李 慧

（定襄縣水利局）

1 自然條件與社會經濟簡況

1.1 自然條件

定襄縣位于山西省北中部忻定盆地，佛教圣地五臺山腳下，地處山西省會太原都巿圈。年均氣溫8.7℃，年均日照時數(shù)2 735 h，年降水量400 mm左右，無霜期168 d。縣域地勢平坦，土壤肥沃，水源充足，氣候溫和，農業(yè)生產條件優(yōu)越。

1.2 社會經濟簡況

定襄縣下轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個行政村，總土地面積865 km2，總人口22萬，是全國商品糧基地縣和農業(yè)農村部小雜糧生產基地縣。在全縣3.2萬hm2耕地中，有2萬hm2是水澆地，占到62.5%，糧食總產量常年穩(wěn)定在1.5億kg左右。定襄甜瓜品質優(yōu)良，遠銷黑龍江、海南、新疆等地，成為代表定襄優(yōu)質農產品的一張亮麗名片。鍛造業(yè)是定襄縣工業(yè)的主導產業(yè)，以法蘭為主的鍛造產品，廣泛應用于石油化工、水利電力、航空航天等行業(yè)，產品遠銷歐、美、韓、東南亞等40多個國家和地區(qū)。全縣共有鍛造企業(yè)324家，其中具有自營出口權的企業(yè)155家，年生產能力達100萬t，從業(yè)人員5萬人，先后被命名為“中國百佳產業(yè)集群”、“中國·中西部產業(yè)集群50強”、國家級法蘭盤出口外貿轉型升級示范基地、全國首家省級出口法蘭鍛件產品質量安全示范區(qū)和山西省“四個特色產業(yè)集群之一”。2019年，GDP完成43.1億元，同比增長10.4%，創(chuàng)近年來最高增幅；全年財政總收入、爭取增加轉移支付資金和債券資金首次突破5億元大關，分別達到5.45億元和5.97億元；法蘭鍛造產業(yè)總產值、銷售收入雙雙突破百億元，分別完成114億元和111億元。經濟指標全部實現(xiàn)正增長，主要指標名列忻州市前茅。

2 《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》組織實施情況

定襄縣認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，高度重視水土保持工作。為了認真組織實施《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》（以下簡稱：《規(guī)劃》），專門成立了定襄縣水土保持工作領導小組，縣政府分管農口的副縣長任組長，水利、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)等部門的負責人為成員，領導小組在縣水利局設辦公室，由水利局長兼任辦公室主任。要求全縣各業(yè)及各類生產建設項目，都要按照水土保持工作方針，結合《規(guī)劃》開展，注重自然修復，突出綜合治理，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。

2.1 總體目標完成情況

2019 年，定襄縣規(guī)劃水土流失治理任務1 333.3 hm2，全部按時完成，主要治理措施為造林綠化。其中，林業(yè)部門完成691 hm2，包括太行山綠化人工造林133.3 hm2，封育造林200 hm2，森林植被恢復造林24.3 hm2，新一輪退耕還林133.3 hm2，環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)造林200 hm2，四旁植樹48萬株；其他部門和社會力量完成642.3 hm2，包括土地開發(fā)治理56.7 hm2，牧馬河公園綠化16.7 hm2，和諧園綠化4.7 hm2，城郊森林公園綠化20 hm2，蔣村鄉(xiāng)種桑養(yǎng)蠶植樹133.3 hm2，青石村小石嶺溝流域綜合治理造林133.3 hm2，以及機場大道17.5 km綠化帶建設和外環(huán)路14.7 km綠化提升工程等。

2.2 綜合治理情況

《規(guī)劃》出臺后，定襄縣認真貫徹落實。在2016年打響生態(tài)造林攻堅戰(zhàn)后，每年4月逢春新綠初綻之時，縣委、縣政府主要領導都要率先垂范，身體力行，帶領全縣機關干部開展義務植樹活動。2019年4月，在宏道鎮(zhèn)馬城河灘、受祿鄉(xiāng)大南莊河灘，10 000余株漳河柳適植于河邊湖岸。不難想象，幾年之后的滹沱河邊，將是垂柳臨岸，綠樹濃蔭，群鳥和鳴，一片生機盎然。

2019 年，定襄縣沒有國家水土保持重點工程。根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，重點開展了省級園林縣城創(chuàng)建工程、美麗鄉(xiāng)村建設工程、43個貧困村整村提升工程、農村特色風貌整治、農村環(huán)境衛(wèi)生整治等，全縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。與此同時，開展小流域綜合治理。河邊鎮(zhèn)青石村楊補燈實施的小石嶺溝流域治理，當年完成治理面積133.3 hm2，其中栽植仁用杏、核桃等干果經濟林66.7 hm2，其余為生態(tài)造林。小流域經過綜合治理，提高了植被覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)、經濟和社會三大效益顯著。

2.3 預防保護情況

在水土保持預防保護方面，定襄縣高度重視水土保持宣傳，提高社會公眾的水土流失憂患意識。2019年以《水土保持法》和《山西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》普法宣傳為重點，利用世界水日、《水土保持法》修訂頒布實施紀念日和法制宣傳日，利用LED屏、大型噴繪、條幅、掛圖、宣傳冊、手提袋等，開展了形式多樣的宣傳活動，使全民的水土保持意識得到進一步增強。

定襄縣境內“四水”貫流，滹沱河、牧馬河、云中河、同河共有河岸線179.26 km，流經75個村莊。2019年，結合全省水污染防治考核工作，出臺了《定襄縣境內河流水質改善工作方案》，實施了清河行動。僅牧馬河，就動用大型機械和車輛219臺次，清淤垃圾22萬m3，護河拉網(wǎng)1 500 m，植樹1 000余株。以河長制為抓手，落實“巡河問策”“一河一策”治理措施，確立各級河長91名，縣財政撥款配備專職護河員38名，開展巡河工作，河道內禁墾禁牧，河岸兩側禁止傾倒一切固體、液體廢棄物，使縣境內的四河八岸生態(tài)環(huán)境得到有效改善和保護。

2.4 綜合監(jiān)管情況

2019 年，定襄縣按照省市安排，開展水土保持“放管服”改革推進工作，生產建設項目實行水土保持承諾制和水土保持方案審批制，同時加強事中事后監(jiān)管，嚴格關注水土保持方案實施和水土保持設施自主驗收報備。在開展水土保持監(jiān)測和信息化應用方面，由于縣水土保持監(jiān)督監(jiān)測站暫無監(jiān)測技術和監(jiān)測設備，不能獨立開展水土保持監(jiān)測工作，經與省水利廳積極協(xié)商爭取，統(tǒng)一招標，委托第三方對包括定襄縣在內的43個縣開展了水土保持監(jiān)測工作。

3 創(chuàng)新水土保持生態(tài)建設模式

定襄縣雖然不是水土保持重點縣，但仍有一定的水土流失治理任務。在落實《規(guī)劃》、保護改善生態(tài)環(huán)境上，根據(jù)當?shù)貙嶋H，通過全力打造滹沱河生態(tài)農業(yè)經濟帶，發(fā)展特色鮮明的生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康產業(yè)等“生態(tài)+”經濟，讓綠水青山理念真正落地生根，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，以實現(xiàn)生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富。

3.1 蟹稻共生綠色生產模式

位于縣東北部滹沱河畔的宏道鎮(zhèn)平東社村，千畝生態(tài)水稻試驗基地利用“上種水稻下養(yǎng)蟹”的蟹稻共生模式，進行立體、生態(tài)養(yǎng)殖。稻田養(yǎng)蟹一年后，水田土壤的有機質含量提高20%，實現(xiàn)了優(yōu)質高效、綠色生態(tài)生產。平東社村向南4 km處的馬城村吉福寺生態(tài)休閑農場，建設了萬畝生態(tài)蓮藕、蘆筍、水稻綜合開發(fā)示范基地，這些農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的標桿項目，帶動了定襄現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的全面轉型發(fā)展。

3.2 北山綠化復合技術模式

在防治水土流失上，以消滅荒山向荒山要綠為基本思路，成為多年來縣委、縣政府生態(tài)文明建設的努力方向，并逐步取得了可喜成效。特別是南山、東山綠化效果明顯，每至春夏，遠遠望去山如眉黛，翠蔓蜿蜒。目前，北山綠化一直是定襄的短板。北山西連鳳凰山植物園，東接五臺山機場，南鄰縣旅游主干線三瑤線，從地理位置而言，北山綠化顯得尤為重要。但因其地形坡度大、土壤瘠薄、水分條件差、土少石頭多等因素影響，立地條件差，造林風險大，成活率低，多年來一直難以突破。2019年，定襄縣喊出了“山上治本啃硬，定叫北山披綠”的口號，科學劃分不同區(qū)域造林立地條件類型，采取與之相適應的抗旱造林技術，從樹種選擇、栽植時間、初植密度和栽植方法等多方面認真研究，經多年多次試驗，形成一套行之有效并推廣開來的“魚鱗坑整地+營養(yǎng)袋栽植+薄膜覆蓋技術+針闊混交造林”復合技術，大大提高了種樹成活率。

3.3 生態(tài)扶貧和產業(yè)發(fā)展結合模式

在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場上，如何將生態(tài)扶貧和產業(yè)發(fā)展結合起來？定襄縣的三個農村第一書記給出了答案。蔣村鄉(xiāng)史家崗、大坡、下東留三個村地處山區(qū)，貧困人口較多。2017年以來，下鄉(xiāng)的三位第一書記從浙江省引進了栽桑養(yǎng)蠶項目，并注冊成立了瑞錦隆絲綢家紡有限公司。2019年，新建現(xiàn)代化標準大棚等各種養(yǎng)蠶場所共計4 400 m2，在全縣建成桑蠶種養(yǎng)一體化扶貧項目示范點2處，家庭農場示范點1處，高產示范田1處，桑樹規(guī)模種植村發(fā)展到10個，面積達到133.3 hm2。各示范點農戶的土地畝收益達到3 000元左右，比種玉米平均提高3-5倍。項目實施吸納了當?shù)氐呢毨魪V泛參與，帶動305戶（其中貧困戶187戶）的剩余勞動力，實現(xiàn)產業(yè)脫貧，在加快全縣脫貧攻堅步伐的同時，推動了綠色產業(yè)發(fā)展。

4 《規(guī)劃》實施存在問題及對策建議

在水土保持綜合治理方面，2019年定襄縣主要實施的是國家和省級投資的重點項目，且林業(yè)部門的功績占到了50%以上，水利、農業(yè)、自然資源等部門的項目很少。受人力、技術、設備配置等限制，在水土保持監(jiān)督管理上還沒有達到全覆蓋、無死角，在水土保持監(jiān)測與信息化體系建設中，還處于起步階段，這些均有待進一步加強。

2020 年，定襄縣將按照水利部“水利項目補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的改革發(fā)展總基調及省市水土保持工作部署安排，扎實推進水土保持預防治理和監(jiān)督監(jiān)測。積極爭取新上符合群眾意愿的重點水土保持工程建設項目，進一步加強前期工作和工程建設管理，補強短板。同時，進一步加大水土保持監(jiān)督監(jiān)測力度，強化人員、設備和經費保障，及時查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。