文/索王平

習近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。糧食安全問題不僅涉及社會穩(wěn)定，也關系國家安危，保障國家糧食安全是一個永恒的課題。在萬物互聯(lián)、連接共生的智能化時代背景下，身處“大市場、大流通、大競爭”環(huán)境中的國有儲備企業(yè)，如何才能使政策性糧食更好地發(fā)揮社會發(fā)展“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。結(jié)合陜西實際，筆者認為，可以在實施儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上、吃得好“五大”措施上著力，為政策性糧食安全提供堅強有力保障。

一、推行“訂單”收購，確保儲得進

目前，政策性儲備企業(yè)輪換入庫的糧食大多依托當?shù)丶Z食經(jīng)紀人或貿(mào)易商，因此對儲備糧的輪入具有較多制約因素。隨著區(qū)塊鏈等新技術的深入應用，去中心化將成為新的管理模式，市場糧價等信息將變得更加公開和透明，依靠博弈價差來賺取利潤的貿(mào)易商或在未來消失，取而代之的是通過“中國好糧油”等項目的實施而逐步培養(yǎng)起來的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營主體。因此，將來儲備糧的輪換以“訂單”采購輪入為主，以滿足多元化的市場需求，儲備企業(yè)自然要建立起既符合儲備標準要求，又符合市場需求的差異化庫存結(jié)構。這樣，既發(fā)揮了糧企主渠道作用，保護了種糧農(nóng)民利益，又合理引導了農(nóng)民進行種植結(jié)構調(diào)整，達到了滿足市場需要、提高農(nóng)民收入的目的。

二、運用“智能”管理，確保管得好

隨著物聯(lián)網(wǎng)時代的到來，國家和省級投入的提升政策性糧油規(guī)范化管理的智能化糧庫建設已相繼投入使用。智能糧庫可以實現(xiàn)糧食企業(yè)各個經(jīng)營管理及監(jiān)管環(huán)節(jié)的數(shù)字化、系統(tǒng)化、智能化，提升糧食流通效率和安全管理水平?？梢猿浞掷矛F(xiàn)代新技術，實施科技興糧興儲戰(zhàn)略，推動倉儲智能化管理，促進信息技術與儲備業(yè)務深度融合，為提升倉儲管理水平賦能。還可以全面建設各級糧食管理平臺，利用信息化手段提高糧食管理靈活性、精準性和經(jīng)濟性，同時注重網(wǎng)絡連接和數(shù)據(jù)分享，提高系統(tǒng)之間信息互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，充分運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對儲備糧的安全管理。

三、科學“因地”布局，確保用得上

地方儲備用于區(qū)域市場保應急、穩(wěn)糧價、保供應，是國家糧食安全的第一道防線。從本次新冠肺炎疫情糧油應急保供來看，穩(wěn)市保供任務主要通過成品糧來實現(xiàn)。健全高質(zhì)量地方儲備安全保障體系，要按照“就近保障”的原則進行布局，合理設置品種和形態(tài)，實施政府調(diào)控功能。如在適合存原糧的地方存原糧，這樣好保管，保質(zhì)期長，一旦實施應急保供任務，加工轉(zhuǎn)化快，保供效果好。對不產(chǎn)原糧、轉(zhuǎn)化能力差的區(qū)域，以市縣為主，建立相應規(guī)模成品糧儲備，方便保障區(qū)域市場。因此，只有對不同區(qū)域區(qū)別對待、合理布局，才能確保儲備糧在應對突發(fā)事件、重大疫情等關鍵時刻，做到保障有力，發(fā)揮其根本作用。

四、改革“承儲”機制，確保調(diào)得動

從陜西省來看，市縣承儲企業(yè)主要依賴政策性補貼來保障職工收入。盡管收入不高，但還能維持。如若實施指標調(diào)出，企業(yè)收入將失去基本來源，職工收入將無法得到保障。從目前實際情況來看，個別儲備企業(yè)規(guī)模小、缺乏流動資金、與市場脫節(jié)，出現(xiàn)了輪換虧損等問題，對儲備安全造成了風險。通過對近兩年出現(xiàn)問題承儲單位的指標調(diào)整來看，指標調(diào)整難度大，同時出現(xiàn)數(shù)量短少、質(zhì)量下降，以及管理弱化等現(xiàn)象。要從根本上解決調(diào)得動問題，一方面，落實《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》文件精神，調(diào)整集并儲備指標，實施省級儲備糧垂直管理，進一步夯實儲備主體責任，同時妥善安置職工，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障；另一方面，加快推進地方儲備安全保障立法，推進依法合規(guī)經(jīng)營管理，用法律手段保障政策性儲糧安全，使儲備糧地位和作用更加堅實。

五、提升“儲糧”質(zhì)量，確保吃得健康

當前，我國人民群眾正從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”躍升。儲備糧的庫存結(jié)構應從以前的符合儲備基本標準向提升儲備標準轉(zhuǎn)變，以滿足人民群眾消費升級的需要。通過開展優(yōu)質(zhì)糧食工程，引導農(nóng)民擴大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給。收儲企業(yè)應改變傳統(tǒng)儲備思維和輪換經(jīng)營模式，主動加強與加工企業(yè)聯(lián)系，細分消費市場，實施庫存結(jié)構調(diào)整，儲備適銷對路的原糧。這樣既能引導農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構，增加其更多收入，又能滿足人民群眾“吃得健康”的要求。