唐 洋

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)，浙江杭州 310000）

1 我國(guó)的商事登記制度

我國(guó)商事登記制度在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中逐漸形成體系，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要形成了以市場(chǎng)主體工商登記注冊(cè)制度為核心的制度模式，工商行政管理機(jī)關(guān)成為了核準(zhǔn)登記并頒發(fā)執(zhí)照的主管機(jī)關(guān)，申請(qǐng)人只有經(jīng)過上述程序取得主體資格后才可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在商事活動(dòng)中商事登記的效力問題一直以來都是登記制度的核心問題，依商事登記的性質(zhì)，理論上應(yīng)將商事登記分為商人的登記與商行為的登記，主體資格的獲得通過商人登記，而營(yíng)業(yè)資格的獲得則應(yīng)當(dāng)依靠商行為登記，商人登記首先是具有創(chuàng)設(shè)效力，然后是公示效力，注銷登記的效力在于消滅主體資格；商行為登記不一定具有創(chuàng)設(shè)效力，營(yíng)業(yè)開業(yè)登記的效力在于取得營(yíng)業(yè)資格，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的效力在于取消營(yíng)業(yè)資格；在法人資格注銷的同時(shí)，營(yíng)業(yè)資格當(dāng)然隨之消滅，由此可見兩者效力并不相同。因此，我們認(rèn)為，商人登記和商行為登記有必要分開進(jìn)行。而在我國(guó)兩者是合一的，商人在取得主體資格的同時(shí)獲得營(yíng)業(yè)資格。簡(jiǎn)化了行政程序不假但卻混淆了兩者的性質(zhì)和效力。這也為后續(xù)的商事登記制度改革帶來了理由。

2 商事登記制度中存在的不足

現(xiàn)有的商事登記制度中存在著一系列阻礙市場(chǎng)發(fā)展的因素，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益明顯起來，這使得改革迫在眉睫。

2.1 相關(guān)商事概念不明確，立法形式過于分散

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的跨越使得經(jīng)濟(jì)增速讓世界嘆為觀止，但法律本身具有的相對(duì)的滯后性加之特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響以及我國(guó)商事立法經(jīng)驗(yàn)的欠缺，至今諸多商事概念都未有明確的界定，商事法律制度中的“商事登記”的效力和性質(zhì)在中國(guó)的立法討論中仍然存在較大的爭(zhēng)議。涉及商事登記的法律法規(guī)名目繁多，《公司法》，《合伙企業(yè)法》等都對(duì)其有規(guī)定，粗略的計(jì)算，以單行法律和有關(guān)規(guī)定等條文形式出現(xiàn)的商事登記法律制度及其相關(guān)文件就有14部1，交叉重復(fù)，矛盾沖突就顯得不足為奇了。商事登記到底是行政許可行為還是行政確認(rèn)行為，對(duì)商事登記究竟該采用生效主義還是對(duì)抗主義，這一系列的問題都顯示了對(duì)商事登記制度的定性的困難，正是因?yàn)槠湫再|(zhì)的搖擺不定為后續(xù)的一系列監(jiān)管問題也帶來了困難。

2.2 實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)模糊，勞動(dòng)成本高效率卻十分低下

我國(guó)逐漸由實(shí)質(zhì)審查轉(zhuǎn)變?yōu)樾问綄彶?，?duì)于我國(guó)商事審查原則的轉(zhuǎn)變，各界說法不一，但就目前的現(xiàn)狀而言，筆者認(rèn)為監(jiān)管責(zé)任的明確與分工更為重要，實(shí)質(zhì)審查向形式審查轉(zhuǎn)變并非毫無可取之處，工商部門監(jiān)管主體資格主管登記事項(xiàng)，其余的監(jiān)管由其他部門進(jìn)行，分工合作，進(jìn)行全方位的專業(yè)監(jiān)管也未嘗不可，但為確保商事交易的安全進(jìn)行，登記機(jī)關(guān)仍需要對(duì)營(yíng)業(yè)資格進(jìn)行一定程度監(jiān)督，因此在現(xiàn)有的監(jiān)管體制下，對(duì)于缺乏前置審批程序的商事登記應(yīng)采取對(duì)其監(jiān)管更為有效的審查方式。根據(jù)不同行業(yè)和不同主體制定不同的實(shí)質(zhì)審查的標(biāo)準(zhǔn)?；貧w到實(shí)際操作層面，政府在公平與效率間做出選擇，大規(guī)模減少前置審批程序，對(duì)于無前置審批程序的項(xiàng)目?jī)H進(jìn)行形式審查，提高商事活動(dòng)運(yùn)行效率，顯而易見，高效的商事運(yùn)行更為受歡迎。

3 商事登記制度的完善

3.1 統(tǒng)一商事立法，解決立法形式過于分散，相互矛盾的問題

正如上文中提到的，我國(guó)的立法形式過于分散，許多商事概念模糊不清，對(duì)此，應(yīng)對(duì)商事法律中的概念做統(tǒng)一且明確的界定，這樣才能使我國(guó)的商事立法達(dá)到形式與內(nèi)容相統(tǒng)一。其次，對(duì)商事登記行為的定性也十分重要，它將確定商事主體日后的審查監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，在保障商事交易安全的前提下對(duì)于商事登記行為的定性，將其歸為行政許可行為對(duì)于現(xiàn)行中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制顯得更為適宜。

除此之外，商事主體概念及其內(nèi)涵外延的確定學(xué)界從商事法律制定開始就“糾纏”多時(shí)，部分城市已經(jīng)開始嘗試，珠海在《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》中明確了個(gè)體工商戶在內(nèi)的以營(yíng)利的目的的經(jīng)營(yíng)主體是商事主體。商事主體不在按照所有制形態(tài)進(jìn)行區(qū)分，是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，將15種執(zhí)照精簡(jiǎn)為4種2，提高效率，降低成本，符合市場(chǎng)發(fā)展的需求。

這是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下對(duì)商事登記制度進(jìn)行完善深化的有益嘗試，但是對(duì)于規(guī)模較小的個(gè)體工商戶而言，卻存在登記成本較高，預(yù)期利潤(rùn)低下的情況，因此是否可以在現(xiàn)有的商事登記立法上進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，深化商事主體的外延，使其更具有周延性。

3.2 完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建更為合理的監(jiān)督體系

我國(guó)尚未完全進(jìn)入商事登記自由的時(shí)代，對(duì)商事主體的監(jiān)督必不可少，首先應(yīng)當(dāng)明確商事登記的公示方式，由紙質(zhì)和電子兩種，便利交易相對(duì)人對(duì)商主體的監(jiān)督。其次，將曾經(jīng)的年報(bào)制度替換為年檢制度，對(duì)于營(yíng)業(yè)資格的監(jiān)督來說顯得更為適宜，年報(bào)備案制度有利于減少監(jiān)督障礙，提高年報(bào)提交的速率，降低備案成本，提高商主體的積極性，年報(bào)制度內(nèi)容的改革方向，可以參照其進(jìn)行包括：登記事項(xiàng)，備案事項(xiàng)，注冊(cè)資本實(shí)繳情況，年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表等情況，由商事主體將年報(bào)自行上傳到的商事主體信息化平臺(tái)。未按時(shí)按規(guī)定上傳者，需進(jìn)行公示，公示后載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，相關(guān)企業(yè)的董事，監(jiān)事及高級(jí)管理人員也會(huì)一同載入，違法成本的提高會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高生產(chǎn)的警惕性，不去觸碰違規(guī)的“紅線”，并通過這樣的機(jī)制篩選不合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以淘汰，完善商事主體的退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合。同時(shí)對(duì)于載入名冊(cè)的企業(yè)也并非采取“一棒打死的”策略，名冊(cè)設(shè)計(jì)的最終目的是要提高商事登記的效率以及商事交易的安全性，因此對(duì)于在名冊(cè)上的企業(yè)，三年內(nèi)仍受到同等的保護(hù)，但三年后將不再受到保護(hù)，這樣也是為了提高企業(yè)提交年報(bào)的主動(dòng)性。

4 結(jié)語

提高商事運(yùn)行效率，降低商事經(jīng)營(yíng)成本都是商事立法的重要目標(biāo)，商事登記作為檢驗(yàn)商事交易安全性的第一道關(guān)卡同時(shí)也是國(guó)家獲得商事主體經(jīng)營(yíng)狀態(tài)第一手資料的重要途徑，深圳，珠海等地的商事登記改革為后續(xù)改革發(fā)展提供了方向和借鑒，筆者相信在未來，我國(guó)的商事登記制度將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及思想的日漸成熟走向更加完善的新未來。

注釋：

1.我國(guó)商事登記制度的反思與完善》，劉翛然，法制博覽，2015，（13）

2.《我國(guó)商事登記制度的反思與完善》，劉翛然，法制博覽，2015，(15)