guī)則體系、權(quán)力機(jī)構(gòu)組織體系，以達(dá)成國(guó)家治理體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡。比如，為創(chuàng)建社會(huì)主義的“人國(guó)合一”國(guó)家體制和適應(yīng)建立現(xiàn)代工業(yè)體系的需要，上世紀(jì)五十年代，我國(guó)創(chuàng)制了中國(guó)獨(dú)特的城市二元結(jié)構(gòu)體制和戶籍制度，如今這一體制和制度，雖已局部地發(fā)生了許多變化，但根本性的結(jié)構(gòu)和制度框架依然保持著，已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和第一大工業(yè)制造大國(guó)的現(xiàn)狀很不匹配，這就需要從宏觀到微觀作全面的系統(tǒng)的整體評(píng)估和調(diào)整。再比如，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀情況的變化，及時(shí)裁撤或設(shè)立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)等。

3.廉價(jià)。馬克思在討論無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的廉價(jià)原則時(shí)，雖然其提出的一些具體措施如廢除常備軍、警察，由于限于啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)國(guó)家是“必要的惡”這一政治思想背景的約束，而帶有浪漫主義的色彩，有著一定的空想成分，但是其原則精神是完全合理和科學(xué)的。依據(jù)這一原則精神，結(jié)合我國(guó)“人國(guó)合一”國(guó)家體制的實(shí)際，我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既要反對(duì)按西方國(guó)家的模式把國(guó)家體制壓縮到“弱國(guó)家（政府）”的方向上去，也要反對(duì)那種把國(guó)家功能無(wú)限擴(kuò)張、國(guó)家職能越是強(qiáng)大越是現(xiàn)代化以及國(guó)家（政府）行動(dòng)可以不計(jì)成本的簡(jiǎn)單想法。而是要依據(jù)成本收益比較獲得最大化的原則，劃分國(guó)家與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、個(gè)人之間的事權(quán)，并相應(yīng)地設(shè)置或精簡(jiǎn)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)及人員。在這里，也要指出，那種以為市場(chǎng)能做的政府就不用做、社會(huì)組織能做的政府就不用做，個(gè)人能做的政府就不用做的主張，同樣是簡(jiǎn)單化思維方式的表現(xiàn)，關(guān)鍵的不是在于由誰(shuí)做的問(wèn)題，而是由誰(shuí)做性價(jià)比更為合理、經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。進(jìn)而，作為國(guó)家治理現(xiàn)代化重要量度的廉價(jià)原則，要求我們時(shí)刻具有成本收益核算意識(shí)，而不拘泥于某種教條。當(dāng)某項(xiàng)事務(wù)由國(guó)家來(lái)推進(jìn)，性價(jià)比最高時(shí)，國(guó)家就應(yīng)理所當(dāng)然地去做好它，反之，由市場(chǎng)、社會(huì)組織或個(gè)人去做時(shí)，性價(jià)比更高，國(guó)家就不應(yīng)干涉，而當(dāng)某項(xiàng)事務(wù)由國(guó)家與市場(chǎng)、主體社會(huì)組織或個(gè)人共同合作，才能獲得更高的收益時(shí)，國(guó)家就應(yīng)積極參與并動(dòng)員各方力量合作推進(jìn)。

四、 國(guó)家治理現(xiàn)代化的技術(shù)向度

發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)既是現(xiàn)代化的動(dòng)力也是現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要量度。國(guó)家治理現(xiàn)代化的技術(shù)向度，大致包含三個(gè)層面： 治理過(guò)程中新科技的采用、對(duì)科技發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)知和相應(yīng)對(duì)策、以及對(duì)新技術(shù)研發(fā)和使用的管制。

1.新技術(shù)應(yīng)用。當(dāng)今是一個(gè)科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，將新的科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用于國(guó)家治理過(guò)程之中，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。故而，首先，國(guó)家治理機(jī)構(gòu)在財(cái)力充許的前提下，當(dāng)盡可能地裝備最新最先進(jìn)的技術(shù)手段，只有裝備最新的科學(xué)技術(shù)手段，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。比如，當(dāng)今社會(huì)已處于汽車時(shí)代，犯罪分子以汽車為作案逃逸載具，如果我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)卻還在使用人力單車為重要交通工具，那是很難與犯罪分子斗爭(zhēng)的，再比如，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)已普及且發(fā)展到5G階段了，而如果我們的政府機(jī)關(guān)不裝備5G終端設(shè)施，那也是無(wú)法跟上服務(wù)社會(huì)的變化需求的。因此，國(guó)家治理機(jī)構(gòu)必須要裝備最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，才能為治理現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)并表明自已的治理水平達(dá)至現(xiàn)代化。其次，國(guó)家治理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)成為應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段的熟手。比如，在互聯(lián)網(wǎng)手段普及的當(dāng)下，如果我們的國(guó)家治理機(jī)構(gòu)的工作人員，不會(huì)使用電腦，或使用技術(shù)水平有限，則很難適應(yīng)社會(huì)的需求和防范可能的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這里講的新技術(shù)手段的應(yīng)用，不僅包括直觀有形的物理技術(shù)，也包括無(wú)形的社會(huì)技術(shù)如心理技術(shù)，國(guó)家（社會(huì)）治理過(guò)程不僅是物理變化過(guò)程，更是社會(huì)關(guān)系和心理變化過(guò)程，不懂或不會(huì)運(yùn)用社會(huì)技術(shù)也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的。比如，國(guó)家基層治理主體在推進(jìn)基層治理過(guò)程時(shí)，就迫切急需要將法治手段與德治手段、自治過(guò)程融合起來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新。其三，國(guó)家治理機(jī)構(gòu)裝備應(yīng)用新科學(xué)技術(shù)有利于新科學(xué)技術(shù)的培育和推廣。一是國(guó)家機(jī)構(gòu)采購(gòu)本身是個(gè)很大的市場(chǎng)，二是國(guó)家機(jī)構(gòu)的采用有著比媒體廣告更為有效的廣告效應(yīng)，將為新科學(xué)技術(shù)的推廣起到率先垂范的作用。

2.對(duì)科技發(fā)展趨勢(shì)的敏感性?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。指導(dǎo)并推動(dòng)科學(xué)技術(shù)以最快或較快的速度發(fā)展，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和重要量度之一。其中，科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定及創(chuàng)新體系的構(gòu)建是最為重要的環(huán)節(jié)。這就要求我們的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和科技部門具備高度的科技發(fā)展敏感性，對(duì)于科技發(fā)展趨勢(shì)、新技術(shù)應(yīng)用政策、市場(chǎng)發(fā)展前景、發(fā)展新技術(shù)的限制條件和突破路徑等一系列問(wèn)題了然于胸，并依據(jù)技術(shù)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和國(guó)家（社會(huì)）需要制定一系列科技發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，動(dòng)員一系列的市場(chǎng)主體、社會(huì)主體參與其中，并籌集相應(yīng)的扶持資金以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)而，為了提高敏感性，一是相關(guān)職能部門的工作人員必須堅(jiān)持終身（職業(yè)生涯）學(xué)習(xí)態(tài)度，不斷增強(qiáng)科學(xué)素養(yǎng);二是相關(guān)職能部門如科技情報(bào)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)刻了解新科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì);三是充分發(fā)揮民主集中制機(jī)制的功效，暢通國(guó)家治理機(jī)構(gòu)與活躍在科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和社會(huì)組織的廣大科技人員的交流勾通渠道。

3.技術(shù)管制。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛運(yùn)用于人類生產(chǎn)活動(dòng)各個(gè)方面，技術(shù)管制是保證人類社會(huì)生活不被技術(shù)應(yīng)用反噬，保證科學(xué)技術(shù)服務(wù)于人類的正向功效得以實(shí)現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)，它已成為越來(lái)越龐雜的巨大治理體系：從管制的時(shí)間上來(lái)說(shuō)，有短期管制、長(zhǎng)期管制、臨時(shí)管制，從管制的形式上來(lái)說(shuō)有國(guó)家管制、市場(chǎng)管制、社會(huì)管制等形式，從管制的內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，有安全管制、倫理管制、權(quán)利管制等，從管制方式上來(lái)說(shuō)，有強(qiáng)管制、弱管制，有司法管制、行政管制、技術(shù)管制（通過(guò)技術(shù)本身的運(yùn)用來(lái)對(duì)技術(shù)進(jìn)行管制）等，且這些管制類型互相滲透、互相涵蓋。推進(jìn)國(guó)家治理過(guò)程中的技術(shù)管制層面上的現(xiàn)代化，首先要求治理主體結(jié)構(gòu)嫻熟地綜合運(yùn)用上述管制手段，上述管制手段運(yùn)用是否得當(dāng)標(biāo)示著治理水平的高低。其次是治理主體應(yīng)依據(jù)技術(shù)應(yīng)用后果的顯現(xiàn)程度，比較成本收益的比例，結(jié)合社會(huì)各方的反應(yīng)，采取不同的管制策略，比如，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞大的技術(shù)，采取堅(jiān)決禁止的原則和策略;比如，對(duì)個(gè)體隱私權(quán)有影響的攝像監(jiān)控技術(shù)采取分別場(chǎng)景管制的原則和策略，依據(jù)場(chǎng)景分別予以禁止或許可;比如，對(duì)收益顯著但危害不明、倫理禁忌強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)采取謹(jǐn)慎的原則和策略，視技術(shù)運(yùn)用的具體情景分別予以鼓勵(lì)應(yīng)用、限制應(yīng)用、堅(jiān)決禁止等不同對(duì)策。

論述至此，總結(jié)全文，本文認(rèn)為，盡管現(xiàn)代化概念標(biāo)示著現(xiàn)代與傳統(tǒng)的緊張關(guān)系，但它并不簡(jiǎn)單地宣示過(guò)去與傳統(tǒng)就等同于落后、過(guò)時(shí)，也不簡(jiǎn)單地宣示現(xiàn)存的事物就等同于進(jìn)步與先進(jìn)。具體聯(lián)系到國(guó)家治理領(lǐng)域，將現(xiàn)代化與國(guó)家治理結(jié)合起來(lái)討論，當(dāng)首先判定國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家體制形式、國(guó)家理性的成熟程度是否達(dá)至現(xiàn)代化的核心價(jià)值指向，比如國(guó)家性質(zhì)的人民性、國(guó)家體制形式、國(guó)家理性（社會(huì)組織動(dòng)員能力）的成熟性，進(jìn)而本文認(rèn)為中國(guó)的“人國(guó)合一”的國(guó)家體制在總體框架層面上不僅是現(xiàn)代化的而且是現(xiàn)代化水平更高的理性化國(guó)家體制。當(dāng)然，在具體層面上，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化仍存在許多有待推進(jìn)的方面，包括國(guó)家治理社會(huì)向度上、自我向度上、技術(shù)向度上的進(jìn)一步現(xiàn)代化。

（責(zé)任編輯：徐東濤）