秦葉波 王岳鈞 徐春春 厲寶仙*

（1 浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，杭州 310020；2 中國(guó)水稻研究所，杭州 310006；第一作者：qyb.leaf@163.com；* 通訊作者：103010404@qq.com）

近年來(lái)，浙江省以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保供給、促增收為基本目標(biāo)，按照“保護(hù)能力、藏糧于地，穩(wěn)面增產(chǎn)、綠色增效，需求引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，加大財(cái)政投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，積極實(shí)施產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，著力推動(dòng)水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效，推進(jìn)全省糧食生產(chǎn)工作有序開(kāi)展。但是，在推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)也存在很多問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 水稻生產(chǎn)基本情況

1.1 面積產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定

水稻是浙江省最主要的糧食作物，也是最重要的口糧作物，水稻生產(chǎn)對(duì)于浙江省糧食安全至關(guān)重要。近年來(lái)，全省水稻生產(chǎn)基本保持穩(wěn)定（圖1），播種面積約65 萬(wàn)hm2、總產(chǎn)量約480 萬(wàn)t，分別占糧食作物面積和總產(chǎn)的70%和80%左右[1-3]。按季節(jié)不同，浙江省水稻可以分為早稻、單季稻和連作晚稻，單季稻占全省水稻面積的比重超過(guò)70%，已經(jīng)取代雙季稻成為主要種植模式。

1.2 品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

近幾年，隨著市場(chǎng)需求和種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展需要，浙江省種植的晚稻品種進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)、綠色方向發(fā)展，優(yōu)質(zhì)品種面積占比增大。其中，一系列優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗的秈粳雜交稻新品種的應(yīng)用面積逐年增加，如秈粳交品種甬優(yōu)1540 既可作單季稻也可作連作晚稻，米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高，農(nóng)戶種植效益好，種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，2019 年種植面積達(dá)7.49 萬(wàn)hm2，成為浙江種植面積最大的晚稻品種，比2017 年增加46.5%。

1.3 綠色高產(chǎn)創(chuàng)建水平進(jìn)一步提升

浙江省近年來(lái)深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，大力推廣應(yīng)用緩控釋肥等新型肥料，生態(tài)調(diào)控、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，水稻“兩壯兩高”、疊盤出苗等主推技術(shù)，集成良種良法，促進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化，實(shí)現(xiàn)綠色增產(chǎn)增效[4]。高產(chǎn)品種和高效集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)了浙江省水稻高產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。江山市甬優(yōu)12 百畝方平均產(chǎn)量從2017 年起連續(xù)3 年突破1 000 kg/667 m2，屢破浙江省晚稻單產(chǎn)紀(jì)錄。2019 年攻關(guān)田產(chǎn)量達(dá)1 106.39 kg/667 m2，再創(chuàng)攻關(guān)田浙江農(nóng)業(yè)之最紀(jì)錄。這些突破進(jìn)一步帶動(dòng)浙江省綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)和模式的推廣應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“藏糧于技”。

1.4 “水稻+”新型農(nóng)作制度進(jìn)一步推廣

浙江省不斷創(chuàng)新集成水稻綠色生產(chǎn)技術(shù)，推廣應(yīng)用“水稻+”新型農(nóng)作制度，進(jìn)一步推進(jìn)水稻生產(chǎn)綠色高效發(fā)展，2019 年推廣面積26.33 萬(wàn)hm2。主要包括“水稻+蔬菜（瓜果）”“水稻+中藥材”“水稻+食用菌”等稻經(jīng)輪作模式；“水稻+魚”“水稻+鱉”“水稻+蝦”“水稻+鰍”等稻漁共生模式；“水稻+鴨”等稻禽共生模式。在推廣應(yīng)用新型農(nóng)作制度的同時(shí)，各地同時(shí)積極打造綠色稻米產(chǎn)業(yè)鏈。

1.5 產(chǎn)加銷一體化示范面積進(jìn)一步擴(kuò)大

浙江省自2016 年起每年舉辦“浙江好稻米”推選活動(dòng)，該活動(dòng)成為稻米產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、糧油產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手，對(duì)推動(dòng)全省稻米生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用。以“浙江好稻米”推選為契機(jī)，浙江省鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)新型主體，建立綠色優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)加銷一體化示范基地。2018 年和2019 年全省共建立了28 個(gè)省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)加銷一體化示范基地。

2 儲(chǔ)運(yùn)加工與銷售情況

2.1 倉(cāng)儲(chǔ)能力持續(xù)增強(qiáng)

近年來(lái)，浙江省加快省內(nèi)儲(chǔ)備糧庫(kù)的新建和改擴(kuò)建步伐，努力擴(kuò)大有效倉(cāng)容，提升糧食收儲(chǔ)能力，大量運(yùn)用了綠色生態(tài)儲(chǔ)糧、低碳經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)糧、智能信息儲(chǔ)糧等前瞻性技術(shù)手段。2018 年浙江省糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目完成投資額15.20 億元，新建成倉(cāng)容43.34 萬(wàn)t，有效緩解了浙江省地方儲(chǔ)備糧規(guī)模大幅增加帶來(lái)的倉(cāng)容壓力。此外，浙江省還積極探索糧食主產(chǎn)區(qū)建立異地儲(chǔ)備。

2.2 加工能力持續(xù)擴(kuò)大

近年來(lái)，浙江省糧食加工產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大，加工企業(yè)數(shù)量快速增加。2017 年浙江省糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到549.00 億元，增幅達(dá)19.00%，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題依然存在?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出到2022 年，全省糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 000 億元以上，糧食加工轉(zhuǎn)化量達(dá)到1 200萬(wàn)t 以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5 億元以上的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到40 家以上。

2.3 糧食市場(chǎng)體系尚不成熟

糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后，糧油供給市場(chǎng)主體多元化，糧油供給的小、散、弱狀況明顯。目前，國(guó)有糧食企業(yè)在浙江省糧食流通環(huán)節(jié)所占市場(chǎng)份額較小，省內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)主要依靠民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。全省1500 多家糧食批發(fā)商中，糧油批發(fā)經(jīng)營(yíng)量90%以上為中小型企業(yè)，以民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶為主；在零售環(huán)節(jié)，全省2萬(wàn)多個(gè)糧油零售網(wǎng)點(diǎn)基本以個(gè)體為主。

3 糧食需求發(fā)展情況

3.1 消費(fèi)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

浙江省人多地少，糧食消費(fèi)數(shù)量大，省內(nèi)缺口不斷擴(kuò)大，是全國(guó)僅次于廣東的第二大糧食主銷區(qū)[5]。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018 年浙江省常住人口5 737 萬(wàn)人，比2009 年增加561 萬(wàn)人，流動(dòng)人口達(dá)2 600 多萬(wàn)人，常年居全國(guó)第2 位，2018 年浙江省全年糧食消費(fèi)量超過(guò)2 000 萬(wàn)t，糧食自給率進(jìn)一步降至28%左右，保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。

3.2 口糧直接消費(fèi)比例減少

隨著居民收入增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，飲食結(jié)構(gòu)也在發(fā)生很大變化，城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，口糧直接消費(fèi)的糧食數(shù)量不同程度減少，非糧食類食品消費(fèi)上升。隨著肉禽蛋奶魚等動(dòng)物性食品以及其他食品消費(fèi)量的增加，稻米人均消費(fèi)量將穩(wěn)步下降，稻米消費(fèi)將朝著精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

4 推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)措施

4.1 項(xiàng)目融合、基地示范，推進(jìn)水稻良種良法應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)

融合水稻育種項(xiàng)目、部級(jí)綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目、省級(jí)綠色高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、省糧油產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目、稻田綜合種養(yǎng)示范項(xiàng)目、省農(nóng)業(yè)重大協(xié)同推廣項(xiàng)目等，重點(diǎn)做好水稻優(yōu)質(zhì)品種選育、引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，優(yōu)質(zhì)稻綠色栽培、水稻全程機(jī)械化、病蟲綠色防控、稻田綜合種養(yǎng)、綠色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷一體化等技術(shù)和模式的示范推廣。

2018 年浙江通過(guò)審定的中晚稻品種中，優(yōu)質(zhì)稻品種占比達(dá)到66.70%，呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)；同時(shí)，全省每年創(chuàng)建部級(jí)糧食綠色高質(zhì)高效示范縣、省級(jí)糧食綠色高產(chǎn)高效千（百）畝示范片、稻田綜合種養(yǎng)示范基地、產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)示范基地和省級(jí)水稻產(chǎn)加銷示范基地等，推進(jìn)水稻良種良法應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

4.2 品牌宣傳、政策支持，推動(dòng)“賣稻谷”向“賣品牌大米”轉(zhuǎn)變

積極做好水稻產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和品牌建設(shè)工作，加大宣傳力度，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省糧食物資儲(chǔ)備局聯(lián)合開(kāi)展“浙江好稻米”推薦活動(dòng)，并在全省農(nóng)博會(huì)上舉行專場(chǎng)推介活動(dòng)，讓市民共同參與，評(píng)選推介地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)好稻米。同時(shí)，通過(guò)與糧食收儲(chǔ)企業(yè)、大米銷售企業(yè)的對(duì)接與合作，擴(kuò)大浙江省優(yōu)質(zhì)米知名度，強(qiáng)化糧農(nóng)質(zhì)量興糧和品牌爭(zhēng)先的意識(shí)，提高種糧經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制、開(kāi)展服務(wù)，推進(jìn)水稻三產(chǎn)融合

浙江省積極探索和創(chuàng)新水稻生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合小而散的種糧農(nóng)戶，實(shí)行生產(chǎn)專業(yè)合作、農(nóng)產(chǎn)品銷售及農(nóng)資供應(yīng)合作、資金信用合作等合作，延長(zhǎng)水稻產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步推進(jìn)水稻三產(chǎn)融合。如溫州樂(lè)清市金穗水稻專業(yè)合作社聯(lián)合社，由33 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社為股份成員單位，涉及到種糧大戶150 多家，聯(lián)合社成員單位常年種植水稻3 333 hm2。該聯(lián)合社以水稻專業(yè)化生產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶，以農(nóng)民合作社為基本單位，以聯(lián)合社為合作平臺(tái)，開(kāi)展生產(chǎn)、購(gòu)銷、信用“三位一體”合作模式實(shí)踐，通過(guò)5 年的規(guī)范運(yùn)作和創(chuàng)新發(fā)展后不斷發(fā)展壯大，2018 年經(jīng)營(yíng)額達(dá)1 650 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)達(dá)230 萬(wàn)元，社員每年每667 m2可增收100～300 元。其中，水稻產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、合作創(chuàng)新化是該模式實(shí)踐成功的動(dòng)力，也是聯(lián)合社能夠不斷壯大的核心因素。

5 存在問(wèn)題

5.1 兼顧食味品質(zhì)和外觀品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)水稻品種較少

盡管近年來(lái)浙江省審定通過(guò)的品種優(yōu)質(zhì)稻達(dá)標(biāo)率較高，但總體優(yōu)質(zhì)性狀表現(xiàn)不夠穩(wěn)定，年度間差異大；特別是與黑龍江、江蘇等地優(yōu)質(zhì)大米品種相比，真正口感好、外觀好的品種并不多。

5.2 糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例仍然偏小

盡管隨著土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)，近年來(lái)浙江省糧食生產(chǎn)逐漸向大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展，但大部分種糧大戶承包耕地的主要方式仍以挨家挨戶簽訂合同為主，通過(guò)整村流轉(zhuǎn)的較少，經(jīng)營(yíng)缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，承包租金存在不確定性，造成糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比例仍然偏小，影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

5.3 新型經(jīng)營(yíng)主體儲(chǔ)糧和加工能力較弱

近年來(lái)，隨著國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)、生產(chǎn)成本上漲等原因，很多種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體選擇存糧后擇機(jī)銷售或自己加工銷售大米等方式，但普遍缺乏倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工設(shè)施，最主要的是加工用地?zé)o法解決。

6 對(duì)策建議

6.1 進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐

依托中國(guó)水稻研究所、浙江大學(xué)和浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及寧波、嘉興等地方農(nóng)業(yè)科研力量，發(fā)揮水稻種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技協(xié)作攻關(guān)，選育一批產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等方面有重大突破的水稻品種，同時(shí)，加快先進(jìn)適用的增產(chǎn)增效技術(shù)和“千斤糧萬(wàn)元錢”模式的集成研究和示范推廣，提升糧食生產(chǎn)水平和綜合效益。大力開(kāi)展育秧、播種、管理、收割、烘干等糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備和應(yīng)用技術(shù)研究，加快糧食生產(chǎn)“機(jī)器換人”進(jìn)程，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高勞動(dòng)效率。

6.2 進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持

一是加大收購(gòu)環(huán)節(jié)的政策支持。建議繼續(xù)實(shí)行糧食最低保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，穩(wěn)定、提振農(nóng)民種糧信心。二是加大對(duì)糧食產(chǎn)加銷一體化主體的支持。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自產(chǎn)稻谷加工銷售或?yàn)樾∞r(nóng)戶提供加工銷售服務(wù)，對(duì)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、加工等設(shè)備所需用地按設(shè)施農(nóng)用地管理，落實(shí)稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)主體從事加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅、稻米種植和初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等政策，推動(dòng)稻米產(chǎn)加銷聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)“賣稻谷”向“賣稻米”轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

6.3 進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)模種糧主體的培育

積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)整村流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中明確土地種糧屬性，推進(jìn)良田向種糧能手集聚。加大規(guī)模種糧主體的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，推動(dòng)良田、良種、良法、良機(jī)、良制相配套。引導(dǎo)大學(xué)生投身糧食生產(chǎn)，采用直接補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、貸款貼息、政策性融資擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式，推動(dòng)新糧農(nóng)逐漸成為浙江省糧食生產(chǎn)的主力軍。培育壯大社會(huì)化服務(wù)組織，根據(jù)糧油生產(chǎn)區(qū)域分布和服務(wù)需求，合理布局社會(huì)化服務(wù)組織，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈或菜單式服務(wù)，提高服務(wù)效率和覆蓋面，帶動(dòng)小農(nóng)戶增產(chǎn)增收。