徐 宏

杭州浩聯(lián)智能科技有限公司 浙江杭州 310015

“人、機(jī)、料、法、環(huán)”施工管理五要素中，“人”字打頭陣，強(qiáng)調(diào)以人為本。勞務(wù)人員管理一直是建筑施工企業(yè)現(xiàn)場管理之痛。建筑企業(yè)勞務(wù)用工成本一般占項(xiàng)目總成本的30%左右，并且呈現(xiàn)逐年上升趨勢。而勞務(wù)工的管理也是現(xiàn)場管理中最薄弱的一環(huán)，這其中有行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范的問題，建設(shè)單位資金不足的原因，用工管理各方主體責(zé)權(quán)利不清，以及監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)不到位等問題。2020 年5 月1 日正式實(shí)行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《支付條例》）將建筑施工勞務(wù)實(shí)名制管理推向了前所未有的高度，不但從法律上為規(guī)范農(nóng)民工工資問題提供了依據(jù)，也從根本上明確了用工主體的責(zé)權(quán)利?！吨Ц稐l例》也明確了具體實(shí)名制管理標(biāo)準(zhǔn)、要求，企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的原則，以及相應(yīng)的處罰措施，可以說是建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工管理的指導(dǎo)文件和實(shí)施細(xì)則。

1《支付條例》實(shí)施對施工總包企業(yè)的影響

1.1 風(fēng)險(xiǎn)意識

從風(fēng)險(xiǎn)意識來說，《支付條例》以法律形式頒布，將從根本上提升整個(gè)建筑行業(yè)勞務(wù)管理的意識和水平，對施工總包企業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。與以往的國家及各地方的建議政策不同，法律法規(guī)都伴隨強(qiáng)制性執(zhí)法措施，從監(jiān)管端政府部門、源頭端建設(shè)單位、用人主體端施工總包企業(yè)、合同主體端分包企業(yè)將形成一個(gè)依法依規(guī)的共治體系，促進(jìn)每一端的管理都向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。任何一端出問題都將影響整個(gè)勞務(wù)用工管理的成效和結(jié)果。

1.2 資金層面

從資金層面來說，總包兜底清償機(jī)制將給總包企業(yè)帶來巨大的資金壓力，以往每月先發(fā)生活費(fèi)，年底或合同約定的施工任務(wù)結(jié)束后結(jié)算的做法將被打破。這就要求施工總包企業(yè)在“錢的來源”問題上統(tǒng)籌安排，尋求更有效的解決方案來保證資金回收和資金鏈條的正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)。一般建設(shè)單位的工程款都是按施工進(jìn)度節(jié)點(diǎn)支付，這與每月發(fā)放工資的時(shí)間不同步。因本身工程建設(shè)的機(jī)、材備料和墊資投入就很大，這個(gè)時(shí)間差很容易導(dǎo)致工資發(fā)放出現(xiàn)問題。雖然在《支付條例》中有規(guī)定，建設(shè)單位必須為工程建設(shè)資金提供保障，每月須直接將一定產(chǎn)值比例的農(nóng)民工工資款項(xiàng)轉(zhuǎn)入工資專戶用于工資發(fā)放，但是具體執(zhí)行效果和落地情況還有待提高。

1.3 管理內(nèi)控

從管理內(nèi)控來說，《支付條例》的頒布對施工總包企業(yè)管理提出了更高、更明確的要求，從本質(zhì)上減少了轉(zhuǎn)包和違法、違規(guī)分包的行業(yè)亂象。為了減少分包追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)必須加強(qiáng)對分包企業(yè)的監(jiān)管。長期以來，現(xiàn)場工人的管理一直受農(nóng)民工群體不守規(guī)、自由散漫的影響，執(zhí)行起來非常困難。而勞務(wù)實(shí)名制工資發(fā)放制度從成本上提高了農(nóng)民工的守約、守規(guī)意識。同時(shí)，工程項(xiàng)目區(qū)域分布廣，農(nóng)民工量大且雜，現(xiàn)場工人實(shí)名制管理工作繁重，而施工企業(yè)對現(xiàn)場勞務(wù)管理資源投入有限。因此，施工總包企業(yè)從管理的投入、能力、效率和手段上都需要更加重視和加強(qiáng)。表1 列出了《支付條例》給各勞務(wù)用工管理主體帶來的主要影響。

2 施工企業(yè)如何高效應(yīng)對、長遠(yuǎn)規(guī)劃

從特級資質(zhì)就位、營改增，再到支付條例出臺，建筑企業(yè)的管理一定程度上是被嚴(yán)厲的監(jiān)管政策推著往前走的?！吨Ц稐l例》明確了施工企業(yè)必須要推行實(shí)名制，農(nóng)民工工資發(fā)放啟用專用賬戶，分包單位發(fā)放逐步轉(zhuǎn)為總包代發(fā)等一系列管控手段。政策很明確，核心還是落地，同時(shí)也不要給施工企業(yè)帶來太大的管理負(fù)擔(dān)。新政策在推動(dòng)建筑企業(yè)采取措施高效應(yīng)對監(jiān)管的同時(shí)，也倒逼企業(yè)進(jìn)行管理轉(zhuǎn)型。

2.1 先做好實(shí)名制管理

勞務(wù)工實(shí)名制主要解決的是工資發(fā)多少、發(fā)給誰的問題。實(shí)名制管理的難點(diǎn)是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題，只有實(shí)名制信息、考勤和勞務(wù)合同數(shù)據(jù)準(zhǔn)確才能保證工資發(fā)放的準(zhǔn)確性。這是基礎(chǔ)，也是需要管理資源投入量最大的地方。這里需要解決的是效率問題，施工企業(yè)對現(xiàn)場管理人員的投入有限，很多管理人員都是非專職人員，因此需要啟用智能采集設(shè)備、實(shí)名制考勤設(shè)備、實(shí)名制管理信息系統(tǒng)等信息化手段，這也是近年眾多的實(shí)名制系統(tǒng)廠商如雨后春筍般發(fā)展起來的主要原因。因?yàn)槭袌鲂枨缶畤娛桨l(fā)展，且實(shí)名制管理并無太多的技術(shù)壁壘，所以施工企業(yè)只要能運(yùn)用好信息化手段，再加上企業(yè)管理制度落地，相信只要假以時(shí)日，就一定能做好實(shí)名制管理。

2.2 從實(shí)名制管理到用工全過程監(jiān)管

從進(jìn)場到退場的整個(gè)過程中，勞務(wù)用工管理除了實(shí)名制管理外，還涉及安全教育、技術(shù)交底、勞務(wù)工現(xiàn)場作業(yè)管理、勞務(wù)工安全行為監(jiān)管、場內(nèi)宿舍區(qū)監(jiān)管和特種作業(yè)工種管理等。雖然現(xiàn)場管理為分級管理，總包單位主要管理施工隊(duì)伍或班組，班組再管工人，但最終還是要落到工人身上，所以要真正做好勞務(wù)用工管理必須將管理半徑輻射到全過程。以工資為主線的勞務(wù)用工全過程管理流程見圖1。

2.3 從單項(xiàng)目管理到企業(yè)級管理

單純從實(shí)名制角度上看，單項(xiàng)目的勞務(wù)用工管理應(yīng)對政府監(jiān)管似乎綽綽有余。但是縱觀全局，這次實(shí)名制的嚴(yán)監(jiān)管是全項(xiàng)目范圍的，一旦鋪開后，每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)名制管理和信息化投入成本也不小，而統(tǒng)一平臺建設(shè)分級實(shí)施的成本遠(yuǎn)比分散建設(shè)要小，且風(fēng)險(xiǎn)可控。當(dāng)然，有人可能會有不同觀點(diǎn)，認(rèn)為大型四級管理企業(yè)的集團(tuán)層面如果統(tǒng)一平臺，對集約化管理的要求非常高，而且站在集團(tuán)層面管理的要求和側(cè)重點(diǎn)也不一樣，沒有必要一竿子插到底具體到項(xiàng)目業(yè)務(wù)。但理論上政策導(dǎo)向型業(yè)務(wù)最主要還是管風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)管控一定是自上而下的，如果集中的條件有限，那至少要在子集團(tuán)這一級做到統(tǒng)一。

表1 《支付條例》給各勞務(wù)用工管理主體帶來的影響

圖1 以工資為主線的勞務(wù)用工全過程管理流程

企業(yè)級管理的好處是顯而易見的，不但能做到管理制度由上而下、數(shù)據(jù)集中管理可視化、決策分析集中，而且能讓集團(tuán)對工地產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)快速識別、快速響應(yīng)。另外，工程項(xiàng)目最大的的特性是場景復(fù)雜，隨時(shí)可能發(fā)生變更，而現(xiàn)代勞務(wù)用工管理形勢也一直在發(fā)生變化，如果管理的行為、制度、手段不抓在集團(tuán)手上，一旦政策發(fā)生變化，就又不得不重新洗牌重頭開始。如果從現(xiàn)在開始從離散粗放化管理向集約精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，那未來對于變化的適應(yīng)速度和能力會使企業(yè)更具備競爭優(yōu)勢。

2.4 從企業(yè)級管理延伸到企業(yè)級數(shù)據(jù)中臺建設(shè)

施工企業(yè)不僅能趁這次政策的推動(dòng)，對內(nèi)部勞務(wù)管理流程、制度、執(zhí)行力來一次徹底的梳理和整改，讓管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，在如今互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)時(shí)代也可以為整個(gè)集團(tuán)積累更多的合格供方、優(yōu)秀班組及勞務(wù)資源。隨著定額的逐漸取消，施工總包的利潤攤薄，施工企業(yè)需要慢慢從施工過程中積累自己的企業(yè)定額，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本，積累優(yōu)秀的勞務(wù)作業(yè)資源和數(shù)據(jù)，為企業(yè)未來建設(shè)自身的數(shù)據(jù)資源中臺服務(wù)。一般來說，集團(tuán)型企業(yè)的二級經(jīng)營單位一方面需要應(yīng)對各類政策監(jiān)管，另一面需要為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績而心力交瘁，這就需要集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者站在集團(tuán)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，從而減輕二級經(jīng)營單位的壓力。

另外，現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)都在研究和思考建筑產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)化。隨著勞務(wù)資質(zhì)的逐漸取消，專業(yè)分包公司、專業(yè)施工作業(yè)班組和產(chǎn)業(yè)化工人逐步興起，誰提早布局規(guī)劃、提早積累沉淀，誰就能在未來立于不敗之地。

3 現(xiàn)場勞務(wù)實(shí)名制數(shù)字化推進(jìn)過程中可能遇到的問題

3.1 網(wǎng)絡(luò)不通暢

現(xiàn)場管理不同于企業(yè)管理，無法保證工地網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的系統(tǒng)平臺往往要求時(shí)時(shí)在線。因此，如何解決惡劣網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下系統(tǒng)的正常運(yùn)行，是施工企業(yè)在建立企業(yè)級平臺時(shí)必須考慮的問題；作為軟件廠商來說，這也是自身產(chǎn)品如何滿足工程項(xiàng)目部惡劣應(yīng)用場景需要研究和突破的難題。

3.2 應(yīng)用碎片化

這一波政策市場催生的各地實(shí)名制廠商很多帶有明顯的地域和專業(yè)特色，鑒于這些廠商的能力和規(guī)模無法完成整體數(shù)字工地解決方案，而是往往聚焦在某些點(diǎn)狀的功能實(shí)現(xiàn)上；另外，也因?yàn)閿?shù)字工地市場的蓬勃發(fā)展，有太多可選擇的空間，到底是每個(gè)點(diǎn)狀應(yīng)用最專業(yè)的系統(tǒng)還是應(yīng)用統(tǒng)一平臺，也給施工企業(yè)帶來了選擇綜合癥；而現(xiàn)場工地端應(yīng)用又不可能像企業(yè)級ERP 系統(tǒng)應(yīng)用一樣去做大量的異構(gòu)系統(tǒng)間的集成。以上種種原因?qū)е卢F(xiàn)在的數(shù)字工地乃至實(shí)名制應(yīng)用的碎片化和不系統(tǒng)。

3.3 項(xiàng)企不融合

項(xiàng)目現(xiàn)場管理與企業(yè)管理“兩張皮”由來已久，在2008 年左右開始的施工企業(yè)信息化1.0 階段，大多數(shù)的管理信息化僅僅體現(xiàn)在集團(tuán)和二級經(jīng)營單位管理層。而項(xiàng)目部要么還是手工臺賬，要么就是通過填報(bào)式錄入來進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，有些企業(yè)甚至還沒有把信息化落到項(xiàng)目上，只是由項(xiàng)目部進(jìn)行EXCEL 填報(bào)，分公司業(yè)務(wù)部門匯總錄入。信息化2.0 階段進(jìn)行以來，情況由所好轉(zhuǎn)，但是仍然存在數(shù)據(jù)不一致、統(tǒng)計(jì)不及時(shí)、范圍不完整等問題。從根本上來講，項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)用主要還是為企業(yè)管理服務(wù)，所以項(xiàng)企融合的好壞直接決定整個(gè)現(xiàn)場管理應(yīng)用是否具備很好的管理價(jià)值。

3.4 生產(chǎn)與經(jīng)營脫鉤

項(xiàng)目現(xiàn)場管理一般定位為施工建造生產(chǎn)過程，而企業(yè)ERP 系統(tǒng)往往還是以經(jīng)濟(jì)類業(yè)務(wù)為主。由此可見，項(xiàng)企要融合就必須把工地生產(chǎn)業(yè)務(wù)與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來。施工成本管理是企業(yè)內(nèi)控永恒的話題，而現(xiàn)場管理中人、材、機(jī)的管理是工程項(xiàng)目的直接成本，占整個(gè)工程總成本的90%以上。現(xiàn)場管理是否精細(xì)化、能否節(jié)約成本，直接決定施工成本管理是否可控。

4 施工企業(yè)現(xiàn)場勞務(wù)管理如何加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型進(jìn)程

4.1 數(shù)智化加速發(fā)展以人為本

住建部等十三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)系統(tǒng)發(fā)展，在建造過程中要廣泛應(yīng)用BIM 技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)5G、Ai 人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)。而以人為本的工地現(xiàn)場管理必然要在人的管理上率先加快轉(zhuǎn)型。

4.2 數(shù)字化、智能化齊頭并進(jìn)

數(shù)字化主是要將所有管理要素盡可能地?cái)?shù)字化，這就要求從面上覆蓋得廣，不留死角。而智能化主要解決的是效率問題，要解放人手，不經(jīng)過人工干預(yù)就可以將管理要素?cái)?shù)字化。在實(shí)名制管理上，通過身份證讀卡器、人臉采集設(shè)備、疫情當(dāng)下的自動(dòng)測溫感知設(shè)備、安全教育系統(tǒng)，以及用工行為智能AI視頻監(jiān)控等智能軟硬件結(jié)合來完成兩步并一步走。

除此之外，智能化的轉(zhuǎn)型應(yīng)該更加依靠數(shù)據(jù)的積累和運(yùn)用而產(chǎn)生的智能化預(yù)警及智能化數(shù)據(jù)校驗(yàn)。尤其在推進(jìn)企業(yè)級平臺建設(shè)之后，不僅日常管理數(shù)據(jù)可以沉淀下來，同時(shí)經(jīng)過數(shù)據(jù)的重組可以反過來服務(wù)日常管理。

4.3 基于二維碼的低成本數(shù)字化應(yīng)用普及

依賴于阿里巴巴和騰訊這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭的新型移動(dòng)支付的興起，二維碼已成為人們生活工作的常用媒介，而今年新冠疫情的爆發(fā)，更是給全中國人普及了一次二維碼的功能，二維碼應(yīng)用已逐漸常態(tài)化和習(xí)慣化。我們要善于應(yīng)用二維碼這種低成本、普適性的數(shù)字化媒介，讓它滲透到工地現(xiàn)場數(shù)智化應(yīng)用的方方面面。

4.4 外部參建單位數(shù)智化協(xié)同

工程項(xiàng)目是多家參建方協(xié)同的產(chǎn)物，要加快現(xiàn)場勞務(wù)管理“數(shù)智化”進(jìn)程還有一個(gè)方式，就是聯(lián)合外部單位如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商分包單位和施工作業(yè)班組等，內(nèi)外雙管齊下把“數(shù)智化”變成不得不為的事情。例如通過實(shí)名制采集工作前置到分包企業(yè)、線上人員管理檢查整改PDCA 管理、勞務(wù)合同在線簽約、安全教育工資支付在線確認(rèn)等一系列線上協(xié)同操作，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)方共同轉(zhuǎn)型升級。

5 結(jié)論

綜上所述，施工企業(yè)現(xiàn)場勞務(wù)管理雖然是外部政策強(qiáng)制監(jiān)管推動(dòng)，但是從長遠(yuǎn)來看對施工企業(yè)內(nèi)部管理也是一次全面革新和洗牌。施工企業(yè)一定要把握這次轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)，首先以《支付條例》為原則，從現(xiàn)場勞務(wù)實(shí)名制管理、勞務(wù)合同管理、工資專戶管理和總包代發(fā)管理等精細(xì)化管理出發(fā)，重視項(xiàng)企成本管理、資金管理等業(yè)務(wù)的融合。一方面重規(guī)劃，重平臺建設(shè)，穩(wěn)固基礎(chǔ)適應(yīng)變化；另一方面堅(jiān)定不移地走數(shù)智化轉(zhuǎn)型的道路，才能讓整個(gè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代立于不敗之地。