陳兵

清末，政治危機(jī)四伏，清廷欲借“立憲”來(lái)挽救頹局，改變內(nèi)憂外患的不利時(shí)局，于是，令各省仿照西式地方議會(huì)，籌建咨議局。但好景不長(zhǎng)，辛亥革命爆發(fā)后，各省咨議局亦隨清廷覆滅轉(zhuǎn)而消失。湖南咨議局從1909年10月14日正式成立，到1911年10月23日被最終取消，雖僅存短短兩年多時(shí)間，但作為近代湖南代議機(jī)關(guān)之開創(chuàng)者，大大推進(jìn)了近代湖南乃至近代中國(guó)的民主化進(jìn)程。此后，在咨議局的基礎(chǔ)上，近代湖南又先后經(jīng)歷了臨時(shí)參議院、特別議會(huì)、正式議會(huì)、省議會(huì)、新省議會(huì)、臨時(shí)參議會(huì)、參議會(huì)等各種形式的省級(jí)議會(huì)。從咨議局到參議會(huì)，代表著近代湖南代議機(jī)關(guān)的歷史變遷。

一

咨議局是近代湖南代議機(jī)關(guān)之發(fā)端。此后，近代湖南的代議機(jī)關(guān)又頻繁更迭，最終到參議會(huì)結(jié)束。

清末，時(shí)局波譎云詭，政局險(xiǎn)象環(huán)生，為緩解日益嚴(yán)峻之統(tǒng)治危機(jī)，消弭快速發(fā)展之革命風(fēng)潮，1906年9月，清廷宣布“預(yù)備立憲”。1907年9月頒布上諭，決定在中央設(shè)立資政院，“以立議院基礎(chǔ)”;在各省設(shè)立咨議局，作為“采取輿論之所”，“并為資政院預(yù)備議員之階”。1908年7月，清廷頒布《咨議局章程》和《咨議局議員選舉章程》。同時(shí)，頒發(fā)上諭，令地方督撫迅速籌辦咨議局，“限一年內(nèi)一律辦齊”?？梢?，清廷對(duì)咨議局之籌辦可謂是急如風(fēng)火。

然而，顢頇的湖南當(dāng)局，對(duì)清廷籌辦咨議局的命令漠不關(guān)心，一再拖延。1908年12月，在清廷的點(diǎn)名催促下，湖南巡撫方勉強(qiáng)應(yīng)付，才在省城長(zhǎng)沙設(shè)立咨議局籌辦，并任命藩司、臬司、學(xué)司相關(guān)官員擔(dān)任咨議局總辦，紳士譚延等擔(dān)任會(huì)辦，負(fù)責(zé)咨議局的具體籌辦事務(wù)。但是，在任官員和舊派紳士顯然無(wú)法體會(huì)到清廷的良苦用心，他們對(duì)咨議局這等西式的新鮮事物也幾乎不感興趣，籌辦大權(quán)逐漸落入譚延等具體辦事的新派紳士手中。

1909年6月，由于新派紳士之力推，清廷統(tǒng)治下的湖南在全省范圍內(nèi)開始了議員的選舉工作。其中，議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)由議員選舉產(chǎn)生，而議員則由民選產(chǎn)生，經(jīng)過緊鑼密鼓的選舉工作，最終全省共計(jì)產(chǎn)生82名議員。10月8日，在省城舉行預(yù)備會(huì)議。立憲派領(lǐng)袖譚延，以其崇高的威望被推選為議長(zhǎng)。通過直接選舉產(chǎn)生議員和間接選舉產(chǎn)生議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)相結(jié)合的方式，體現(xiàn)了咨議局的民主性。然而，盡管新派紳士對(duì)咨議局的籌辦干勁十足，但由于湖南的財(cái)政經(jīng)費(fèi)實(shí)在有限，加上選舉議員等諸多事項(xiàng)造成時(shí)間之倉(cāng)促，本就對(duì)咨議局不以為意的湖南當(dāng)局，便決定暫時(shí)不新建咨議局的辦公場(chǎng)所，而是借用長(zhǎng)沙縣學(xué)宮明倫堂作為會(huì)址。1909年10月14日，湖南咨議局第一屆會(huì)議在明倫堂開幕。這標(biāo)志著湖南咨議局終于成立，近代湖南人民由此踏上了艱難的民主之路。

然而，世事變幻難測(cè)，歷史已然不允許清廷“改良式”向前發(fā)展，一場(chǎng)“革命式”的暴風(fēng)驟雨似乎無(wú)可避免。1911年10月10日，武昌起義爆發(fā)。10月22日，湘省革命黨人為呼應(yīng)武昌起義，也率新軍在長(zhǎng)沙舉行起義。當(dāng)日，省城長(zhǎng)沙得以光復(fù)，湖南由此進(jìn)入“民主共和”時(shí)代。當(dāng)晚，社會(huì)各界代表齊聚咨議局舉行會(huì)議，宣告成立“湖南軍政府”。焦達(dá)峰和陳作新分別被推舉為都督、副都督。咨議局議長(zhǎng)譚延要求“模仿英國(guó)立憲精神，而防專制獨(dú)裁之弊”，向剛成立的軍政府提議，組建臨時(shí)參議院。10月23日，僅存兩年時(shí)間的咨議局被取消，“湖南臨時(shí)參議院”正式成立，譚延毫無(wú)懸念地當(dāng)選為議長(zhǎng)，參議員除少數(shù)為革命黨人以外，基本上是前咨議局的原班人馬。

由此，立憲派和革命黨的爭(zhēng)權(quán)斗爭(zhēng)也逐漸白熱化。立憲派以臨時(shí)參議院為陣地，頒布《都督發(fā)令條例》等法令，對(duì)以革命黨人為代表的都督橫加限制，立憲派由此掌握了湘省實(shí)權(quán)。不久，革命黨骨干譚人鳳回到長(zhǎng)沙，看到立憲派控制的臨時(shí)參議院一手總攬大權(quán)，都督焦達(dá)峰“特一籠中之鳥而已”，非常不滿，極力主張裁撤臨時(shí)參議院。10月30日，各界代表齊聚原咨議局會(huì)址舉行會(huì)議，在革命黨人的支持下，批準(zhǔn)了譚人鳳的上述裁撤提議，僅存數(shù)日的臨時(shí)參議院被迫取消，譚延亦被迫在會(huì)上表示辭職。會(huì)議結(jié)束后，有兔死狗烹之感的立憲派迅速和舊軍官秘密聚會(huì)，商議善后辦法，加快了武力奪權(quán)之步伐。此時(shí)，一場(chǎng)腥風(fēng)血雨的政變正在醞釀之中。

10月31日，社會(huì)各界代表再次齊聚舉行會(huì)議，正式撤銷譚延的議長(zhǎng)之職。當(dāng)日散會(huì)后，便發(fā)生了著名的“易都風(fēng)波”，舊軍官梅馨設(shè)計(jì)先后殘忍殺害副都督陳作新和都督焦達(dá)峰，隨即擁立譚延為湖南都督。于是，譚延開始了第一次督湘的政治生涯。11月12日，湖南又成立“省特別議會(huì)”，熊兆周當(dāng)選為議長(zhǎng)。1912年4月12日，僅存在5個(gè)月的省特別議會(huì)，被“湘民研究會(huì)”強(qiáng)行解散，擁護(hù)袁世凱的熊兆周議長(zhǎng)被迫辭職。此后一段時(shí)間，湖南沒有設(shè)立省議會(huì)。

直到1913年3月15日，“湖南省正式議會(huì)”才宣告成立。此時(shí)，作為辦公之所的“省議會(huì)大樓”，其建造方提上日程。這或許是譚延之前擔(dān)任過咨議局議長(zhǎng)的緣故，登上都督寶座的他極為重視議會(huì)工作，便決定在原咨議局的舊址上重新建造“省議會(huì)大樓”。有意思的是，此后“省議會(huì)大樓”的建造順利與否，似乎和譚延的仕途起落緊密聯(lián)系在一起。當(dāng)正式動(dòng)工興建時(shí)，遇上“二次革命”。7月25日，在國(guó)民黨之威脅施壓和獨(dú)立諸省之緊急敦促下，譚延被迫通電反袁，稱“與袁賊斷絕關(guān)系”，并宣布湖南獨(dú)立。湖南省議會(huì)亦致電各?。骸霸\橫暴，罪惡昭彰?！瓌?wù)懇一意進(jìn)行，速即討賊，激揚(yáng)士氣?！焙笥捎谟懺鬈娛?，譚延又被迫宣布撤銷獨(dú)立。隨后，湖南省議會(huì)被袁世凱降罪，譚延亦不被袁世凱信任。8月13日，僅存在5個(gè)月的湖南省正式議會(huì)也被取消。10月24日，袁世凱派親信湯薌銘署理湘省都督，并命譚延“入京待罪”。于是，“省議會(huì)大樓”的建造也一度停滯。后來(lái)，因蔡鍔在云南發(fā)起反袁的“護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”，湯薌銘于1916年7月被護(hù)國(guó)軍驅(qū)逐出湖南。在湯薌銘主政的兩年多時(shí)間里，湖南沒有省議會(huì)。

1916年7月20日，“湖南省議會(huì)”宣布成立。8月4日，北京政府任命譚延擔(dān)任湖南省長(zhǎng)兼督軍，是為譚第二次督湘。但在1917年8月6日，北京政府又改令傅良佐為湖南督軍，譚延督軍一職旋即被免。9月9日，傅良佐抵湘，譚延便辭省長(zhǎng)一職。11月18日，因長(zhǎng)沙大亂，傅良佐被免。1918年3月27日，北京政府又任命張敬堯?yàn)楹隙杰娂媸￠L(zhǎng)。1920年6月，實(shí)行暴虐統(tǒng)治的張敬堯被趕離湘境。在變幻無(wú)常的民初湖南政壇，省議會(huì)在動(dòng)蕩不安的政局中勉強(qiáng)維持。其間，從1913年開始建造的“省議會(huì)大樓”，歷經(jīng)5年，終于在1918年完工，實(shí)屬不易。

1920年6月，驅(qū)張功臣趙恒惕與譚延相繼到達(dá)省城。譚延再次擔(dān)任督軍兼省長(zhǎng)，是為第三次督湘。至此，湖南拉開了“湘人治湘”的序幕。然而，在政治紛爭(zhēng)的民國(guó)，沒有絕對(duì)的軍事實(shí)力顯然難以維持統(tǒng)治。11月22日，李仲麟等反譚軍官悍然發(fā)動(dòng)“兵諫”，逼迫譚延下野。沒有掌握軍事實(shí)權(quán)的譚延只得被迫向湖南省議會(huì)提交辭文。這場(chǎng)“倒譚”斗爭(zhēng)的副產(chǎn)品是廢除督軍制，改由總司令執(zhí)掌軍權(quán)。25日，掌握軍事實(shí)權(quán)的趙恒惕于各路將領(lǐng)的簇?fù)硐?，宣布就任總司令，繼而執(zhí)掌湖南軍政大權(quán)。1922年1月1日，《湖南省憲法》頒布，湖南正式進(jìn)入“湘人治湘”的省憲自治時(shí)期。5月1日，省憲頒布后的首屆省議會(huì)自行集會(huì)。5月9日，舊省議會(huì)閉會(huì)。5月14日，“新省議會(huì)”正式開會(huì)。

1926年7月，支持北伐的唐生智決定撤銷省憲法和省議會(huì)，聲勢(shì)浩大的省憲自治運(yùn)動(dòng)由此落下帷幕。7月23日，“國(guó)民黨省黨部”遷入“省議會(huì)大樓”。此后，國(guó)民黨省黨部便取代原省議會(huì)在這棟大樓辦公。1937年7月7日，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。1938年11月，國(guó)民黨在長(zhǎng)沙實(shí)行“焦土抗戰(zhàn)”，隨即引發(fā)震驚中外的“文夕大火”，長(zhǎng)沙這座“千年古城”被付之一炬。那么，這棟大樓是否逃過了“文夕大火”的焚燒呢？

筆者查閱長(zhǎng)沙市政協(xié)文史辦《“文夕大火”受災(zāi)情況記略》，其中記載：“城中心區(qū)保存完好的唯東區(qū)大東茅巷和北區(qū)五堆子、文星橋、賜閑湖、上營(yíng)盤街、黨部東街（民主東街）、黨部西街（民主西街）一帶?！睍r(shí)任監(jiān)察院湖南湖北監(jiān)察區(qū)監(jiān)察使高一涵的《長(zhǎng)沙大火的內(nèi)幕》一文記載，高一涵在接到監(jiān)察院之命令后，從芷江速往長(zhǎng)沙調(diào)查起火真相，他到達(dá)長(zhǎng)沙城內(nèi)，“只見一片火灰場(chǎng)，舊日的繁華街道、房屋全無(wú)，更沒有旅館可住，只得坐在車上過夜”，“天亮之后，找到湖南省教育廳廳長(zhǎng)朱經(jīng)農(nóng)，經(jīng)其介紹，住進(jìn)了國(guó)民黨湖南省黨部的空房子”。后來(lái)，高一涵在呈遞給監(jiān)察院的《調(diào)查長(zhǎng)沙市火災(zāi)案報(bào)告書》中亦指出：“省黨部、市黨部、財(cái)政廳、教育廳、法院、銀行以及省政府等公共機(jī)關(guān)，則或系完全存留，或尚存一大部分?！庇纱丝梢?，這棟大樓逃過了“文夕大火”的浩劫，真乃不幸中的萬(wàn)幸！

1939年8月，為推動(dòng)地方政治之興革，國(guó)民政府公布了《省臨時(shí)參議會(huì)組織條例》。依照條例，“湖南省第一屆臨時(shí)參議會(huì)”成立，趙恒惕當(dāng)選為議長(zhǎng)，參議員有張以藩等48人。1946年5月15日，“湖南省第一屆參議會(huì)”正式開幕，趙恒惕繼續(xù)當(dāng)選為議長(zhǎng)，新中國(guó)成立以前該會(huì)一直存在。

由此可見，從最初的咨議局到最終的參議會(huì)，其間還經(jīng)歷了臨時(shí)參議院、特別議會(huì)、正式議會(huì)、省議會(huì)、新省議會(huì)、臨時(shí)參議會(huì)等議會(huì)機(jī)關(guān)之變遷，這便是近代湖南代議機(jī)關(guān)整體演變之歷程。當(dāng)然，此間湖南有多個(gè)歷史階段甚至并不存在議會(huì)?？傮w而言，代議機(jī)關(guān)之頻繁更迭與多次取締，既反映了近代湖南政局之極端動(dòng)蕩，亦反映了代議民主在湖南之艱難適應(yīng)，還反映了近代湖南人民對(duì)代議民主之曲折追求。

二

隨著國(guó)民政府的終結(jié)，原有的代議機(jī)關(guān)均不復(fù)存在。于今而言，近代湖南代議機(jī)關(guān)已然成為歷史，但在新的歷史時(shí)期，是否還存有某些見證那段跌宕起伏的實(shí)物遺跡呢？換言之，近代湖南代議機(jī)關(guān)的遺址今何在？據(jù)悉，在長(zhǎng)沙市開福區(qū)民主東街、民主西街和民主后街所圍繞的湖南省總工會(huì)，尚存有一棟“咨議局大樓”。對(duì)此，筆者進(jìn)行了實(shí)地尋訪。

當(dāng)筆者到達(dá)總工會(huì)時(shí)，一棟西式大樓映入眼簾，門前“咨議局大樓”的保護(hù)牌格外顯眼。由上可見，這棟大樓在2002年9月9日被長(zhǎng)沙市人民政府公布為近現(xiàn)代保護(hù)建筑。據(jù)稱，“正是因?yàn)檫@棟大樓被列為保護(hù)建筑，才能在如火如荼的拆遷大潮中幸存下來(lái)”。然而，在尋訪途中，筆者發(fā)現(xiàn)這棟被列為近現(xiàn)代保護(hù)建筑的“咨議局大樓”，疑似有誤。如前所述，清末由于籌辦經(jīng)費(fèi)短缺和時(shí)間倉(cāng)促，湖南當(dāng)局并未新建咨議局之辦公場(chǎng)所，而是借用長(zhǎng)沙縣學(xué)宮明倫堂作為咨議局之會(huì)址。筆者眼前這棟大樓完全屬于西式建筑風(fēng)格，而清末咨議局會(huì)址所在的長(zhǎng)沙縣學(xué)宮明倫堂不可能是此種風(fēng)格，可推測(cè)這棟大樓并非是“咨議局大樓”。事實(shí)上，在民初之際，剛登上都督寶座的立憲派領(lǐng)袖譚延便決定在咨議局舊址上重新建造“省議會(huì)大樓”。從1913年開始動(dòng)工，歷經(jīng)5年時(shí)間，這棟“省議會(huì)大樓”終于在1918年落成。故“咨議局大樓”實(shí)為“省議會(huì)大樓”。

大樓布局是前后兩進(jìn)，坐北朝南。前部是三層磚混結(jié)構(gòu)的辦公樓，設(shè)計(jì)極為新穎，樓體非常堅(jiān)實(shí)。實(shí)際上，作為湖南最早的西式議會(huì)建筑，該樓系仿照上海太古洋行設(shè)計(jì)而成，故具有濃郁的西式建筑風(fēng)格。這棟大樓見證了幾個(gè)時(shí)代的歷史變遷，在滾滾歷史洪流中仍牢固地矗立于此，即便經(jīng)歷近百年仍不減外部之光彩。筆者在驚嘆該建筑設(shè)計(jì)之科學(xué)時(shí)，亦備感欣慰，這或許是長(zhǎng)沙現(xiàn)在保存較為完整的近代建筑了！

筆者認(rèn)為建筑是人類歷史之見證者，尤其是老建筑往往見證著人類歷史之跌宕起伏與滄桑變化。這棟“省議會(huì)大樓”先后見證了省議會(huì)、新省議會(huì)、省黨部、臨時(shí)參議會(huì)、參議會(huì)等代議機(jī)關(guān)之變遷。而在該棟大樓建造之前的“咨議局大樓”，亦相繼經(jīng)歷了咨議局、臨時(shí)參議院、特別議會(huì)等代議機(jī)關(guān)之更迭。至此，這棟代議機(jī)關(guān)大樓的歷史流變基本得以厘清?？梢源_定，這棟大樓并非“咨議局大樓”，而是“省議會(huì)大樓”?；蚋鼫?zhǔn)確地表述：這棟大樓是在“咨議局大樓”舊址上重新建造的“省議會(huì)大樓”。可見，2002年9月，長(zhǎng)沙市人民政府將這棟大樓稱為“咨議局大樓”，并列為近現(xiàn)代保護(hù)建筑，嚴(yán)格來(lái)講，并不妥當(dāng)。故筆者建議將其正名為“省議會(huì)大樓”，予以妥善保護(hù)。

1954年，省工會(huì)從原來(lái)的解放路遷至民主東街。經(jīng)過大修后，這棟議會(huì)大樓一度成為省總工會(huì)的辦公場(chǎng)所。新中國(guó)成立后由于全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，每到周六晚，便在這棟大樓的一樓大廳里舉辦舞會(huì)。此外，據(jù)相關(guān)資料，“在1957年，曾對(duì)這棟大樓進(jìn)行過維修改建，除外墻保持原貌外，木樓梯、地板與筒瓦均被改動(dòng)過”。截至目前，眼前這棟議會(huì)大樓一直屬于湖南省總工會(huì)。

具體而言，這棟近現(xiàn)代保護(hù)建筑大樓，現(xiàn)在是湖南省總工會(huì)的職工活動(dòng)中心。如今幸存下來(lái)的僅是這棟大樓的空殼，其內(nèi)部已被改造，原來(lái)的會(huì)議大廳亦不復(fù)存在。當(dāng)時(shí)議員們?cè)诖藸?zhēng)辯、質(zhì)詢的會(huì)議場(chǎng)所，湮沒于歷史洪流中，令人唏噓不已。

三

然而，咨議局與省議會(huì)作為湖南的代議機(jī)關(guān)，又使筆者聯(lián)想到附近以“民主”命名之街道，這棟“省議會(huì)大樓”正是坐落于民主東街、民主西街和民主后街圍成的馬蹄形內(nèi)。據(jù)湖南文史專家陳先樞在《長(zhǎng)沙老街》中所言，“民主東街，南起學(xué)宮街，北止民主后街。原名學(xué)宮巷、小學(xué)宮街，因通長(zhǎng)沙縣學(xué)宮得名”，那么，這幾條以“民主”命名之街道，是否因咨議局、省議會(huì)而得名呢？筆者認(rèn)為答案應(yīng)該是肯定的。

聯(lián)系清末時(shí)局，在地方創(chuàng)設(shè)咨議局乃預(yù)備立憲之重要舉措。到1909年10月，除新疆以外，清廷統(tǒng)治下的二十一省之咨議局均告成立。但據(jù)《咨議局章程》之規(guī)定，清廷并沒有把咨議局定位是“立法機(jī)關(guān)”或“權(quán)力機(jī)關(guān)”，而僅僅是預(yù)備立憲過渡期間的“議事機(jī)構(gòu)”。然而，湖南咨議局的實(shí)際活動(dòng)與具體影響，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了清廷之預(yù)期。湖南乃清末立憲活動(dòng)中的領(lǐng)頭羊，由立憲派主導(dǎo)的湖南咨議局并不甘受《咨議局章程》之限制，當(dāng)時(shí)湖南的議員并不認(rèn)為咨議局僅僅是“議事機(jī)構(gòu)”，反而將咨議局定位為“立法機(jī)關(guān)”或“權(quán)力機(jī)關(guān)”，將其視為湖南人民參與政治之開端。議員羅杰的話頗具代表性，其言：“本局既為立法機(jī)關(guān)，議員不應(yīng)官可亦可，官否亦否。”議員們認(rèn)為自己與地方官員是相互獨(dú)立，而非彼此依附之關(guān)系。所以，議員們?cè)陉P(guān)乎地方興革事項(xiàng)和根本利益等議題上，往往態(tài)度堅(jiān)決果斷。尤其是當(dāng)他們審查巡撫遞交之議案時(shí)，與巡撫的意見分歧很大，展現(xiàn)出了非常的獨(dú)立性。

事實(shí)上，湖南多數(shù)議員都受過西學(xué)之影響，他們要么留學(xué)海外，要么在國(guó)內(nèi)接受新教育，多具有立憲思想。有的甚至“親身感受過西方議會(huì)民主政治的洗禮，對(duì)立法機(jī)構(gòu)在國(guó)家政治生活中重要作用的理解，比起舊派紳士來(lái)說要深刻、全面得多”。所以，他們對(duì)咨議局的民主政治參與異常積極。譬如，在選舉方面，當(dāng)時(shí)立憲派就踴躍地參與湘省議員的選舉籌備工作，力圖拓展在咨議局的政治影響?？梢哉f，咨議局議員的選舉，標(biāo)志著湖南人民初步參與到政治活動(dòng)中，盡管這種參與不夠充分、民主，但在清廷的專制統(tǒng)治下畢竟是前進(jìn)了一大步。在政治變革和社會(huì)改良方面，議員們亦展現(xiàn)出強(qiáng)烈的革新意識(shí)，在政治上提出改良監(jiān)獄、整頓衙門詞訟積弊等議案，在社會(huì)上提出禁止婦女纏足等議案。由于議員們勤懇履職，積極作為，咨議局的諸項(xiàng)活動(dòng)開展得井井有條，頗具聲色。當(dāng)然，受近代立憲思想之影響，這也容易使咨議局的群體政治傾向朝激進(jìn)方向發(fā)展。尤其到后期，作為立憲派政治平臺(tái)的咨議局，越發(fā)像一個(gè)“地方議會(huì)”性質(zhì)的政治機(jī)關(guān)。議員們參與政治活動(dòng)之情緒更加高漲，思想越發(fā)激進(jìn)，他們不但積極地提出議案，而且通過咨議局與督撫等專制勢(shì)力展開激烈斗爭(zhēng)，在政治上與清廷漸行漸遠(yuǎn)。事實(shí)上，為了沖破原有封建體制之束縛，在地方事務(wù)上發(fā)揮更多決定權(quán)，議員們不僅與地方督撫相互制衡，甚至還出現(xiàn)與清廷分庭抗禮之態(tài)勢(shì)。

議員們以實(shí)際行動(dòng)打破了封建體制之“堅(jiān)冰”，限制了地方督撫之專制權(quán)力。從這方面而言，咨議局無(wú)疑是近代政治民主化之最初起點(diǎn)。咨議局不僅擁有議決地方大政、監(jiān)督地方督撫之權(quán)，還有權(quán)呈請(qǐng)中央“資政院”查辦地方督撫之違法行為，故素有“準(zhǔn)議會(huì)”之稱。實(shí)際上，湖南咨議局曾多次彈劾違法的行政官員，湖南官場(chǎng)受到很大震動(dòng)。尤其是在第二屆咨議局常會(huì)上，發(fā)生了震驚全國(guó)的“湘省公債案”，成為“中國(guó)人民向當(dāng)軸者要求權(quán)利的一個(gè)空前行動(dòng)”。當(dāng)時(shí)，巡撫楊文鼎不經(jīng)咨議局批準(zhǔn)就私自發(fā)行政府公債，議員們對(duì)這種越權(quán)違法行為十分憤慨，進(jìn)而提出質(zhì)問。后來(lái)，湖南咨議局又將楊文鼎控告至中央的資政院。然不料軍機(jī)大臣袒護(hù)楊文鼎。對(duì)此，資政院議員亦極度不滿，轉(zhuǎn)而對(duì)軍機(jī)大臣進(jìn)行彈劾?！跋媸」珎浮边@條導(dǎo)火線，一度使資政院和軍機(jī)處劍拔弩張，相持不下，呈現(xiàn)出水火不容之勢(shì)。

此外，湖南咨議局還在保路運(yùn)動(dòng)中與湘省當(dāng)局、清廷進(jìn)行了激烈斗爭(zhēng)，最終促使清廷把楊文鼎調(diào)離湖南。然而，議員們反對(duì)出賣路權(quán)、要求鐵路自辦的主張，遭到清廷的無(wú)理壓制。議員們?nèi)呵榧崳坝卸鄶?shù)辭職者，以致不能開會(huì)”。此后，咨議局又派員赴京請(qǐng)?jiān)?，但亦無(wú)結(jié)果。于是，某些議員激憤地說：“政府已彰明較著不要人民了，吾人欲救中國(guó)，舍革命無(wú)他法?！笨梢姡h員們已被逼入絕境，他們對(duì)清廷之不滿已達(dá)極點(diǎn)，到了無(wú)法彌合之地步。辛亥一役，最終促使湖南咨議局與清廷分道揚(yáng)鑣，議員們紛紛倒向革命陣營(yíng)，盡管這種倒向難以排除某種政治投機(jī)之成分。有趣的是，清廷為鞏固統(tǒng)治而成立的咨議局，反倒成了自己的掘墓人，歷史的吊詭性在此展露無(wú)遺。

張朋園在《湖南現(xiàn)代化的早期進(jìn)展》中指出：“咨議局是統(tǒng)治者首次正式授予人民參與權(quán)力的表示，也是中國(guó)人政治參與的真正起點(diǎn)?！弊h員的政治參與，無(wú)疑是近代民主的生動(dòng)體現(xiàn)，咨議局可謂是近代湖南民主參與的重要象征。同時(shí)，咨議局是近代中國(guó)地方議會(huì)政治的重要基礎(chǔ)。民國(guó)之后，咨議局的大多數(shù)議員又轉(zhuǎn)入省議會(huì)，繼續(xù)發(fā)揮著民主參政的作用。由上可知，這棟“省議會(huì)大樓”周邊的街道，之所以稱為民主東街、民主西街、民主后街，筆者認(rèn)為可能是因?yàn)檫@三條街道所包圍的區(qū)域乃近代湖南“議會(huì)民主”“代議民主”的發(fā)祥地和踐行地。筆者后來(lái)又在《長(zhǎng)沙地名古跡覽勝》中發(fā)現(xiàn)：“1909年湖南巡撫在民主東街長(zhǎng)沙縣學(xué)宮明倫堂設(shè)咨議局，1913年湖南省咨議會(huì)大樓建于此，因而此地被譽(yù)為湖南近代民主的發(fā)祥地。此即民主東街的街名由來(lái)，民主東街又曾名議會(huì)東街?！逼鋵?shí)，這同樣是民主西街和民主后街的街名由來(lái)。

到了1926年7月，這棟大樓卻成為“國(guó)民黨省黨部”的駐地。隨著湖南省憲自治之結(jié)束，北伐軍控制了湖南政局，新成立的國(guó)民黨省黨部取代了省議會(huì)在原“省議會(huì)大樓”辦公。于是，這里又一次開始了街道更名，原來(lái)的“議會(huì)”改為“黨部”，彼此一一對(duì)應(yīng)，即議會(huì)東街改為黨部東街，議會(huì)西街改為黨部西街，議會(huì)后街改為黨部后街。以“黨部”取代“議會(huì)”，雖然符合國(guó)民黨“以黨治國(guó)”之方針，但似乎是對(duì)民主政治之否定和摧殘。國(guó)民黨后期的專制獨(dú)裁，限制政治參與，實(shí)行政治壟斷，不就是證明嗎？1950年，這三條以“黨部”命名的街道，又分別改稱為民主東街、民主西街與民主后街。至此，在不到半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，這些街道的命名經(jīng)歷了從“議會(huì)”到“黨部”再到“民主”的演變?？梢哉f，街名變化不僅是湖南歷史變遷之體現(xiàn)，亦是不同時(shí)期政治更替之反映。

四

尋訪至此，感觸頗深。筆者深切地感受到，從咨議局到參議會(huì)，代表著近代三湘先賢對(duì)民主之踐行、對(duì)自由之渴望和對(duì)法治之追求。然而，歷史的車輪才滾過百余年，其間卻塵封了太多往事，湮滅了太多記憶。從咨議局到參議會(huì)，湖南這段艱難曲折的近代“議會(huì)”史，已經(jīng)變得面目全非、殘缺不全，并逐漸湮沒于歷史的塵埃中。筆者認(rèn)為我們必須提高對(duì)近代湖南代議民主制度之認(rèn)識(shí)，并發(fā)揮“省議會(huì)大樓”歷史建筑遺存的民主教育與法治教育意義。第一，從更加宏觀的歷史來(lái)看，“省議會(huì)大樓”具有重要的民主和法治價(jià)值。這片土地見證了咨議局、省議會(huì)等代議機(jī)關(guān)的歷史變遷，是近代湖南代議制度的發(fā)祥和踐行之地，是近代湖南人追求民主和法治的象征之所。第二，對(duì)民主的追求是一個(gè)艱難的過程，難以一蹴而就。從原來(lái)的“咨議局大樓”到后來(lái)的“省議會(huì)大樓”，這里數(shù)易其主，斗轉(zhuǎn)星移，各類代議與政治機(jī)關(guān)輪番登場(chǎng)，其中既有進(jìn)步，亦有倒退，反映了近代湖南人對(duì)民主的艱難追求。第三，應(yīng)當(dāng)為這棟大樓正名，并加強(qiáng)保護(hù)。以前將其作為“咨議局大樓”列為保護(hù)建筑時(shí)，并未詳加考察，以致認(rèn)定錯(cuò)誤，故應(yīng)將其改為“省議會(huì)大樓”。第四，為發(fā)揮這棟大樓的民主與法治教育意義，筆者建議將這棟大樓的歷史變遷、近代湖南的民主和法治人物以及追求民主和法治之事跡，在室內(nèi)詳加展示，讓更多人知曉近代湖南本土那段艱難曲折的歷史。

[本文系湖南省社科基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目“湖湘法治文化的傳承與創(chuàng)新研究”（19WTB03）、湖南省法學(xué)會(huì)法學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“湖湘法治文化的傳承與創(chuàng)新”（18HNFX-B-003）的階段性成果]

作者單位：湖南師范大學(xué)