劉 毅 余文超

中國化學工程第七建設有限公司 四川成都 610100

俄羅斯地區(qū)項目所需要的資料和國內(nèi)項目相比有很多不同之處。為了能夠快速建立健全當?shù)胤煞ㄒ?guī)所要求的重要資料，以俄羅斯ANPZ 項目部為例，介紹工業(yè)安全、勞動安全、環(huán)境安全、消防安全、電氣安全和其他資格文件等重要資料的獲取。上述種類的資料全部要取得認證（資質(zhì)）后，才能進行下一步的工作。其中部分資料涉及到向一個被稱為RTN 的政府機構進行認證，該機構全稱為俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)、技術、原子能安全監(jiān)督局。

1 工業(yè)安全

1.1 工業(yè)安全的定義

工業(yè)安全，即保護個人和社會的重大利益免受危險生產(chǎn)設施事故的影響，以及這些事故造成的后果帶來的影響。工業(yè)安全不是勞動保護的一個組成部分，其主要目標是防止和（或）減少危險生產(chǎn)設施事故的影響。其取證機構為RTN。

1.2 工業(yè)安全認證具體種類

工業(yè)安全種類共分為四大類，代號分別為A、B、D、G。

（1）A 為一般工業(yè)安全要求，僅包含1 個小類，代號A1，表示工業(yè)安全基礎知識，此項必須要取得認證。

（2）B 為特殊工業(yè)安全要求，共包含12 個小類，12 個小類再分為84 項。這12 小類分別為：B1,表示化學，石化和煉油行業(yè)的工業(yè)安全要求；B2,表示石油和天然氣行業(yè)的工業(yè)安全要求；B3,表示冶金行業(yè)的工業(yè)安全要求；B4,表示采礦業(yè)的工業(yè)安全要求；B5，表示煤炭工業(yè)安全要求；B6，表示礦山測量的要求，以確保采礦的安全進行；B7，表示天然氣配送和燃氣消耗設施的工業(yè)安全要求；B8，表示壓力設備的工業(yè)安全要求；B9，表示起重設備的工業(yè)安全要求；B10，表示有害物質(zhì)運輸?shù)墓I(yè)安全要求；B11，表示蔬菜原料儲存和加工的工業(yè)安全要求；B12，表示工業(yè)爆破要求。

（3）D 為水利工程設施的安全技術要求，共包括4個小類：D1，表示工業(yè)方面的水利工程設施；D2，表示能源方面的水利工程設施；D3，表示水域方面的水利工程設施；D4，表示審查水利設施的安全聲明書。

（4）G 為能源安全，共包括3 個小類，這3 個小類再分為5 個小項。這3 類分別為：G1，表示電氣裝置工作順序要求；G2，表示對火力發(fā)電廠和熱網(wǎng)絡的工作順序的要求；G3，表示發(fā)電廠和網(wǎng)絡運行要求。

1.3 工業(yè)安全委員會

項目部應成立各種工業(yè)安全委員會，以此負責監(jiān)督、控制有關作業(yè)的安全及員工的工業(yè)安全知識。

工業(yè)安全安委會成立的前提是其必須取得RTN的認證，且成員數(shù)量必須大于等于3 人。根據(jù)項目所涉及的工業(yè)安全類型，再對應RTN 官網(wǎng)發(fā)布的工業(yè)安全認證種類，向RTN 申請取得相應的認證。例如成立負責起重機械運行的工業(yè)安全委員會，其所有成員必須具備起重機械的B9 類資質(zhì)。

工業(yè)安全委員會建議由項目部領導班子成員和HSE 管理部門領導等組成。組成后即可以項目部安委會的名義對員工進行培訓認證，相當于內(nèi)部認證，這也是有效的，此舉可節(jié)約取證費用。

1.4 工業(yè)安全取證人員

對項目部來說，工業(yè)安全認證只針對管理人員，作業(yè)層人員不需要認證。一般來說，項目部負責施工現(xiàn)場的監(jiān)督控制人員，包括工程技術、質(zhì)量、安全管理人員及施工隊管理人員等都需要進行工業(yè)安全認證，其他人員須根據(jù)以項目部的名義下發(fā)的任命（Order）中的具體職責確定是否取得認證，并且需要對應RTN 公布的工業(yè)安全種類清單確定。值得注意的是，RTN 將不定期對工業(yè)安全種類進行增減，因此需經(jīng)常關注RTN在其官網(wǎng)上公布的工業(yè)安全種類清單。如果增加了某種必須的工業(yè)安全種類，就需要及時進行認證，以避免不必要的麻煩。以ANPZ 項目為例，其中必須取得的是A1 和B1.15（B1 類中第15 項，表示油氣加工和石化行業(yè)危險工業(yè)設施的建設、重建、技術改造、大修、保護和清理）認證，所以，負責起重機械檢維修及壓力容器控制等作業(yè)的員工均需取得相應的認證。

1.5 工業(yè)安全認證流程

總的來說，工業(yè)安全認證取得資質(zhì)的基本流程見圖1。

圖1 不通過培訓機構取得認證的基本流程

考試所需的工業(yè)安全知識可以由個人自學獲得，也可以通過培訓機構取得認證。由于國內(nèi)員工懂俄語的很少，因此一般尋找與RTN 有某種關系的培訓機構取證，付費并提供相關資料即可取得相應的資質(zhì)（可特殊有效地通過考試）。也可到另一個地方的RTN 取證，這取決于當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)?？偟膩碚f，尋找實力強大的培訓機構并與其簽訂培訓取證合同進行取證最為簡便，培訓機構也能提出合理的建議，對開展工作有極大的好處。

1.6 工業(yè)安全認證更新頻率

所有種類工業(yè)安全認證更新頻率為每5 年一次，認證到期如需延期則需重新走取證流程。

另外需要注意的是，從RTN 取得的工業(yè)安全認證使用范圍大于項目部工業(yè)安全委員會的認證。舉例來說，如員工A 取得了由RTN 頒發(fā)的工業(yè)安全資質(zhì)，其離開公司后此工業(yè)安全認證仍然有效，員工A 可在其他公司使用。但如果員工A 是從項目部的工業(yè)安全委員會取得的認證，則其離開公司后，認證即刻失效。

2 勞動安全

2.1 勞動安全定義

勞動安全是保護工人在生產(chǎn)活動中生命和健康的體系，它的主要目標是保護工人的生命和健康，可采取法律、社會經(jīng)濟、組織和技術、衛(wèi)生、治療和預防、康復和其他措施。

2.2 勞動安全委員會

勞動安全委員會成員數(shù)量要求大于或者等于3人。根據(jù)項目部的實際情況，建議由項目部領導班子成員、HSE 管理部門領導及其成員組成。勞動安全委員會成員必須取得由具有資質(zhì)的培訓機構出具的認證，并且需要以項目部的名義下發(fā)勞動安全委員會任命。

2.3 勞動安全認證

取得勞動安全認證需經(jīng)具有資質(zhì)的專業(yè)培訓機構培訓，培訓所需時間為40 學時，并且通過勞動安全知識考試后方能取得。由于語言不通，對于項目部的中國籍員工來說，這一途徑不可行。一般是尋找可直接取證的培訓機構（特殊而有效的途徑通過考試）簽訂培訓取證合同，向?qū)Ψ街Ц杜嘤栙M用后可取得勞動安全認證。

2.4 勞動安全培訓

項目部的管理層及作業(yè)層必須經(jīng)過勞動安全培訓。其中管理層員工接受的勞動安全培訓時間為40 學時，作業(yè)層員工接受的時間為20 學時。對于作業(yè)層員工來說，其勞動安全可直接由項目部的勞動安全委員會負責培訓認證即可。但對于管理層員工，其勞動安全培訓有所不同。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦勞動部法令，俄羅斯聯(lián)邦教育中“關于批準職業(yè)安全培訓程序和測試組織員工職業(yè)安全要求知識”提到，對于負責施工現(xiàn)場的各類控制和技術監(jiān)督管理人員，包括專家、工程師和技術人員必須到有資質(zhì)的勞動安全培訓機構接受培訓，取得勞動安全資質(zhì)。一般情況，以下人員需要到勞動安全培訓機構接受培訓：負責施工現(xiàn)場的工程技術管理人員，負責施工現(xiàn)場的HSE 管理人員，負責施工現(xiàn)場的計劃管理人員，負責施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理人員（包括項目部領導）。在辦公室辦公的如人力資源部、財務部和后勤部人員等不需要去培訓機構培訓取證，但如果部門有人員涉及到現(xiàn)場施工等管理（根據(jù)項目部下發(fā)的任命決定），也需要去培訓機構培訓取證。不用去培訓機構取證的管理層員工，可由項目部勞動安全委員會負責培訓認證，可節(jié)約取證費用，但是培訓時間也須達到40學時。

2.5 勞動安全認證更新頻率

管理層員工的勞動安全認證更新頻率為3 年一次，作業(yè)層員工的勞動安全認證更新頻率為1 年一次。對于從培訓機構取得的勞動安全認證，到期后需重新走取證流程。

2.6 注意事項

（1）通過培訓機構認證的，培訓機構將會給項目部發(fā)放勞動安全認證原件，項目部相關部門將保管此類證書，并將復印件給通過認證的人員。

（2）通過項目部勞動安全委員會認證的，由項目部出具認證證明，原件由項目部保管，復印件交給通過認證的人員。

（3）勞動安全認證是由培訓機構出具的，辭職后仍有效，可在其他公司使用；如果由項目部勞動安全委員會出具，則更換公司后（辭職）勞動安全認證即刻失效。

3 環(huán)境安全

環(huán)境安全是指限制人類活動對自然的負面影響而采取的一系列措施，當然也要從惡劣的自然環(huán)境中保護員工的生命及財產(chǎn)安全。

環(huán)境安全不需要環(huán)境安全委員會，但是建議選出3人對環(huán)境問題進行控制，并任命1 名有資質(zhì)的廢棄物管理員。根據(jù)項目部實際情況，建議選擇項目部領導班子成員、HSE 部門負責人和專業(yè)的環(huán)境工程師等，這樣的人員配置可防止出現(xiàn)環(huán)境安全負責人有空檔期。

一般通過專業(yè)的培訓機構培訓合格后取得環(huán)境安全認證，主要負責對環(huán)境方面進行控制和監(jiān)督，同時需要以項目部名義下發(fā)環(huán)境負責人任命。因環(huán)境安全專業(yè)性較強，需要俄羅斯專業(yè)環(huán)境工程師對環(huán)境安全的文件及實施過程全程進行跟蹤和監(jiān)督。值得一提的是，項目部的管理層及作業(yè)層員工不需要接受特別的環(huán)境安全培訓。環(huán)境安全認證更新頻率為5 年一次，到期后重新付款取得認證。

3.1 環(huán)境安全需要的重要資料

環(huán)境安全中最重要的文件包括危險廢物合格證（危害等級為I- IV 級）、危險廢物排放限值許可、大氣排放許可（如發(fā)電機產(chǎn)生、其他工程機械等產(chǎn)生的尾氣等）、惡劣天氣文件等。這些重要文件由環(huán)境保護部門簽字蓋章后有效，可委托具有資質(zhì)的中介（如專業(yè)的垃圾處理公司）辦理這些文件。由環(huán)境保護工程師按照相關的法律法規(guī)要求，并結合項目部實際情況向中介提供資料，最后由中介和環(huán)境保護部門對接辦理文件。

以上文件涉及到項目的各個建設階段，簡單來說，就是對項目建設過程中將產(chǎn)生的垃圾(如施工垃圾、生活垃圾等)進行分類控制，以及對雷暴天氣、強降雨、颶風等惡劣天氣進行提醒和預防，確保項目人員及時采取安全措施規(guī)避自然災害。

3.2 注意事項

（1）環(huán)境安全的文件辦理時間較長，因此需要提前辦理。

（2）取得惡劣天氣文件后，需要以項目部的名義下發(fā)惡劣天氣聯(lián)絡員的任命，一般任命俄羅斯環(huán)境工程師負責與政府機構聯(lián)系，然后在項目部內(nèi)發(fā)布惡劣天氣預告，并及時填寫惡劣天氣記錄。

4 消防安全

消防安全是為了保護個人、財產(chǎn)、社會和國家免受火災傷害，保證所有與消防設施相關的風險都不超過可接受值。要求項目部應配備至少1 名消防安全工程師，證書通過消防培訓機構培訓取得。

4.1 消防安全委員會

消防安全委員會成員數(shù)量不得少于3 人，并且必須取得由消防培訓機構頒發(fā)的消防安全認證。該認證與消防安全工程師證書不同。擬成為消防安全委員會的成員在取得消防安全資質(zhì)后，還要由項目部下發(fā)任命。

4.2 取證人員及說明

（1）負責施工現(xiàn)場的工程師、技術員和項目部領導，都需要在培訓機構接受培訓取得消防安全認證。在建立了消防安全委員會后，可由消防安全委員會延期更新認證。需要注意的是，項目部領導、各部門經(jīng)理、負責消防安全的工程師及其他工程師、技術員等要3 年一次延期更新。

（2）財務部、人力資源部、合同部、行政后勤部，以及辦公室的清潔工等人員，只需要接受消防安全培訓，并在消防安全培訓日志上簽字即可。

（3）對特殊作業(yè)人員，如焊工和管工需要進行氣割作業(yè)的工種等要求更為嚴格，要求在培訓機構接受培訓并獲得消防安全認證，并且延期更新工作也只能到培訓機構進行，延期更新為每年一次。

4.3 消防安全說明

按照俄羅斯消防安全管理規(guī)定，項目部需編制消防安全說明（須知），根據(jù)項目部的具體情況可將消防安全說明分為一般和特殊兩類，而且需要項目經(jīng)理簽字確認并加蓋項目公章后生效。

4.3.1 一般類安全說明

項目部整個管理區(qū)域，包括施工區(qū)域及臨時設施區(qū)域，必須按照俄羅斯聯(lián)邦辦法的消防法律法規(guī)編制消防安全說明，并嚴格遵守。例如針對室內(nèi)外消防安全要求，包括辦公室及生活營區(qū)等；項目部配備滅火器，可能還涉及到消防栓，因此必須編制主要滅火裝置的消防安全（使用）說明；如果項目部的茶水間內(nèi)有冰箱、微波爐或者開水器等，必須相關編制電器操作消防安全說明；項目部存在或可能存在使用明火、火花和加熱到能夠引起材料和結構燃燒溫度的相關生產(chǎn)操作，如電焊、氣焊、汽油煤油切割、釬焊，以及伴生火花的金屬加工等，也必須編制相關消防安全說明。

4.3.2 特殊安全說明

項目部存在三類特殊場所，分別是培訓室、資料室和機房。因為培訓室內(nèi)將會有大量人員參加培訓；資料室存在大量的紙質(zhì)版資料，容易發(fā)生火災；機房有特殊的IT 設備或其他特殊設備。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦消防管理規(guī)定，此三類特殊場所應單獨編制消防安全說明。

4.4 消防應急疏散圖

項目部大辦公室內(nèi)人數(shù)大于25 人，因此必須建立消防應急疏散圖。其余如裝置區(qū)、倉庫區(qū)、生活營區(qū)（包括生活營區(qū)每一幢宿舍樓、食堂）也必須建立消防應急疏散圖。消防應急疏散圖要求張貼于各消防疏散通道附近的醒目位置處。

4.5 火災報警系統(tǒng)及消防水系統(tǒng)

如果在辦公區(qū)、倉庫區(qū)及生活營區(qū)建筑物內(nèi)含有火災報警系統(tǒng)及消防水系統(tǒng)，必須先請有資質(zhì)的消防服務公司進行檢測，檢測合格后才能投用，否則將違反消防法律法規(guī)。

4.5.1 火災報警系統(tǒng)

火災報警系統(tǒng)檢測以檢測整個系統(tǒng)為目的，簽訂檢測合同建議以火災報警系統(tǒng)的設計圖紙為準，防止消防服務公司在簽訂合同時摳字眼，試圖減少其檢測范圍或增加檢測費用。

火災報警系統(tǒng)在檢測合格后還需要具有資質(zhì)的消防服務公司對系統(tǒng)進行維護保養(yǎng)，維護保養(yǎng)頻率為一月一次。在定期維護后，公司將會提供維護報告，證明其是否具備使用功能，是否需要進行維修及更換相應設備。如果某辦公室停用，那么火災報警系統(tǒng)可以不維護，如果再次啟用辦公室，那么只需在使用前維護，并提供合格維護報告即可。

4.5.2 消防水系統(tǒng)

消防水系統(tǒng)不需要每月進行維護保養(yǎng)，只需一年檢測兩次即可（半年一次），每次檢測后將會有檢測報告。

以上火災報警系統(tǒng)檢測報告、維護報告及消防水的檢測報告必須完整收集歸檔，以備當?shù)叵啦块T檢查。若缺少檢測和維護報告，將會受到消防部門的處罰。

4.6 滅火器管理

（1）滅火器管理需填寫特殊的檢查日志，檢查頻率為一月一次，每次檢查后要對滅火器的狀態(tài)進行登記。

（2）需要保管滅火器的產(chǎn)品說明書，以便業(yè)主或當?shù)叵啦块T檢查。

(3) 每年隨機挑選在用滅火器總量的3%到專業(yè)檢測公司進行檢測，檢測后將會出具檢測報告。如果檢測批次內(nèi)所有滅火器不達標，需要更換全部在用滅火器。滅火器強制更換頻率為每5 年一次。

5 電氣安全

電氣安全是一種防止電流、電弧、電磁場和靜電對工作人員產(chǎn)生有害和危險影響的組織活動和技術。電氣安全包括法律、社會經(jīng)濟、組織和技術、治療和預防、康復和其他措施。電氣安全規(guī)則受法律和技術文件、法規(guī)和技術基礎的約束。電氣安全認證機構為RTN，其認證流程與工業(yè)安全類似，在此不再做認證講解。

5.1 電氣安全委員會

電氣安全委員會成員數(shù)量要求大于或者等于3人。根據(jù)項目部的實際情況，一般由項目部電氣方面的專工（專家）及項目部俄羅斯電氣專工（專家）組成。委員會成員必須具備RTN 認證的四級及以上等級的電工證（一般直接在RTN 取得五級電工證），組成安委會需要以項目部名義下發(fā)電氣安全委員會任命。

5.2 電氣安全培訓

電氣安全委員會成員參加電氣安全培訓，培訓合格后可發(fā)I—IV 等級的電工證。電工證等級不同代表可從事不同的活動，如辦公室內(nèi)使用普通的插線板、充電器和電腦等必須經(jīng)過第一等級的電氣安全培訓，取得I 級電工證，這也是最基本的電氣安全培訓；使用手持電動工具（電鉆等），必須經(jīng)過第二等級的電氣安全培訓，取得Ⅱ級電工證；使用電焊機等必須取得Ⅲ級電工證；檢查施工現(xiàn)場的配電箱等，必須取得IV 電工證。以項目部為例，HSE 現(xiàn)場安全工程師及安全員等必須取得第IV 等級的電工證，才能去施工現(xiàn)場檢查及開、關配電箱。

5.3 注意事項

（1）IV—V 等級的電工證需每3 年進行更新。

（2）由RTN 認證的電工證，在人員離職后仍然有效；由項目部（公司）電氣安全委員會培訓后取得的電工證，離職即失效。

6 其他資格文件

其他資格文件，如急救培訓認證、高處作業(yè)認證及特種作業(yè)人員認證等，同樣需要到具有資質(zhì)的專業(yè)機構培訓后取得認證。

6.1 急救培訓

根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦勞工法》規(guī)定，雇員在生產(chǎn)過程中接受急救培訓是雇主的職責之一。根據(jù)項目部實際情況，每年須為工人提供一次急救培訓，新入場的作業(yè)人員應在入場后一個月之內(nèi)接受急救培訓；項目部的管理人員應在第一個月內(nèi)接受必要的培訓，并應每3年至少接受一次急救培訓。

項目部可根據(jù)具體情況派相應數(shù)量的人員到具有資質(zhì)的專業(yè)培訓機構培訓后取得急救培訓認證，如ANPZ 項目部現(xiàn)有2 人取得急救培訓認證，根據(jù)現(xiàn)場人員的多少及施工進度再考慮是否增派人員取得急救培訓認證。項目部不需要急救培訓委員會，但需有取得急救培訓認證的人員對項目部其他員工進行急救培訓。

對于急救培訓認證的延期更新，俄羅斯相應的法律法規(guī)并沒有嚴格規(guī)定，因此可理解為不存在有效期的限制。

6.2 高處作業(yè)

在國內(nèi)高處作業(yè)的定義為在墜落高度基準面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)。而在俄羅斯，將墜落高度基準面在1.8m 以上（含1.8m）的作業(yè)稱為高處作業(yè)，而且進行高處作業(yè)時，必須經(jīng)過高處作業(yè)培訓并取得高處作業(yè)認證。

高處作業(yè)認證需要由有資質(zhì)的培訓教育機構辦理，其認證等級分為一、二、三級：普通工種辦理一級；施工隊和項目部普通管理人員辦理二級；項目部部門領導及項目部領導需辦理三級。對于項目部來說，取得高處作業(yè)認證的數(shù)量很大，自然取證費用也高，因此可與有資質(zhì)的教育培訓機構簽訂取證協(xié)議，利用教育培訓機構的名義辦證（可理解為掛靠），可提高辦證效率。一、二、三級高處作業(yè)認證有效期均為3 年。

6.3 特種作業(yè)人員

起重工、起重機械操作工、高空車操作人員和架子工等特種作業(yè)人員在作業(yè)前也要到具有資質(zhì)的專業(yè)培訓機構培訓取證。一般都是和培訓機構簽訂培訓合同，在支付培訓取證費用以后即可取得相應的認證。

7 建議

在俄羅斯ANPZ 項目部工作至今，通過在平時工作中積累的經(jīng)驗及與俄羅斯籍安全工程師溝通交流后，筆者有如下幾點建議：

7.1 關于專業(yè)的俄羅斯籍工程師

項目部應及時招聘專業(yè)的俄羅斯籍安全工程師，如工業(yè)安全工程師、消防安全工程和環(huán)境工程師。相對于國內(nèi)員工來說，他們具有專業(yè)的安全知識，能夠及時補全及更新需要的各項安全資料，防止被總包、業(yè)主、或者政府處罰。當然最好招聘到消防安全、環(huán)境安全和勞動安全的“多合一”安全工程師。

7.2 關于資料的備份

為防止項目部招聘的俄羅斯籍安全工程師辭職等情況出現(xiàn)，在他們工作一段時間后，應及時擬定各專業(yè)的安全資料清單，最好制作一個模板，不斷更新資料清單及模板，防止資料方面出現(xiàn)真空期。

7.3 關于各專業(yè)安全的雜志或者書籍

項目部可出資購買由權威機構定期出版發(fā)行的安全雜志或者相關書籍，如勞動安全雜志、消防安全雜志和環(huán)境安全雜志等，可由俄羅斯籍工程師閱讀并摘取精華，然后與項目部人員分享，以此及時掌握政府機構對各類型安全要求的最新動態(tài)，以便及時調(diào)整管理手段及管理重點。還可購買、學習安全事故等相關知識類書籍，保證一旦出現(xiàn)安全事故后按照俄羅斯相關法律法規(guī)正確、及時地處理。

7.4 關于通過郵件形式報送各類型的安全資料

俄羅斯人有一個良好的工作習慣——通過郵件聯(lián)系業(yè)務，這可以留下雙方的交流記錄。建議向總包、業(yè)主及政府機構發(fā)送資料最好通過郵件形式發(fā)送，尤其以官方郵件形式發(fā)送為佳，防止對方出現(xiàn)“賴賬”導致推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

7.5 關于安全方面的合同

項目部在項目開展前期將會簽訂與安全有關的合同，如廢棄物排放許可、廢棄物許可證等環(huán)境方面的合同，以及各種安全認證的培訓合同、垃圾處理合同等。應仔細甄別其中的合同條款，防止對方摳字眼或擬定不利于項目部的合同條款。

8 結束語

在項目施工中，俄羅斯地區(qū)需要的資料較多，而且較國內(nèi)來說也比較陌生和復雜，而且隨著項目施工進度的推進等還會增加更多的資料。因此，筆者將會繼續(xù)關注及收集項目中后期的相關安全資料，以為俄羅斯的項目部提供參考，也有利于我國工程公司在俄羅斯地區(qū)樹立更加專業(yè)化的正面形象。