樊麗；鄒琪；張二宇

（安徽財經大學財政與公共管理學院，蚌埠233030）

0 引言

中等職業(yè)教育與普通教育對于社會進步和經濟發(fā)展具有同等重要的作用，2019 年2 月13 日，國務院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，闡述了職業(yè)教育在教育創(chuàng)新、經濟發(fā)展和社會進步中的不可替代的作用。安徽省在華東六省中人口數排名第三，但其GDP 總量卻位列倒數第二，因此需要通過教育，尤其是中等職業(yè)教育，將勞動力優(yōu)勢轉換為經濟推動力。近年來，安徽省為振興職業(yè)教育，先后出臺《安徽省職業(yè)教育改革實施方案》、《安徽教育現代化2035》等文件，著眼于安徽省職業(yè)教育現行舉措，提出具有前瞻性的改革目標，對安徽省中等職業(yè)教育的發(fā)展意義非凡。

我國對于中等職業(yè)財政支出效率的研究開始較晚，文獻也為數不多。如黃麗麗（2015 年）構建DEA 模型綜合全國31 個省份的面板數據對我國中等職業(yè)教育投入的地區(qū)差異進行剖析[1]。蘇薈、孫毅（2017）[2]、孫琳（2018 年）[3]均運用DEA 對中東西部中等職業(yè)教育財政支出效率分析后發(fā)現，普遍存在預算內教育事業(yè)費支出開支過大、效率較低的現象，同時孫琳以產出為導向采用更加細化的指標進行測算。劉瑩（2017 年）運用DEA 模型以投入為導向針對河南省中等職業(yè)教育財政投入效率進行實證分析[4]。趙亞丹（2018 年）也采用DEA 分析了云南省中等職業(yè)教育財政支出績效，發(fā)現存在投入冗余、產出不足的現象[5]。綜上，我國學者對于中職教育財政支出效率的研究主要以全國、區(qū)域或省際作為決策單元，且較多選擇投入導向進行分析。本文在現有研究成果的基礎上，盡可能采用更加全面、科學、細化的指標拓展中等職業(yè)教育財政支出效率研究的區(qū)域范圍，更加具體、有針對性的對安徽省中等職業(yè)教育財政支出進行分析，并提出相關意見建議。

1 模型構建

1.1 模型簡介 DEA 可以對具有多個投入、產出變量的領域進行效率分析，隨著不斷發(fā)展其應用領域也不斷廣泛。本文首先運用基本模型BCC 測算出綜合技術效率值以及純技術效率值，根據公式CRSTE（綜合技術效率）=VRSTE（技術效率）*SE（規(guī)模報酬）[6]，計算出規(guī)模報酬，然后在對以上結果進行綜合分析的基礎上進行投影分析，最后將安徽省與完全有效的省份數據進行對比，結合現實狀況及規(guī)模無效分析，發(fā)現安徽省中職教育財政支出效率存在的問題，提出相關建議。

1.2 模型構建 BBC 模型假設規(guī)模報酬可變，分為投入導向型和產出導向型兩種，本文的研究目的是對中等職業(yè)教育的財政支出效率進行評估，故選用投入導向型BCC模型，其形式可表現為：

其中，j＝1，2，…，n 是指決策單元，X 代表投入向量，Y代表產出向量。若 θ=1，S＋=S－=0，則認為決策單元 DEA 有效；若 θ＝1，S＋≠0 或 S－≠0，則認為決策單元弱 DEA 有效；若θ＜1，則認為決策單元非DEA 有效。

1.3 指標選取和數據來源

1.3.1 投入指標方面 人力投入方面選擇“師生比”主要是由于該指標可以比較全面的反應中職教育的辦學規(guī)模。選擇“專任教師學歷合格率”是由于該指標不僅可以反映專任教師的數量，更能夠客觀反映教師隊伍的質量。財力投入方面選擇“預算內教育事業(yè)費支出”，一方面由于我國中等職業(yè)學校經費主要來源于國家財政投入，另一方面沒有選擇中等職業(yè)教育財政總投入是因為基本建設支出屬于非經常性支出，不具規(guī)律性且產出周期長，因此只保留了“事業(yè)費支出”。物力投入方面選擇“圖書總量”和“教學、科研儀器設備資產”，因為這兩項指標是獲取職業(yè)教育理論知識以及實踐技能最直接的渠道和工具，同時對于職業(yè)教育來說，圖書、設備保持較高的更新率也尤為重要[7]。

1.3.2 產出指標方面 產出數量評價選擇“畢業(yè)生數量”，該指標能夠直觀地反映中等職業(yè)學校向社會輸送技術人才的數量，也是財政投入產出最直接的體現。產出質量評價選擇“畢業(yè)生中獲得職業(yè)資格證書人數”，因為能否獲得職業(yè)資格證書也是中等職業(yè)學校學生學習能力、實踐能力的一種體現，職業(yè)資格證書的獲得率一定程度上可以體現畢業(yè)生的質量[8]。

1.3.3 數據來源 本文選取了2009-2018 年我國31個省（直轄市、自治區(qū)）上述指標的相關數據。其中，預算內教育事業(yè)費支出來源于《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》，其余數據均來源于均來源于《中國教育統(tǒng)計年鑒》。

2 實證分析

2.1 運用SPSS 軟件對投入指標和產出指標進行Pearson 相關性檢驗 在運用DEA 對安徽省中等職業(yè)教育財政支出的效率進行分析之前，首先應檢驗投入變量與支出變量是否滿足“同向性”的要求。本文運用SPSS24.0 對選擇的5 個投入變量和2 個產出變量進行皮爾遜相關性檢驗（因篇幅限制，本文不做展示），結果顯示，本文選取的投入變量與產出變量間的相關系數都為正，且除“畢業(yè)生人數”與“圖書總量”在0.05 級別，其余變量均在0.01 級別，相關性顯著。

2.2 綜合技術效率分析 根據表1，2009-2011 年連續(xù)三年安徽省綜合技術效率達到完全有效的狀態(tài)，但在2012 年突然出現大幅下降，即使在2014 年有所提高，但仍無法達到完全有效的狀態(tài)。安徽省這十年綜合技術效率平均值為0.8985，高于全國平均值，由此可見安徽省中等職業(yè)教育財政支出效率水平較高，但是10 年中僅有3 年達到完全有效的狀態(tài)，仍有一定的進步空間。同時從排名情況來看，2009-2011 年安徽省與河南省等并列全國首位，除2012、2013 年掉至全國中下游水平，其余年間均徘徊于中上游，但是近三年排名持續(xù)下降，說明安徽省中等職業(yè)教育資源運用方面存在一定的問題，有必要進行投影分析后進一步改進。

2.3 純技術效率分析 根據表2 數據可知，安徽省2018 年存在一定程度上的投入冗余和產出不足。在投入方面，專任教師學歷合格率冗余率為6.42%，預算內事業(yè)性經費支出、教學科研儀器設備資產冗余率為2.01%，圖書總量冗余率為22.5%，在產出方面，畢業(yè)生人數產出不足，應增加13334.468 人，在多項投入指標冗余的情況下，產出卻仍然不足，這種狀況有待進一步深入思考。

2.4 規(guī)模效率分析 根據表1 可知，安徽省綜合技術效率排名變動與規(guī)模效率變動基本保持一致，說明綜合技術效率是否有效主要受規(guī)模效率的影響。2009-2011 年規(guī)模效率處于完全有效的狀態(tài)，2012 年起處于波動狀態(tài)，并且自2015 年以來規(guī)模效率不斷下降至0.907，10 年來排名由第一名下滑至第九名，表明安徽省中等職業(yè)教育資源配置規(guī)模不夠合理。同時通過規(guī)模報酬可得，除了2009-2011 年規(guī)模報酬不變，其余年份均處于規(guī)模報酬遞增，說明自2012 以來，為達到最優(yōu)生產規(guī)模，安徽省應擴大投入規(guī)模。

表1 2009-2018 年安徽省及全國平均中等職業(yè)教育財政支出效率結果

表2 2018 年安徽省投影結果

3 存在問題與政策建議

為進一步說明安徽省中等職業(yè)財政支出效率存在的問題，后文將安徽省與2018 年完全有效的河北等五省進行對比分析。

3.1 存在問題

3.1.1 缺乏高學歷、高職稱的頂尖專任教師 根據表3分析可知，安徽省專任教師學歷合格率存在冗余，但畢業(yè)生數仍產出不足。首先從師生比角度來看，除河北省為0.643，其余各省均為達到《中等職業(yè)學校設置標準》中規(guī)定的0.5，且安徽省師生比最低，對專任教師發(fā)揮其應有的作用有一定影響。其次從學歷分類角度來看，安徽省中等職業(yè)教育擁有博士學歷的專任教師占比最低僅有0.02%，與河北省相差0.14%。然后從專業(yè)技術劃分角度來看，安徽省中等職業(yè)教育具有正高級職稱的專任教師僅有0.07%，與完全有效的四川省、貴州省有較大差距。由此可見，安徽省專任教師學歷合格率存在冗余的主要原因是缺乏缺乏高學歷、高職稱的頂尖專任教師。

表3 2018 年安徽省與完全有效省份專任教師學歷、職稱對比分析

3.1.2 圖書和教學、科研儀器設備資產更新率較低 從上文可知，安徽省圖書總量以及教學、科研儀器設備資產存在冗余，同時結合表4 可知，這兩項指標的更新率也較低。安徽省中等職業(yè)教育的圖書更新率為2.78%，教學、科研儀器設備資產更新率為9.94%，與新疆相比分別相差7.67%、2.83%。對于中等職業(yè)教育來說，培養(yǎng)一線技術工人對于知識的時效性以及設備的先進性有較高要求，而書籍和設備更新率低，對中等職業(yè)教育效率和質量有較大影響。

表4 2018 年安徽省與完全有效省份圖書和教學、科研儀器設備資產對比分析

3.1.3 財政經費使用存在浪費 通過前文對安徽省中等職業(yè)教育財政支出進行效率及投影分析，發(fā)現了安徽省中等職業(yè)教育資源投入產出之間的矛盾，一方面專任教師學歷合格率、預算內事業(yè)性經費支出、圖書總量等投入量存在冗余，但另一方面畢業(yè)生人數作為產出量卻與目標值相差13334.468 人，這種投入過剩卻產出不足之間的矛盾更加凸顯了安徽省中等職業(yè)教育財政經費使用效率不高，存在一定浪費的問題。

3.2 政策建議

3.2.1 提高教師待遇，培養(yǎng)“雙師型”教師 建設“雙師型”教師隊伍順應我國教育改革潮流，是進一步增強我國中等職業(yè)教育師資力量的重要手段，有助于增加中職學校的競爭力和影響力，對緩解中等職業(yè)學校缺乏高學歷、高職稱教師的困境具有積極作用。安徽省教育部門應當積極推進校企合作，切實打通分批選派專任教師到企業(yè)學習實踐技術和聘任企業(yè)頂尖人才到學習兼職教學這兩種渠道，提升現有教師隊伍質量。此外，教育主管部門和學校應當適當提高企業(yè)兼職導師和“雙師型”教師的工資待遇，這有利于吸引企業(yè)高端人才和激勵普通教師向“雙師型”教師轉變。最后，安徽省招聘教師時多采用筆試和試講兩種方式，而且多數教師來源于師范類學校，這不符合職業(yè)教育對于教師實踐技術能力的要求。學校在教師招聘時一方面應當注重教師的學術理論水平，積極引進高學歷人才，另一方面必須重視教師的專業(yè)技能，提高招聘門檻。扎實的理論基礎和精湛的實操技術是新時代優(yōu)秀中等職業(yè)教育的兩大法寶[9]。

3.2.2 提高圖書、教學儀器的更新速度 圖書更新率低一方面會限制在校教師獲取最新的知識技術以便及時向學生傳遞，另一方面也不利于教學資源的利用，增加管理成本。因此，各中等職業(yè)學校應當建立圖書采購制度，定期增添最新的專業(yè)圖書，在提高更新率的同時還要及時更替老舊圖書。同時，教學儀器等重要硬件設施在職業(yè)教學中有著極為重要的作用，是教師開展實踐教學的必備設備，及時更新的教學儀器能夠幫助學生更好的理解和學習最新技術，提升學生的實踐能力。圖書、設備更新率低已經對安徽省中等職業(yè)教育財政支出效率產生了消極影響，教育部門應當把圖書、教學科研儀器設備更新率納入院校年底考核的指標，與學校下一年申請財政資金直接掛鉤，督促學校定期更新圖書和教學設備，做到理論實踐與市場同步，從而使學生的專業(yè)技能與時俱進。

3.2.3 健全教育財政評價體系，提高教育經費的使用效率 安徽省中等職業(yè)教育存在投入冗余和產出不足的現實狀況，這反映了其財政資金的使用效率相對較低，教育經費被挪為他用和教育腐敗現象使本來就不足的教育經費不能全部用于中等職業(yè)教育的改革中，阻礙了中等職業(yè)教育的進步。中等職業(yè)教育應當在增加財政支出基礎上，嚴格控制教育經費的使用。第一，建立健全中等職業(yè)教育財政評價體系，對資金的使用進行監(jiān)控、評價和追責，每一筆財政支出都要做到時時監(jiān)督，并制定評價標準，對財政資金的使用做出跟蹤評價，對不符合要求的嚴格追究責任；第二，各中等職業(yè)學校和相關教育部門要堅持財政公開透明制度，教育部門應在官網上開設教育經費使用公開專欄，及時公布下撥到各學校的財政資金和內部資金使用，學校也應該及時客觀的公布各類經費的支出情況，按照每周一公開，每月一檢查的標準嚴格執(zhí)行，在相關部門和大眾、學生的監(jiān)督下使有限的教育經費發(fā)揮出最大的使用效率。第三，要確保投訴舉報途徑通暢，在相關紀委部門設置檢舉箱，嚴格查實每一項檢舉，同時保護好檢舉人。