文/于萍 黃玉垚

某地危化品運(yùn)輸事故演練現(xiàn)場

2020 年6 月13 日，浙 江 一 輛液化氣槽罐車行駛至G15 沈海高速公路往溫州方向溫嶺西出口互通匝道中段發(fā)生爆炸，炸飛的槽罐車砸塌路側(cè)的一間廠房并發(fā)生了二次爆炸，造成20 人死亡，175 人受傷。事故后的8 天內(nèi)，廣東、浙江、山東等地又密集發(fā)生了7 起槽罐車事故。根據(jù)應(yīng)急管理部與消防部門相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國近幾年發(fā)生的?；肥鹿手?，77%發(fā)生在運(yùn)輸階段，?；愤\(yùn)輸環(huán)節(jié)已經(jīng)成為危化品安全中風(fēng)險最高環(huán)節(jié)之一，加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸安全管理刻不容緩。

“6·13”槽罐車爆炸事故后 各地應(yīng)對措施

“6·13”沈海高速溫嶺段槽罐車爆炸事故發(fā)生后，多地緊急下發(fā)通知，要求加強(qiáng)危化品運(yùn)輸安全，組織開展危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全隱患專項檢查。各地舉措主要有以下兩類：

一是政策法令類。如限定通行區(qū)域和時間，規(guī)定?；愤\(yùn)輸車輛只能在最右側(cè)車道行駛；加強(qiáng)檢查，采用固定執(zhí)勤和流動巡邏檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)查?；愤\(yùn)輸車超速、超載、疲勞駕駛等重點(diǎn)違法行為，詳細(xì)查看危化品運(yùn)輸車輛安全技術(shù)狀況、車輛道路運(yùn)輸證以及駕駛?cè)?、押運(yùn)員從業(yè)資格證，逐車檢查液體危險貨物罐車安裝緊急切斷裝置情況、車輛GPS 安裝使用情況、監(jiān)控記錄、提醒記錄、處罰記錄、車輛實時在線情況和行駛狀況等；頒布新禁令，規(guī)定禁止運(yùn)輸、裝卸時間；要求違規(guī)企業(yè)停業(yè)整頓、淘汰注銷等。

二是技術(shù)保障類。危險貨物運(yùn)輸車輛必須按要求安裝GPS 定位系統(tǒng)，確保使用正常；整合?；?、危爆品運(yùn)輸企業(yè)定位監(jiān)控平臺，高速公路交通運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全智慧管理平臺等信息系統(tǒng)資源，實現(xiàn)?；?、危爆品運(yùn)輸車輛路線、位置以及所載?；?、危爆品種類、數(shù)量等信息共享，保證車輛監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實時、完整傳輸；充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，健全危化、危爆品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員、運(yùn)輸車輛等的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，納入平臺管理，全量匯聚、全程掌握各類數(shù)據(jù)信息。

從應(yīng)對措施特點(diǎn) 看危化品運(yùn)輸安全的3個難點(diǎn)

難點(diǎn)之一：單部門行動為主，合作聯(lián)動少，閉環(huán)難打通

如此次事故后，在公開渠道了解到的危化品運(yùn)輸安全措施基本上是交通運(yùn)輸部門、公安部門的工作安排，少見多個部門聯(lián)合發(fā)布的應(yīng)對措施。?；钒踩芾憝h(huán)節(jié)眾多，僅危化品運(yùn)輸環(huán)節(jié)就涉及?；繁旧怼④囕v、人員、道路狀況等多方面因素，還涉及與裝卸、儲存等環(huán)節(jié)的銜接。各部門職能既有交叉，又有空白地帶，各自掌握的信息不能共享，形成多個信息孤島，漏洞多風(fēng)險大，難以打通危化品安全管理閉環(huán)，效果往往有限。

難點(diǎn)之二：人防為主，缺少先進(jìn)裝備技術(shù)，監(jiān)管難覆蓋

各地部署的?；愤\(yùn)輸安全管理工作大部分，仍主要依靠人防，先進(jìn)物防技防技術(shù)的應(yīng)用較少。人防為主的安全管理工作對人員數(shù)量、工作強(qiáng)度和專業(yè)水平要求較高。當(dāng)前，我國尚未組建專業(yè)?；钒踩O(jiān)管隊伍，無法滿足全面監(jiān)管的需求；技術(shù)滯后則限制了監(jiān)管手段，影響政策相關(guān)要求的落實，如本次事故后某省要求?；愤\(yùn)輸車輛安裝GPS 且限制其在最右側(cè)車道行駛，但因GPS 民用領(lǐng)域（開放服務(wù)）的定位精度在10 米，根本無法區(qū)分車道，與國家大力提倡使用的北斗定位系統(tǒng)定位誤差2 厘米相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致限制車道行駛的要求無法監(jiān)管。

難點(diǎn)之三：政府反應(yīng)迅速，企業(yè)響應(yīng)較少，政策難落地

事故發(fā)生后，政府部門迅速針對?；愤\(yùn)輸安全開展了一輪自查自糾：國務(wù)院安委會決定對事故查處實行掛牌督辦，交通運(yùn)輸部印發(fā)緊急通知，部署切實做好?；愤\(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，浙江、山東、山西等地紛紛做出加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸安全相關(guān)工作安排。但企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，既沒有看到企業(yè)對政府工作的響應(yīng)，也沒有看到自發(fā)應(yīng)對的相關(guān)報道，安全管理工作的主動性和自律性缺乏。缺少責(zé)任主體的參與和配合，政策出臺了，落到實處卻很難。

對策建議

第一，加快建立健全信息共享工作機(jī)制。

建議建立多部門?；钒踩芾韰f(xié)同工作機(jī)制，如交通、公安、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等多部門，聯(lián)合制定?；愤\(yùn)輸安全“黑名單”，將達(dá)到一定處罰次數(shù)或存在重大安全隱患的車輛列入，限期整改甚至限制車輛出行，而不僅僅是當(dāng)前普遍執(zhí)行的“一罰了之”。前述的重大安全隱患，既可以包括未按規(guī)定時間年檢、未按規(guī)定加裝緊急切斷裝置等車輛本身存在的安全問題，也可以涵蓋公司失信、無證人員上崗、安全管理不到位等與車輛所有者、駕乘者安全相關(guān)的問題。

第二，依靠安全裝備和先進(jìn)技術(shù)加持。

目前，國家已要求危化品運(yùn)輸車輛安裝安全限速裝置、緊急切斷裝置并開啟自動關(guān)閉功能。下一步，針對危化品運(yùn)輸安全事故多發(fā)，在安全裝備方面，積極研發(fā)可以預(yù)防槽罐車二次爆炸的先進(jìn)安全裝置；在安全技術(shù)方面，探索基于北斗三號系統(tǒng)的智能駕駛行為識別系統(tǒng)、北斗三號“地基增強(qiáng)”技術(shù)、自動駕駛技術(shù)在?；愤\(yùn)輸中的應(yīng)用；大數(shù)據(jù)優(yōu)化?；愤\(yùn)輸路線，遠(yuǎn)離車輛集中、靠近居民區(qū)的路段，提高物流效率和安全水平。

第三，提高違法違規(guī)成本，開展警示教育。

建議以罰款、停業(yè)整頓、吊銷資格證書、限制貸款等各種形式提高安全違規(guī)成本；加強(qiáng)培訓(xùn)教育力度，在了解企業(yè)各職能人員工作生活活動特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過交通廣播、小視頻等一線人員感興趣易接受的方式，開展有針對性、有震撼效果的警示教育，對主要負(fù)責(zé)人的宣傳教育側(cè)重于追究刑事責(zé)任，對一線生產(chǎn)者/司機(jī)/押運(yùn)人員的教育則側(cè)重于嚴(yán)重的事故傷害及對其社會家庭生活的惡劣影響，激發(fā)管理人員和一線人員學(xué)習(xí)安全知識、知法懂法守法的主動性。