文/朱馮薇

地處湖南湘西北，頭頂長(zhǎng)江，腰纏沅澧，腳踏洞庭，這里就是素有“黔川咽喉、云貴門(mén)戶(hù)”和“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的湖南省常德市。

常德市總面積1.82 萬(wàn)平方千米，轄9 個(gè)區(qū)縣（市）和6 個(gè)管理區(qū)，總?cè)丝?20 萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量居湖南省第三位，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。

上世紀(jì)80 年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，常德城市規(guī)模日益擴(kuò)大，人口、財(cái)物、生產(chǎn)生活活動(dòng)不斷集聚，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局均發(fā)生深刻變化，原有的城市規(guī)劃布局和基礎(chǔ)建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。與此同時(shí)，影響城市安全的一系列“老問(wèn)題”日益凸顯，如安全距離預(yù)留不足、空間布局不合理、地下管網(wǎng)帶病運(yùn)行等問(wèn)題引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市可持續(xù)發(fā)展。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全發(fā)展的重要指示精神，把安全真正作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。2016 年，常德市委市政府率先提出“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市”的工作目標(biāo)，并于2017 年6 月啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，這項(xiàng)工作的第一步，就是著力根治城市安全發(fā)展的“老問(wèn)題”。

解決城市“老問(wèn)題”

為解決這些“老問(wèn)題”，常德市將城市安全設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)與舊城改造提質(zhì)同步推進(jìn)。

夯實(shí)基礎(chǔ)源頭

城市基礎(chǔ)設(shè)施保障著城市的正常運(yùn)行，其重要性不言而喻。常德市委市政府歷來(lái)對(duì)市政安全設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作非常重視，早在2013 年就主動(dòng)開(kāi)展了“三改四化”（“三改”指路改、水改、棚改的改造升級(jí)，“四化”指美化、亮化、綠化、數(shù)字化）工作，共完成“一城四區(qū)”主次干道和小街小巷提質(zhì)改造207條、156 千米、247 萬(wàn)平方米，改造排水管網(wǎng)137 千米、供水管網(wǎng)141千米、強(qiáng)弱電管網(wǎng)183 千米、燃?xì)夤芫W(wǎng)54 千米，改建污水管網(wǎng)26 千米。

隨著城市化進(jìn)程加快，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，常德市硬質(zhì)鋪裝多，雨水調(diào)蓄滲滯能力減弱，內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。為解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，常德市委市政府積極開(kāi)展城市內(nèi)澇隱患排查和治理，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)城區(qū)易澇點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)定和整改，確定了10 處重點(diǎn)易澇點(diǎn)。積極采取拓寬渠道、河道清淤、增設(shè)雨水收集口、鋪設(shè)排水管、改建雨水井、設(shè)置擋泥壩、攔水壩，新建泵站等工程措施提高管網(wǎng)蓄水能力，增加匯水面積。最終，解決了城區(qū)10 處易澇點(diǎn)的積水內(nèi)澇問(wèn)題。

老西門(mén)治理后的護(hù)城河

為提升排水能力，常德中心城區(qū)在“三改四化”期間對(duì)全市207條大小街道進(jìn)行了綜合提質(zhì)改造，還對(duì)中心城區(qū)部分道路、片區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的排水管網(wǎng)綜合改造升級(jí)，將洪澇化整為零轉(zhuǎn)化到各個(gè)城市細(xì)微單元中，降低了雨水對(duì)下水管網(wǎng)的壓力，提升了常德市抵御自然災(zāi)害的城市韌性。“三改四化”工作完成后，常德市委市政府在城市水生態(tài)、水環(huán)境、水污染治理方面持續(xù)發(fā)力。2015 年，在與全國(guó)130 多座城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，常德以第7 名的成績(jī)進(jìn)入“全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市”。

淘汰落后產(chǎn)能

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，高危企業(yè)圍城，城圍高危企業(yè)的矛盾日益顯現(xiàn)，高危企業(yè)一旦發(fā)生事故，對(duì)周邊居民的危害性和影響性極大。為解決這一問(wèn)題，常德市在大力淘汰不安全落后產(chǎn)能，改變落后不安全經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，提升城市本質(zhì)安全。

為此，常德市委市政府成立了10 個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組，制定出臺(tái)政策措施，對(duì)煤礦、黏土磚廠(chǎng)、造紙制漿、?；熁ǖ绕髽I(yè)，按要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)停退出，共依法關(guān)閉非煤礦山37 家、造紙企業(yè)32 家、“散、亂、污”企業(yè)77 家、?；菲髽I(yè)11 家，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出60 家，全市238 家黏土磚廠(chǎng)全部關(guān)閉，232 處馬路市場(chǎng)全部取締，實(shí)現(xiàn)了所有造紙企業(yè)制漿產(chǎn)能和煤礦行業(yè)的整體退出。

常德市提出“開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，目前正大力推進(jìn)“沿江一公里”（指對(duì)沿江1 千米范圍內(nèi)的化工企業(yè)實(shí)施搬遷改造）和“退二進(jìn)三”（指規(guī)模以上企業(yè)搬遷入園）等各項(xiàng)制度政策落地，計(jì)劃利用3年時(shí)間完成江北城區(qū)規(guī)模以上企業(yè)（包含高危企業(yè)）的搬遷改造，并對(duì)搬遷改造企業(yè)給予鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2016 年來(lái)，全市總體和行業(yè)安全面貌大為改觀(guān)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施治理已明顯見(jiàn)效。目前，全市市政消防栓動(dòng)態(tài)完好率、市政供水和燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造率、城市易澇點(diǎn)改造率等多項(xiàng)內(nèi)容均實(shí)現(xiàn)了100%達(dá)標(biāo)，超標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家要求。

面臨發(fā)展“新挑戰(zhàn)”

在創(chuàng)建“國(guó)家安全發(fā)展示范城市”的路上，常德市解決了城市安全發(fā)展的“老問(wèn)題”之后，又面臨著如何實(shí)現(xiàn)安全管理更科學(xué)、更高效的“新挑戰(zhàn)”。

3 維度展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

面對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)管控，為防止認(rèn)不清、想不到、管不到的問(wèn)題發(fā)生，常德市委市政府聘請(qǐng)專(zhuān)家從“企業(yè)”“功能區(qū)”“全城市”3 個(gè)維度，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合精準(zhǔn)識(shí)別城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，除了要求重點(diǎn)企業(yè)、高危企業(yè)自行開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，各行管部門(mén)每年還聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)分批進(jìn)行全面體檢，幫助企業(yè)找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。在功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，由管委會(huì)根據(jù)自身功能劃分，聘請(qǐng)第三方服務(wù)公司開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。在城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)全市工業(yè)企業(yè)、城市公共設(shè)施、人員密集區(qū)域、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了辨識(shí)評(píng)估與統(tǒng)計(jì)分析，共辨識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位1 150 項(xiàng)。真正做到了城市安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清、情況明。

智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。這給摸索中的常德指明了方向。

常德市以“智慧常德”為中心，運(yùn)用智慧化思維，信息化手段，積極探索高層建筑消防安全綜合治理的全新模式，創(chuàng)新推出“智慧消防云平臺(tái)系統(tǒng)”，共包含火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、可視化消防安全監(jiān)管系統(tǒng)、智慧電氣火災(zāi)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)、建筑消防用水智能監(jiān)控系統(tǒng)、智慧消防安全管理和巡查系統(tǒng)五大子系統(tǒng)，形成具有防火管理大數(shù)據(jù)分析功能的“智慧防火云”，將被動(dòng)式高層建筑消防安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)換為監(jiān)督模式下的單位主動(dòng)自查。

通過(guò)采用電子芯片定位高層建筑內(nèi)部消防設(shè)施和重點(diǎn)部位，工作人員采取掃碼的方式完成“巡更式”檢查，在檢查過(guò)程中將“通不通”“有沒(méi)有”“好不好”的判定結(jié)果通過(guò)“智慧消防”云平臺(tái)手機(jī)APP 上傳后臺(tái)，做到“事入網(wǎng)、人定格、明責(zé)任”，形成“企業(yè)自查自糾為主，消防監(jiān)督檢查為輔”的高效自我監(jiān)管模式。

截至目前，常德全市已有910 家社會(huì)單位、1 165 棟高層建筑、74 家火災(zāi)高危單位接入智慧消防云系統(tǒng)。

為了讓城市監(jiān)測(cè)預(yù)警更加信息化、智能化，常德市又在城市的用水用電、交通出行、生產(chǎn)生活等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的信息化建設(shè)，構(gòu)建城市安全神經(jīng)感知體系，把安全管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的“神經(jīng)末梢”延伸到千家萬(wàn)戶(hù)。建立了“地下水、電、氣智能在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”“大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”“城市應(yīng)急管理指揮中心”“城市應(yīng)急電梯處置平臺(tái)”“DAM 城市地下管網(wǎng)漏管智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”“公交車(chē)交通風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)”“山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”“交通兩客智能監(jiān)管系統(tǒng)”等37 個(gè)智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及兼具監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、政務(wù)服務(wù)、輔助決策五大功能的城市應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)全市1 333 臺(tái)公交車(chē)輛、1 420 臺(tái)兩客車(chē)輛、52 家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、11 處重大危險(xiǎn)源及所有地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、城市地下管網(wǎng)等安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。

2020 年7 月6 日，常德市雷家山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)突然發(fā)生山體滑坡，塌方300 萬(wàn)余立方米，因提前信息預(yù)警，及時(shí)撤離周邊14 戶(hù)33 人，創(chuàng)造了建國(guó)以來(lái)常德最大山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害“零”死亡奇跡。

打造“全民共治”的安全文化

長(zhǎng)期以來(lái)，城市安全管理一直是政府包攬，且職能分散在各個(gè)部門(mén)，基本上是“九龍治水”“各管一攤”，整體協(xié)作和社會(huì)參與度低，安全管理質(zhì)效不高，往往事倍功半。

為解決這一問(wèn)題，常德市建立了“雙主任制”和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)制度，由黨政主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任安委會(huì)主任，安委會(huì)下轄9 個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，形成市安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，9 個(gè)專(zhuān)業(yè)委會(huì)員各司其職，各部門(mén)協(xié)同合作的城市安全管理格局。結(jié)合國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，以“城市安全大家管，安全城市大家享”為主題，動(dòng)員全社會(huì)力量共同維護(hù)安全。

安全宣傳鋪天蓋地

常德市創(chuàng)造了“一廊一街一墻，專(zhuān)欄專(zhuān)版專(zhuān)題，百車(chē)千屏萬(wàn)戶(hù)”的宣傳模式，在人流密集場(chǎng)所搭建安全文化長(zhǎng)廊、文化街道和文化墻，宣傳安全文化知識(shí)；在電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站開(kāi)辟安全宣傳專(zhuān)欄專(zhuān)版專(zhuān)題，發(fā)布城市安全最新動(dòng)態(tài)；通過(guò)百輛公交車(chē)宣傳屏、千塊戶(hù)外廣告屏、萬(wàn)塊小區(qū)淘屏，播放城市安全公益短片，讓安全文化覆蓋群眾的衣食住行。

常德市還結(jié)合地方特色，創(chuàng)作常德絲弦《安全生產(chǎn)》、澧州大鼓《生命衛(wèi)士》、歌曲《平安同行》等新曲目，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，讓安全文化深入千家萬(wàn)戶(hù)，營(yíng)造出鋪天蓋地講安全的濃厚氛圍。

安全教育形式豐富

針對(duì)關(guān)鍵人群，常德市在湖南財(cái)經(jīng)機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)了湘西北最大的“安全技能培訓(xùn)基地”，實(shí)施“二三五”培訓(xùn)行動(dòng)，即每年培訓(xùn)企業(yè)法人2 000 人、特種作業(yè)人員3 萬(wàn)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員50 萬(wàn)人。同時(shí)，聯(lián)合湖南文理學(xué)院法學(xué)院和市委黨校，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管執(zhí)法人員的安全管理履職能力和執(zhí)法能力培訓(xùn)。

針對(duì)學(xué)生群體，大力組織安全知識(shí)進(jìn)校園，廣泛開(kāi)展“大手拉小手”、安全公開(kāi)課、安全第一課、安全主題班會(huì)等活動(dòng)，并在武陵區(qū)第一小學(xué)建設(shè)了“安全文化體驗(yàn)場(chǎng)館”，寓教于樂(lè)、寓樂(lè)于學(xué)，讓學(xué)生身臨其境學(xué)習(xí)安全知識(shí)常識(shí)，從小培養(yǎng)安全意識(shí)和安全技能。

針對(duì)廣大群眾，通過(guò)評(píng)選最美安全衛(wèi)士、安全主題征文比賽、演講比賽、安全隱患隨手拍等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育活動(dòng)，潛移默化中提高社會(huì)公眾安全意識(shí)，普及安全防護(hù)知識(shí)，提高對(duì)突發(fā)事件與自然災(zāi)害的處置能力，形成以安全為前提的行為自覺(jué)，提升安全生產(chǎn)群防群治能力。

安全監(jiān)管全民參與

為拓展群眾參與公共安全治理的有效途徑，常德市創(chuàng)新建立了安全監(jiān)管典型案例和重大事故隱患長(zhǎng)效曝光機(jī)制，對(duì)執(zhí)法典型案例和檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患即時(shí)查處、即時(shí)曝光，接受全社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)“我的常德”APP、“常德發(fā)布”微信公眾號(hào)、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12345 市長(zhǎng)熱線(xiàn)等平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取市民對(duì)城市安全發(fā)展的建議意見(jiàn)，形成全社會(huì)齊心協(xié)力共建共治共享的安全管理新模式，“城市安全大家管，安全城市大家享”的氛圍進(jìn)一步濃厚。

截至目前，常德市已連續(xù)12 年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，24 個(gè)月未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，事故4 項(xiàng)指標(biāo)逐年遞減，城市安全運(yùn)行4 000 多天。常德市也先后獲評(píng)全國(guó)文明城市、全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市、國(guó)家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市、全國(guó)“城市雙修”試點(diǎn)城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家交通管理模范城市等。2018 年獲評(píng)全球首批國(guó)際濕地城市、中國(guó)美麗山水城市；2019 年常德位居中國(guó)百座城市宜居指數(shù)第8 位，躋身中國(guó)百?gòu)?qiáng)品牌城市、中國(guó)百?gòu)?qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力城市、科技強(qiáng)警模范城市，城市美譽(yù)度顯著提升，人民生活日益改善。

下一步，常德市將始終堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展，著力解決城市發(fā)展中遇到的“老問(wèn)題”和新挑戰(zhàn)，努力筑牢安全屏障，提升韌性能力，走出一條長(zhǎng)治久安的高質(zhì)量發(fā)展之路。