王 娉

（呂梁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

1 呂梁市溝道情況與山洪災(zāi)害

1.1 溝道及降水情況

呂梁市位于山西省西部的呂梁山中段，全市國(guó)土總面積21 095 km2，其中山地丘陵面積16 406 km2，占全市國(guó)土總面積77.8%。呂梁市屬黃土高原的重要組成部分，地貌類(lèi)型以黃土丘陵溝壑為主體，境內(nèi)地形支離破碎，溝壑縱橫，植被稀少，是全省水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有大小溝道17.69萬(wàn)條，其中，溝長(zhǎng)1 km以下的溝道16.31萬(wàn)條，1-5 km的溝道1.2621萬(wàn)條，大于5 km長(zhǎng)以上的溝道0.1067萬(wàn)條。溝道密度大于5 km/km2。呂梁市屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春季少雨多風(fēng)，夏季雨量集中，年均降水量466.7 mm，年降水量的60%左右集中在7-8月。

1.2 山洪災(zāi)害情況

特定的自然地理和氣候條件，形成了呂梁市“十年九旱、旱澇交錯(cuò)、暴雨集中、山洪易發(fā)”的特點(diǎn)。歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多次洪水災(zāi)害，且絕大部分屬山洪災(zāi)害，呂梁人民因此而蒙受了巨大的災(zāi)難和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)《呂梁水旱災(zāi)害》一書(shū)統(tǒng)計(jì)，從公元前422年（周威烈王四年）至2017年共2 439年間，有史料記載的洪水災(zāi)害共發(fā)生過(guò)296個(gè)年份，占比達(dá)12.14%。需要說(shuō)明的是，這并不意味著呂梁市歷史上共發(fā)生過(guò)296次洪水災(zāi)害，由于一年內(nèi)多次發(fā)生水災(zāi)的年份存在，實(shí)際發(fā)生的洪災(zāi)次數(shù)遠(yuǎn)大于此。

2 呂梁市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)成效

防治山洪災(zāi)害，是事關(guān)呂梁全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。面對(duì)山洪危害狀況，多年來(lái)，一直在加強(qiáng)山洪災(zāi)害的防治體系建設(shè)，實(shí)行工程措施與非工程措施合力并舉，以減輕山洪災(zāi)害造成的損失。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防治工作，在以往注重工程措施的基礎(chǔ)上，特別要求加強(qiáng)非工程措施建設(shè)。2010年7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，要求“加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力?！卑凑諘?huì)議精神，2010年11月，水利部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家氣象局，聯(lián)合啟動(dòng)了全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，以全面提高山洪災(zāi)害防御能力，最大程度地減輕人民群眾的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。按照國(guó)家和山西省的統(tǒng)一安排，呂梁市共有13個(gè)縣的建設(shè)任務(wù)，實(shí)施期分別為：2010年2個(gè)縣，2011年1個(gè)縣，2012年9個(gè)縣，2013年1個(gè)縣。自該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，呂梁市委、市政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）水利部門(mén)精心組織，周密部署，按原定計(jì)劃如期完成了全市山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

截至2018年底，呂梁市共建設(shè)完成了260處自動(dòng)雨量站，75處自動(dòng)水位站（其中54處為自動(dòng)雨量水位站），1 278處簡(jiǎn)易雨量站，92處簡(jiǎn)易水位站；建成1個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，13個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)延伸到165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中新建158個(gè)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)警廣播、視頻），建成1 192個(gè)村級(jí)預(yù)警廣播站。初步形成了適合呂梁市特點(diǎn)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，健全了群測(cè)群防體系，在山洪災(zāi)害防御中發(fā)揮了十分重要的作用。

3 呂梁市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的作用

3.1 山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為預(yù)報(bào)預(yù)警提供了數(shù)據(jù)支撐

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要是在山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)科學(xué)合理地布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，以形成水情雨情信息采集網(wǎng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包括：自動(dòng)雨量站、簡(jiǎn)易雨量站、自動(dòng)水位站、簡(jiǎn)易水位站等站點(diǎn)及監(jiān)測(cè)平臺(tái)。自動(dòng)水情雨情信息，通過(guò)通訊傳輸設(shè)備，上傳到縣級(jí)數(shù)據(jù)中心和水文部門(mén)，從而為山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警提供了決策支持；簡(jiǎn)易雨量、水位測(cè)站的數(shù)據(jù)，主要用于鄉(xiāng)村自身的預(yù)報(bào)預(yù)警；縣級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，主要由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)組成，具有信息匯集、分析研判、信息服務(wù)等功能。

2012年7 月27 日，受副高邊緣西南暖濕氣流和北方冷空氣的共同影響，呂梁市臨縣北部、興縣南部及陜西省佳縣一帶，發(fā)生了罕見(jiàn)的暴雨山洪，暴雨中心位于紫金山西南黃河?xùn)|岸的臨縣高家墕村一帶。27日1時(shí)，降雨由陜西省佳縣申家灣開(kāi)始，雨區(qū)跨越黃河后，逐漸從東北向西南推進(jìn)。27日3時(shí)左右，興縣西南部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）始降特大暴雨，至12時(shí)，局部流域降雨量超過(guò)100 mm，個(gè)別地帶達(dá)150.7 mm，強(qiáng)降雨致使多處河道山洪暴漲。2012年汛前，興縣剛剛完成山洪災(zāi)害防治非工程措施監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，還未經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。在危急時(shí)刻，興縣防汛抗旱指揮部果斷啟用該系統(tǒng)，通過(guò)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)提供的降雨量數(shù)據(jù)，及時(shí)派出責(zé)任心強(qiáng)的骨干技術(shù)人員，進(jìn)駐可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的賀家會(huì)、蔡家會(huì)、羅峪口、孟家坪、趙家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)排險(xiǎn)除險(xiǎn)。同時(shí)，迅速通知流域下游村莊居住低洼地帶的廣大群眾緊急撤離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，賀家會(huì)鄉(xiāng)的賀家會(huì)、安月、棗林坡、圪堎上、英雄坪等村，共撤離群眾238戶(hù)，712口人；羅峪口鎮(zhèn)的張家坪、王家坪、羅峪口等村，共撤離群眾84戶(hù)，242口人。在這場(chǎng)暴雨山洪中，全縣共計(jì)安全轉(zhuǎn)移群眾589戶(hù)，1 723人，排除險(xiǎn)情11次。由于監(jiān)測(cè)到位，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，責(zé)任到人，搶險(xiǎn)處置及時(shí)，在特大洪災(zāi)中實(shí)現(xiàn)了人員零傷亡，有效保證了受山洪災(zāi)害威脅區(qū)人民群眾的生命安全。

同樣是2012年7月27日的這場(chǎng)特大暴雨，與興縣相鄰的臨縣，則因山洪造成了巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失。7月27日7-10時(shí)，臨縣境內(nèi)普降中到大雨，局部遭遇特大暴雨，湫水河、青涼寺河、月鏡溝等黃河支流以及黃河干流，均發(fā)生了較大洪水。28日2-6時(shí)，臨縣再次普降大雨。30日17時(shí)至31日8時(shí)，臨縣又一次突降暴雨。連日暴雨累計(jì)最大降雨量達(dá)273.5 mm，強(qiáng)降雨造成全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的558個(gè)行政村不同程度受災(zāi)，占全縣行政村總數(shù)的88%；受災(zāi)人口達(dá)25.68萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0%。災(zāi)后統(tǒng)計(jì)，全縣死亡8人，失蹤2人，受傷11人。這次山洪災(zāi)害，給臨縣農(nóng)業(yè)、交通、水利、電力、市政、文教衛(wèi)生等各行業(yè)，共造成了15.93億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。

同一場(chǎng)暴雨，不同的洪災(zāi)損失，為什么？究其原因：

一是暴雨中心在臨縣。據(jù)呂梁市水文水資源勘測(cè)分局調(diào)查，暴雨中心臨縣高家墕場(chǎng)次降雨量達(dá)到325 mm（調(diào)查值），為本地有記錄以來(lái)的最大降雨量，1 h暴雨重現(xiàn)期大于200 a一遇；而興縣，單從降雨量來(lái)說(shuō)，相對(duì)小一些。

二是短期連續(xù)降暴雨造成臨縣山洪暴發(fā)。臨縣27日7-10時(shí)降暴雨后，28日2-6時(shí)再次普降大雨，監(jiān)測(cè)降水量達(dá)到36.1 mm，兩日累計(jì)最大降雨量達(dá)到233.1 mm；30日17時(shí)至31日8時(shí)，臨縣又降暴雨，連日累計(jì)最大降雨量達(dá)273.5 mm，為臨縣多年平均降水量的52%。受連日強(qiáng)降雨影響，致使臨縣境內(nèi)的黃河支流均發(fā)生大洪水。據(jù)市水文水資源勘測(cè)分局實(shí)測(cè)及調(diào)查，青涼寺河楊家坡水文站7月27日9時(shí)42分，洪峰流量達(dá)1 020 m3/km2，重現(xiàn)期為20 a一遇。高強(qiáng)度、超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水，是造成臨縣損失慘重的重要客觀因素。

三是臨縣山洪災(zāi)害防治非工程措施體系不完善。興縣屬呂梁市第一批山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)縣，工程于2012年汛前完工，雖然尚在試運(yùn)行期間，各項(xiàng)指標(biāo)還不完善，但在這次特大洪災(zāi)中經(jīng)受住了考驗(yàn)，發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)的作用，做到了“暴雨無(wú)大災(zāi)”；而臨縣屬呂梁市第三批山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)縣，2012年項(xiàng)目尚在前期準(zhǔn)備中，防御山洪的非工程措施還是依靠傳統(tǒng)的交通和通信手段報(bào)汛，科技含量明顯不足，因此錯(cuò)失了監(jiān)測(cè)山洪的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，使得后續(xù)一系列有針對(duì)性的主動(dòng)排險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作受到一定影響。山洪災(zāi)害防治非工程措施，尤其是山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在防洪減災(zāi)中的重要作用，由此可見(jiàn)一斑。

3.2 山洪災(zāi)害及時(shí)預(yù)警為避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移安置提供了時(shí)間保障

預(yù)警系統(tǒng)主要包括縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)、鄉(xiāng)村兩級(jí)預(yù)警廣播站與簡(jiǎn)易的手搖報(bào)警器、鑼、鼓、哨等?？h級(jí)預(yù)警平臺(tái)主要是通過(guò)收集到的雨量及水位信息，進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；然后，通過(guò)鄉(xiāng)村兩級(jí)預(yù)警廣播、短信、傳真等方式，將洪水預(yù)警信息迅速快捷地發(fā)送給受威脅區(qū)域的廣大干部群眾，從而做到提前通知，提前轉(zhuǎn)移，防患于未然。

2013年8 月11 日，在汾陽(yáng)市城區(qū)和平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)滴雨未降的情況下，汾陽(yáng)市縣級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)到當(dāng)日凌晨3-5時(shí)，市域邊山栗家莊鄉(xiāng)和峪道河鎮(zhèn)的山區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨，3 h降雨量達(dá)94.2 mm，且降雨還在繼續(xù)。汾陽(yáng)市防汛抗旱指揮部立即向這2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)情況并及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)向雨區(qū)下游禹門(mén)河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)布預(yù)警信息，要求各鄉(xiāng)村加強(qiáng)值班，認(rèn)真防范，并組織技術(shù)人員對(duì)河道逐段進(jìn)行巡查。巡查中發(fā)現(xiàn)，禹門(mén)河下游古賢段2處、潴城段1處、望春段2處，有洪水漫堤險(xiǎn)情，防汛指揮部立即通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取必要措施。文峰街道辦、肖家莊鄉(xiāng)、辰北街道辦黨委、政府根據(jù)預(yù)警信息，在第一時(shí)間緊急通知所轄行政村，迅速將危險(xiǎn)區(qū)域居住的群眾安全轉(zhuǎn)移，并組織村民對(duì)河堤薄弱地段進(jìn)行加高加固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在本次降雨過(guò)程中，汾陽(yáng)市通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)發(fā)布預(yù)警短信約2 000條，鄉(xiāng)村使用預(yù)警語(yǔ)音廣播約500次，提前有序轉(zhuǎn)移群眾2 000多人。由于險(xiǎn)情處置果斷，有效避免了人員傷亡事故發(fā)生。

3.3 群測(cè)群防體系為主動(dòng)避災(zāi)提供了技能支持

山洪災(zāi)害防治群測(cè)群防體系是指縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及所轄行政村，組織轄區(qū)居民為防治山洪災(zāi)害而建立的工作體制和減災(zāi)行動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速預(yù)警、有效避讓的一種非工程主動(dòng)減災(zāi)措施。相對(duì)于專(zhuān)業(yè)山洪監(jiān)測(cè)，群測(cè)群防強(qiáng)調(diào)所在地居民減災(zāi)的自發(fā)性、自覺(jué)性及實(shí)時(shí)性，以達(dá)到防洪減災(zāi)成本的最小化與減災(zāi)效果的最大化。群測(cè)群防體系建設(shè)，包括：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶(hù)五級(jí)責(zé)任制體系的建立，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制，以及宣傳、培訓(xùn)、演練等內(nèi)容。

2016 年汛期，呂梁市遭遇到歷史同期降雨量最大、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的罕見(jiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程。據(jù)氣象部門(mén)統(tǒng)計(jì)，僅6-7月的降雨量就基本達(dá)到或超過(guò)往年的全年平均降雨量。6月1日至8月31日，全市共經(jīng)歷了6次強(qiáng)降雨過(guò)程，省、市氣象臺(tái)多次發(fā)布暴雨預(yù)警，呂梁市防汛抗旱指揮部分別于6月20日、7月14日和8月11日三次發(fā)布了防汛預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)了相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。面對(duì)少見(jiàn)的強(qiáng)降雨，全市及各縣防汛抗旱指揮部除了積極開(kāi)展常規(guī)的工程措施與非工程措施防御外，特別重視開(kāi)展群測(cè)群防體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共組織了30余次山洪災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，發(fā)放宣傳手冊(cè)資料3萬(wàn)冊(cè)，明白卡1.5萬(wàn)張，刷寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)400余條，安裝制作宣傳欄13塊（處）。同時(shí)，安排經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的工作人員，挨家挨戶(hù)為廣大群眾講解防洪減災(zāi)知識(shí)，真正做到了家喻戶(hù)曉，人人皆知。有的地方還把防洪知識(shí)編成了人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的順口溜、秧歌等形式進(jìn)行表演，收到了良好效果。為了應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨，6月24日，山西省防汛抗旱指揮部向各市防汛抗旱指揮部發(fā)布了《關(guān)于在全省組織開(kāi)展鄉(xiāng)村防汛大演練的命令（第一號(hào)）》。6月26-30日，呂梁全市范圍內(nèi)掀起了轟轟烈烈的鄉(xiāng)村防汛演練高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有13個(gè)縣（市、區(qū)）154個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2 495個(gè)行政村組織開(kāi)展了防汛演練，參演的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村數(shù)量分別占到98%和88%；參演人數(shù)達(dá)52萬(wàn)人次，參演車(chē)輛達(dá)7 392輛，動(dòng)用大型機(jī)械設(shè)備545臺(tái)。特別是6月27日16時(shí)，臨縣防汛抗旱指揮部在前月鏡村開(kāi)展了防御山洪災(zāi)害應(yīng)急演練，該村是2012年“7.27”洪災(zāi)重災(zāi)區(qū)，呂梁電視臺(tái)組織強(qiáng)大技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)此次演練進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。這種大范圍、大規(guī)模的防御山洪災(zāi)害演練，在呂梁市尚屬首次。由于抗災(zāi)措施得力，特別是廣大群眾的主動(dòng)避災(zāi)的意識(shí)和技能增強(qiáng)，面對(duì)當(dāng)年汛期的強(qiáng)降雨，呂梁市無(wú)一人因暴雨山洪直接導(dǎo)致傷亡，山洪災(zāi)害防治非工程措施中的群測(cè)群防體系，在避險(xiǎn)減災(zāi)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

呂梁市經(jīng)過(guò)8 a多的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目實(shí)施，初步建成了覆蓋全市所有山區(qū)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及群測(cè)群防體系。經(jīng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)證明，山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目實(shí)施十分必要。由于監(jiān)測(cè)及時(shí)、預(yù)警到位、宣傳有力，山區(qū)廣大群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)避險(xiǎn)技能明顯提高，山洪災(zāi)害防御由過(guò)去的被動(dòng)變?yōu)槿缃竦闹鲃?dòng)，使全市的防洪減災(zāi)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。