文/李洋

遼寧省沈陽市，是我國東北地區(qū)重要的中心城市、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，是國務(wù)院批復(fù)的東北唯一的特大城市，更是孕育了千年文明的國家歷史文化名城。新樂遺址、沈陽故宮、“九一八”紀(jì)念館……，無不彰顯著歷代沈陽人渴望平安的精神，更孕育出沈陽人追求幸福的“安全是?！彼枷?，成為今日沈陽城隨處可見的安全文化寫照。

文化引領(lǐng)7年創(chuàng)城路

安全文化宣傳現(xiàn)場(chǎng) 沈陽市應(yīng)急管理局供圖

自2013 年，沈陽市啟動(dòng)了國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作（以下簡稱“創(chuàng)城工作”）以來，始終堅(jiān)持黨對(duì)安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，成立了由黨政一把手任組長的創(chuàng)城領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與“五方聯(lián)動(dòng)”。沈陽市委、市政府專項(xiàng)研究城市安全問題年均20 余次，市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查城市安全已成常態(tài)。

在多方共同努力下，沈陽逐步確立了以“安全是福、共創(chuàng)共享”為核心理念的城市安全文化體系，全面推進(jìn)城市安全治理責(zé)任網(wǎng)格化、治理手段信息化、治理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化，全力助推創(chuàng)城工作實(shí)現(xiàn)加速跑。

2019 年7 月，沈陽市委、市政府印發(fā)創(chuàng)城實(shí)施意見，明確14 項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)、4 項(xiàng)保障措施，并積極通過分行業(yè)領(lǐng)域組織推進(jìn)，形成了縱向拉動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的組織體系和責(zé)任體系。2019 年，47 項(xiàng)國家考核指標(biāo)、158 項(xiàng)具體任務(wù)順利完成。危險(xiǎn)化學(xué)品深度執(zhí)法檢查、“四責(zé)”聯(lián)動(dòng)落實(shí)、“1+M+N”應(yīng)急指揮體系等工作模式得到了國務(wù)院安委會(huì)辦公室的充分肯定。

“1+4+N”的“沈陽模式”

沈陽始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”發(fā)展理念，著力構(gòu)建“1+4+N”（1 個(gè)安全文化理念體系、4 項(xiàng)安全文化建設(shè)工程、N 級(jí)安全文化宣傳陣地）城市安全文化發(fā)展框架，從社會(huì)安全、企業(yè)安全、個(gè)人安全3 個(gè)維度，聚焦宣傳隊(duì)伍、宣傳陣地、宣傳載體和宣傳方式，持續(xù)打造全民安全素質(zhì)提升、安全意識(shí)提高、安全習(xí)慣養(yǎng)成的新引擎，全力推進(jìn)城市運(yùn)行安全全域治理，創(chuàng)新形成了安全文化引領(lǐng)城市安全發(fā)展的“沈陽模式”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 構(gòu)建安全文化建設(shè)的全新理念

“水有源，故其流不窮；木有根，故其生不窮”。沈陽始終堅(jiān)持把安全文化創(chuàng)新作為延承沈陽歷史文化底蘊(yùn)、提升城市安全治理能力的新“增長極”，用“大安全”思想構(gòu)建起“安全是福、共建共享”為核心的全新安全文化理念。

一是安全思想孕育。從“新樂人”、努爾哈赤，到周恩來以及無數(shù)英烈，再到今日的沈陽人，都為了“安全是?！倍床珚^斗。近年來，沈陽城市運(yùn)行呈現(xiàn)出安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降的良好形勢(shì)，已連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)重特大安全事故零發(fā)生。安全文化的力量正逐步顯現(xiàn)。

二是核心理念引領(lǐng)。沈陽組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)總結(jié)提煉以“安全是福、共創(chuàng)共享”為核心的安全文化理念“4321”體系，具體內(nèi)容為，“4”指安全文化核心精神、核心理念、核心價(jià)值觀、核心原則，“3”指安全監(jiān)管行為、企業(yè)安全行為、個(gè)人安全行為，“2”指安全文化責(zé)任、安全文化使命，“1”是安全文化愿景，即打造安全沈陽的愿景。

三是文化精神牽動(dòng)。沈陽出臺(tái)《沈陽市進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》《沈陽市安全文化建設(shè)推廣實(shí)施方案》，實(shí)施17 項(xiàng)安全文化推廣普及措施，線上線下全維度傳播“安全是福、共創(chuàng)共享”安全文化核心理念。

設(shè)計(jì)“安全沈陽”文化標(biāo)識(shí)是展現(xiàn)安全文化核心理念的一項(xiàng)重要工作。沈陽組織專班進(jìn)行全新設(shè)計(jì)，以中國印為主體圖案，將具有沈陽特色的沈陽故宮大政殿與“安”字相融合，整體呈現(xiàn)盾牌形象，寓意安全沈陽的莊嚴(yán)承諾，全面闡釋“安全沈陽、福佑盛京，監(jiān)管為盾、安全為基，生命至上、人安為本”的沈陽安全文化精神。另外，沈陽專門設(shè)計(jì)了安全文化大使卡通形象，經(jīng)全民征名活動(dòng)后，命名為“安全俠”，并將圖文標(biāo)識(shí)注冊(cè)為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)，于2017 年12 月面向社會(huì)正式推出。

統(tǒng)籌發(fā)動(dòng) 集聚安全理念牢固的全域力量

沈陽始終堅(jiān)持抓資源、系統(tǒng)抓，注重在整合各方資源、統(tǒng)籌各方力量、促進(jìn)地區(qū)協(xié)同和擴(kuò)大群眾參與上下功夫，持續(xù)集聚安全文化建設(shè)的硬核力量。

一是依托“網(wǎng)格+”建框架，拓展宣傳網(wǎng)絡(luò)。將應(yīng)急安全、交通安全、生產(chǎn)安全、消防安全、學(xué)校安全、居家安全、燃?xì)獍踩?、用電安全、食品安全、防?zāi)減災(zāi)等城市安全文化內(nèi)容應(yīng)加盡加、應(yīng)納盡納，不斷細(xì)化實(shí)化網(wǎng)格員安全文化宣傳推廣普及職責(zé)。

目前，沈陽全市191 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、2 524 個(gè)村和社區(qū)、3 973 個(gè)責(zé)任區(qū)、2 萬7 168 名網(wǎng)格管理員實(shí)現(xiàn)了全員參與、落人落責(zé)、應(yīng)管盡管，將網(wǎng)格管理內(nèi)容從單一隱患排查向城市安全文化普及拓展，將網(wǎng)格管理觸角從生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域向公共安全領(lǐng)域延伸，構(gòu)建覆蓋全域的城市安全文化宣傳“一張網(wǎng)”。

二是以“四責(zé)”促聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。發(fā)揮沈陽市安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，逐級(jí)壓實(shí)安全文化建設(shè)的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任。成立全市安全文化建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同市應(yīng)急管理委員會(huì)、市道路交通安全委員會(huì)、市消防安全委員會(huì)、市防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)、沈陽地區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)等市級(jí)指揮部，融合市、區(qū)縣、鄉(xiāng)街、村和社區(qū)、企業(yè)五級(jí)安全文化宣傳員隊(duì)伍。通過系統(tǒng)梳理各級(jí)安全文化建設(shè)責(zé)任主體、內(nèi)容方式、管控流程，把安全文化責(zé)任在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來，在措施上完善起來，在環(huán)節(jié)上銜接起來，做足安全文化建設(shè)主動(dòng)作為的乘法，形成齊抓共管強(qiáng)大合力。

三是以“百千萬”促落實(shí)，提升基層治理效能。沈陽開展安全文化“百千萬工程”活動(dòng)，即：百個(gè)安全文化示范社區(qū)、千名安全巡檢員、萬名安全志愿者，全面推動(dòng)“安全沈陽”建設(shè)。同時(shí)，沈陽組建33.3 萬人的“盛京義勇”志愿者團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮就近、知情、人熟的“三大優(yōu)勢(shì)”，積極參與城市安全。志愿者們活躍在微信群中、電話網(wǎng)里，全身心爭做百姓安全“守護(hù)神”，全方位助力城市安全治理，以安全文化的軟實(shí)力來打造城市安全的硬實(shí)力。

載體拉動(dòng) 打造安全氛圍濃厚的全向矩陣

主動(dòng)求變、因勢(shì)而謀、突出創(chuàng)新是沈陽始終堅(jiān)持的原則。以安全沈陽文化手冊(cè)、系列海報(bào)、公益宣傳片、文創(chuàng)產(chǎn)品為載體，以傳統(tǒng)媒體、新媒體、社會(huì)宣傳資源為主陣地，沈陽全面構(gòu)建了矩陣式融媒體平臺(tái)，全力打造人人參與安全、人人關(guān)注安全的濃厚安全氛圍。

一是強(qiáng)化文創(chuàng)產(chǎn)品拉動(dòng)。沈陽推出“安全沈陽”文化手冊(cè)、設(shè)計(jì)印發(fā)安全文化吉祥物、安全文化大使卡通形象及系列安全文化宣傳海報(bào)，制作40 余部安全文化系列公益宣傳片和“安全俠”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所等7 個(gè)主題宣傳掛圖，拍攝公益微電影《都市守望者》和動(dòng)漫片《安全俠話安全》，首創(chuàng)自媒體精品欄目《沈陽消防畫報(bào)》，編發(fā)非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、金屬冶煉等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)知識(shí)手冊(cè)讀本，開發(fā)安全文化鑰匙扣、撲克、書簽等系列文創(chuàng)產(chǎn)品，讓“安全沈陽”走進(jìn)百姓生活，守護(hù)百姓安全。

二是強(qiáng)化媒體融合拉動(dòng)。緊抓主流媒體，28 個(gè)市直部門與《沈陽日?qǐng)?bào)》社共建全媒體工作室，調(diào)動(dòng)整合《沈陽日?qǐng)?bào)》《沈陽晚報(bào)》、地鐵第一時(shí)間、沈陽網(wǎng)、帥正App、指尖沈陽App 等媒體優(yōu)勢(shì)資源，與沈陽廣電集團(tuán)搭建全市安全預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，開設(shè)《紀(jì)元說交通》《消防進(jìn)行時(shí)》《沈陽應(yīng)急課堂》專欄，與省市11 家主流媒體組成沈陽消防戰(zhàn)線媒體大聯(lián)盟，全方位普及推廣城市安全文化。

此外，沈陽積極開拓新興媒體，與新華社、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、東北新聞網(wǎng)建立聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，與移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商建立聯(lián)動(dòng)通道，通過沈陽應(yīng)急、沈陽消防、沈陽110、沈陽市平安志愿者協(xié)會(huì)等官方微博、微信公眾號(hào)、抖音公眾號(hào)發(fā)布推送安全提示信息6 000 余萬條，形成上下聯(lián)動(dòng)的新媒體矩陣效應(yīng)。

三是強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同拉動(dòng)。沈陽積極整合社會(huì)資源，建設(shè)沈陽消防文化廣場(chǎng)，邀請(qǐng)多名遼寧知名藝人作為消防宣傳大使開展消防宣傳活動(dòng)。目前，全市已建成230 塊社區(qū)宣傳屏、240 塊高速公路出入口宣傳屏、1 515 個(gè)鄉(xiāng)村大喇叭，協(xié)調(diào)城市機(jī)場(chǎng)、沈陽地鐵、公交移動(dòng)視頻和戶外廣告屏、電子門楣等載體，滾動(dòng)播出應(yīng)急安全常識(shí)和安全公益宣傳片。在全市開展“安全是?！蔽⑿艂鬟f、“紅動(dòng)盛京，共享平安”全城共跳廣場(chǎng)之舞等系列活動(dòng)，建立5 000 余個(gè)“平安家園，共同守護(hù)”消防隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)微信群，以及1 160 個(gè)“農(nóng)村交通安全宣傳微信工作群”，總計(jì)約有120 萬人參與到活動(dòng)中來。應(yīng)急管理工作者通過親身工作感悟，譜寫了歌曲——《我們是應(yīng)急人》，并制作成MV 在全市應(yīng)急系統(tǒng)傳唱。

示范帶動(dòng) 推動(dòng)安全行為自覺的全員落實(shí)

從基礎(chǔ)工作抓起，從基本制度嚴(yán)起，以樹立導(dǎo)向、解決問題、分層推進(jìn)為抓手，沈陽采取“抓點(diǎn)示范、連點(diǎn)成線、以線擴(kuò)面”的方式，通過潛移默化的安全文化教育熏陶，帶動(dòng)全員落實(shí)安全行為成為思想自覺。

一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?？劬o壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任。2017 年起，沈陽邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家學(xué)者，在市委理論中心組解讀改革意見、培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)防控；市委組織部、市安委辦連續(xù)3 年在清華大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)開展領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)輪訓(xùn)，開辦沈陽安全講堂、應(yīng)急大講堂32 期，聘請(qǐng)國家、省級(jí)專家傳道解惑，累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3.52 萬人次。

在此基礎(chǔ)上，沈陽推進(jìn)實(shí)施全員培訓(xùn)，編制印發(fā)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員和“九小”場(chǎng)所從業(yè)人員培訓(xùn)教案、PPT 教案，23 套警示教育片，4 套通用考試試題。同步累計(jì)舉辦宣講班278 場(chǎng)，培訓(xùn)安全負(fù)責(zé)人、管理干部65 萬人次。

二是抓實(shí)典型推動(dòng)。深化“安全生產(chǎn)月”“安康杯”“保護(hù)生命、安全出行”等安全生產(chǎn)普法宣傳教育載體，推進(jìn)安全文化建設(shè)示范企業(yè)、安全文化主題場(chǎng)館、平安校園、平安社區(qū)、安全社區(qū)、燃?xì)獍踩痉渡鐓^(qū)、防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)示范社區(qū)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展崗位安全責(zé)任“一口清”編寫大賽和隱患排查大比武大練兵。如沈陽機(jī)床集團(tuán)編制了《企業(yè)文化第一行動(dòng)綱領(lǐng)》，沈陽航天三菱公司創(chuàng)建了安全文化道場(chǎng)……

目前，沈陽已建成全國減災(zāi)示范社區(qū)56 個(gè)、省級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)51 個(gè)、省級(jí)以上安全文化示范企業(yè)34 家、安全文化教育基地20 處。

三是抓細(xì)文化“五進(jìn)”。實(shí)施安全文化“五進(jìn)”宣教工程，以“落實(shí)主體責(zé)任、安全發(fā)展是?！睘橹黝}進(jìn)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)反違章、除隱患、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全；以“鄰里守望、安全共創(chuàng)”為主題進(jìn)社區(qū)，共同守護(hù)平安家園；以“懂安全、知危險(xiǎn)、會(huì)避險(xiǎn)”為主題進(jìn)學(xué)校，從小養(yǎng)成安全行為自覺；以“人人安全、家家受益”為主題進(jìn)家庭，提升市民安全意識(shí)；以“美麗鄉(xiāng)村、安全護(hù)航”為主題進(jìn)農(nóng)村，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，全面營造安全文化氛圍。

目前，沈陽已累計(jì)組織開展“五進(jìn)”活動(dòng)1.2 萬余場(chǎng)，宣傳受眾率覆蓋市民500 余萬人次，人民群眾的安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。

安全發(fā)展無止境，創(chuàng)城永遠(yuǎn)在路上。如今，沈陽市已經(jīng)形成了全民支持、全民參與城市安全的濃厚氛圍，更走出了一條符合實(shí)際、具有特色的安全發(fā)展之路。下一步，沈陽市將繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)科技、管理、文化3 個(gè)維度的創(chuàng)新發(fā)展，壓實(shí)城市安全治理責(zé)任、夯實(shí)城市安全治理基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)城市安全治理能力，以累不垮的精神、耗不盡的精力、干不厭的激情、折不撓的意志，全力推進(jìn)創(chuàng)城工作，力爭首批獲得國家安全發(fā)展示范城市稱號(hào)。