張海云

（山西省長(zhǎng)治市水政監(jiān)察支隊(duì)）

十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)做出了系列重大部署決策，提出了依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，明確了依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)。水政監(jiān)察工作，是水利部門全面推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是增強(qiáng)水利設(shè)施公共服務(wù)能力，提高水利行業(yè)社會(huì)管理水平的關(guān)鍵舉措。作為水行政主管部門具體開(kāi)展行政執(zhí)法的水政監(jiān)察部門，直接面向社會(huì)和公眾，其執(zhí)法效果與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。各級(jí)水利部門，要從全面推進(jìn)依法行政、保障水利改革與發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，采取得力有效措施，全面加強(qiáng)水政監(jiān)察工作。下面，結(jié)合長(zhǎng)治市的實(shí)際，就水政監(jiān)察執(zhí)法工作提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1 長(zhǎng)治市水政監(jiān)察工作現(xiàn)狀

為全面提升水行政監(jiān)察水平，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，長(zhǎng)治市于2014年12月正式成立了水政監(jiān)察支隊(duì)，定編27人，實(shí)際在編23人，并要求下屬各縣（區(qū)）亦相應(yīng)成立水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)或其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著全市的水政監(jiān)察工作步入了綜合執(zhí)法常態(tài)軌道。長(zhǎng)治市水政監(jiān)察支隊(duì)成立后，水政監(jiān)察執(zhí)法工作得到了省水利廳和市水利局的大力支持，為我們配備了各類水政執(zhí)法裝備和辦公沒(méi)備，對(duì)辦公場(chǎng)所進(jìn)行了綠化、美化和香化，有力地促進(jìn)了水政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。2015年2月，市水政監(jiān)察支隊(duì)有14人參加了市政府組織的執(zhí)法證資格考試，全部通過(guò)，取得了合格執(zhí)法證件，確保了持證上崗執(zhí)法，為加快推進(jìn)建立“權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的水行政執(zhí)法體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年12月印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》和山西省水利廳的安排部署，長(zhǎng)治市于2018年成立了河長(zhǎng)制辦公室，相關(guān)河湖綜合執(zhí)法職能由市水政監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)。在各級(jí)水政監(jiān)察部門的共同努力下，采取日常巡查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)長(zhǎng)治市的各類水事行為進(jìn)行監(jiān)察，有力地維護(hù)了全市良好的水事秩序。

一是加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊水事違法案件。5 a來(lái)，共查處各類水事違法案件41起。

二是切實(shí)加大水政巡查力度。對(duì)市域各大中型水庫(kù)、河道、水工程等安全運(yùn)行及水域、防汛、水文監(jiān)測(cè)等設(shè)施，進(jìn)行了日常巡查。5 a來(lái)，共出動(dòng)7 388人次，巡查水域面積6 914 km2，河道18 277 km。

三是開(kāi)展水資源、河道、水土保持等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。大力開(kāi)展了整治亂挖、亂建、亂倒等水事違法行為，及時(shí)把握水事案件發(fā)生的動(dòng)向，努力把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

2 目前存在問(wèn)題

長(zhǎng)治市水政監(jiān)察支隊(duì)自成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈努力，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，相繼開(kāi)展了河湖綜合執(zhí)法、河道“清四亂”以及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，有效維護(hù)了全市水事秩序，取得了顯著成績(jī)。但是，與全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求和水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的新目標(biāo)任務(wù)相比，還存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)不夠完善

目前，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)只是組建到市級(jí)層面，而縣級(jí)層面由于種種原因，卻一直未能全面設(shè)置組建相應(yīng)的專職水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查了解，除屯留區(qū)組建了水政監(jiān)察大隊(duì)外，其他縣（區(qū)）均未組建水政監(jiān)察專門機(jī)構(gòu)，相關(guān)執(zhí)法工作均是由水利局內(nèi)部股室（或單位）兼職執(zhí)行，致使縣級(jí)層面多頭執(zhí)法，不能實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。體制機(jī)制障礙，在一定程度上制約了水行政執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。

2.2 水政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

目前，長(zhǎng)治市水行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在許多方面還不盡人意，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期依法治水的需要。主要問(wèn)題是實(shí)際從事專職水政監(jiān)察工作的人員偏少，即使是專職的水政監(jiān)察執(zhí)法人員，但其具有水利專業(yè)技術(shù)職稱或法律專業(yè)的人員也比較少。執(zhí)法專業(yè)人才的稀缺，嚴(yán)重制約著水行政執(zhí)法工作效能。

2.3 具體水政執(zhí)法難度較大

在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，普遍存在著違法單位和人員拒不配合的情況，面對(duì)執(zhí)法人員避而不見(jiàn)或不予理睬，給執(zhí)法人員的調(diào)查取證帶來(lái)了很大困難，從而影響到水事案件的快速有效查處，造成取證時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，執(zhí)法難度加大。

2.4 依法治水管水意識(shí)淡薄

水利工程重建輕管問(wèn)題，仍然在一定程度上存在，在思想觀念上，沒(méi)有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來(lái)。在基層水行政執(zhí)法中，違規(guī)開(kāi)展水事活動(dòng)時(shí)有發(fā)生；干預(yù)水行政執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。依法治水、管水、用水意識(shí)，亟待提高。

3 加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的幾點(diǎn)建議

水政監(jiān)察是水行政管理工作的重要環(huán)節(jié)。重視和加強(qiáng)水政監(jiān)察，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”十六字治水方針的重要舉措。按照水利部“執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理信息化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、監(jiān)督檢查經(jīng)?；钡哪繕?biāo)要求，必須進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，使全市的水政監(jiān)察工作適應(yīng)新時(shí)代。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

3.1 健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)，按照水利部提出的“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的改革發(fā)展總基調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治水、管水觀念，建立健全專職水政監(jiān)察隊(duì)伍。特別是目前還未設(shè)立水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的縣（區(qū)），要迅速成立，根據(jù)執(zhí)法任務(wù)，配足配強(qiáng)專職水政監(jiān)察工作人員。水行政主管部門及相關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

3.2 組織培訓(xùn)，提高素質(zhì)

在建立健全機(jī)構(gòu)和配備專職人員的基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育，定期組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水政監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。具體措施：一是積極推進(jìn)執(zhí)法資格考試和認(rèn)證工作，使所有水政執(zhí)法人員取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，持證上崗，同時(shí)清除或調(diào)離不合格人員；二是面向社會(huì)與高校，通過(guò)公開(kāi)招聘方式，積極引進(jìn)法律和計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，使執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，便于規(guī)范執(zhí)法；三是對(duì)現(xiàn)有在崗人員，通過(guò)邊學(xué)邊干、集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等多種方式，組織學(xué)習(xí)，定期考核，提升政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法效果和工作效率。

3.3 加大力度，文明執(zhí)法

具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是以人民利益為中心，牢固樹(shù)立“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法”的正確理念；二是加大水利與相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化宣傳效果，提高全社會(huì)依法治水、管水、用水的意識(shí)；三是建立和落實(shí)水政監(jiān)察巡查制度，加大日常巡查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；四是依法對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)好正常的水事秩序；五是依法履行涉水法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，加大對(duì)水事違法行為的查處力度，提高辦案效率和質(zhì)量，同時(shí)做好水事案卷評(píng)查和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作；六是建立和完善重大水事案件報(bào)告制度和水事違法行為舉報(bào)制度，妥善處理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪。

3.4 保障經(jīng)費(fèi)，提高水平

加大水政監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入，配備現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，是提高執(zhí)法水平的重要環(huán)節(jié)。建議將市、縣（區(qū)）水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?。加強(qiáng)水政監(jiān)察系統(tǒng)的信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)日常辦公無(wú)紙化，重大執(zhí)法活動(dòng)組織指揮自動(dòng)化。依托全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建行政執(zhí)法信息化體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一公示行政執(zhí)法信息，推進(jìn)行政執(zhí)法便民化。充分發(fā)揮遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控和執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段，利用在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作簡(jiǎn)便化、文書數(shù)據(jù)化的行政執(zhí)法信息化體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)、系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理。

3.5 部門協(xié)同，綜合執(zhí)法

加強(qiáng)與公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)同合作，建立市、縣（區(qū)）水利部門聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)《水行政處罰實(shí)施辦法》及綜合執(zhí)法工作的要求，市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)全市水利執(zhí)法中水行政處罰的統(tǒng)一組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督工作；各縣（區(qū)）水政監(jiān)察大隊(duì)，按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的巡查、監(jiān)管、制止水事違法行為以及一般水事違法案件的查處；對(duì)需立案查處的重大水事違法行為，由市水政監(jiān)察支隊(duì)統(tǒng)一上報(bào)省水利廳或市水利局，審批后進(jìn)行嚴(yán)格查處。

3.6 規(guī)范執(zhí)法，信息公開(kāi)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》精神，按照《長(zhǎng)治市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（長(zhǎng)政辦發(fā)[2019]20號(hào)）要求，聚焦水行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使處罰、強(qiáng)制、檢查、征收等行政行為規(guī)范有效，公開(kāi)透明，水行政執(zhí)法能力和水平整體大幅度提升，執(zhí)法行為糾錯(cuò)率大大下降，顯著提高社會(huì)滿意度。

3.7 定期考評(píng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)

每年年終，要對(duì)市、縣（區(qū)）兩級(jí)的水政監(jiān)察工作實(shí)行考評(píng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，批評(píng)激勵(lì)后進(jìn)，形成比學(xué)趕幫的常態(tài)化機(jī)制。具體考評(píng)方法：市水利局負(fù)責(zé)對(duì)水政監(jiān)察支隊(duì)的工作進(jìn)行綜合考評(píng)；市水政監(jiān)察支隊(duì)與縣（區(qū)）水利部門配合，負(fù)責(zé)對(duì)縣（區(qū)）水政監(jiān)察工作進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)時(shí)，通過(guò)聽(tīng)取被考評(píng)單位的工作匯報(bào)和實(shí)地考察，廣泛吸收相關(guān)方面的評(píng)議意見(jiàn)，給出被考評(píng)單位工作實(shí)是求是的結(jié)論，對(duì)不足之處提出具體整改辦法或措施。